国有企业招投标实施中的问题与对策

郑忆南

随着近年来我国经济的不断发展，国有企业在实践的工作中，由于多种因素在进行招标和投标的工作，存在一系列的问题，相关工作人员为了保障国有企业的发展质量，需要了解国有企业在进行招投标过程中存在的一系列影响因素，并且对这一类问题进行进一步的探讨，根据我国国有企业的实际发展状况做出相应的改革，这样才能使国有企业实现稳定运行对于国有资产的保值和增值以及促进我国经济发展添砖加瓦。

国有企业在发展过程中是否能够高效合理地发展，对于我国的经济产生的影响极为明显，我国在经济发展过程中国有企业起着十分重要的作用，目前我国国有企业与国家以及民生等各个方面的安全有着紧密的关联，而国有企业在开展招投标的管理时做好有效的质量提升，对于国有企业的整体发展产生的影响较大。但目前我国国有企业的经营状况良好，一般情况下来说，国有企业在进行项目的设计时，涉及的资金量都较为庞大，因此有部分不法分子为了追求经济利益，通过治理机制中的一系列漏洞从事各种非法的活动，这就导致整个市场在运行过程中出现一定的问题，导致我国国有企业的招投标工作无法顺利开展，甚至还有可能导致市场出现紊乱的情况。

组织结构不健全

国有企业与民营企业有极大的差异，我国的民营企业在运行过程中，为了保障招投标工作能够顺利进行，往往会在企业内部设置相应的招标委员会，就目前来说，我国的整体工程招标活动较为完善，并且我国的相关单位也建立了完整的管理体系，尽可能使工程的招标活动更为顺利地进行。但我国目前的工程招标活动中依旧存在一系列的问题，工作人员需要引起重视并且做好相应的管控，这样才能有助于使招标活动更为顺利地进行。通常是由国有企业的管理人员进行兼任，在进行招投标项目的制定时，存在较为明显的主观性以及经验性特征；尤其是管理人员在兼任各项工作时，一旦出现管理人员的变更，则会导致其兼任的所有职位都需要进行相应的变更和调整，此时就有可能导致某一招标工作缺乏责任人，存在管理混乱的情况。除此之外，在开展建筑工程的实际施工时，无论是资金还是其他的成本，都需要由工作人员强化管理，给予其有效的奖惩和激励，只有这样才能够保障间接成本的费用得到控制，降低间接成本。建筑项目招投标阶段的造价控制中涉及的工作较多、专业性突出，包含诸多学科内容。在施工中会遇到诸多问题，在进行系统的优化时需要注重拟订更为科学化的项目造价审计机制。当前要注重做好项目施工要求以及施工合同要求有效对比，对合同中各项规定进行分析，在竣工验收中做好项目预算汇总，之后进行造价预结算。领导人员虽然能够在一定程度上做出相应的招投标决策，但缺乏理论和制度的支持，会导致招投标的决策无法发挥其真正的作用，同时也会导致责任主体不明确，一系列的招投标工作无法顺利进行。

我国目前的国有企业，并没有对招投标管理工作设置完整且统一的管理机构，缺乏完整及合理地规范并不能够有效保障招投标工作能够按时且有序地进行，除此之外，国有企业招投标项目的责任人缺乏对于招投标工作的重视度，而此时就有可能导致组织管理工作并不能顺利开展一系列制度，无法落实则会造成组织结构不健全的状况，最终导致国有企业的招投标管理工作难以开展。

招投标制度不完善

就目前來说，国有企业内部缺乏完整且严谨的管理体制，这也会在一定程度上对国有企业的管理产生一定的影响。国有企业在进行公开招标或者邀请招标时会出现一系列的问题，有时即使开展零星采购或者紧急采购，总体来说也缺乏相关的规定，无法进行统一地管理，这就导致项目在落实和行动期间，负责人并不了解自身的工作定位，导致责任主体缺乏等一系列问题的发生。

除此之外，国有企业在开展内部的招投标管理工作时，其中存在的问题在于管理工作的落实度较差，缺乏相应的企业内部管理人员保障制度的落实与建设。尤其是下级公司并不能按照要求开展上级公司所传达的一些规定，即使在进行招投标的管理时，设置了对应的管理工作人员，但也仅仅是一味地照搬其他企业的管理方式，并没有与国有企业的运行状况和运行特点挂钩，最终导致一系列问题的产生。

准备工作不充分

就现阶段我国国有企业的招标计划来看，大多数国有企业的招标计划都是在建设单位的项目设计过程中逐渐提出的，一般情况下来说，招标计划会根据不同的年度和月度作出相应的安排和调整，虽然建立了完整的管理体系，但也有部分企业在进行招标时，并没有按照相应的招标计划进行。自行招标活动所存在的一系列问题在于招标项目远远少于公开招标项目，并且我国部分国有企业在进行招标的相关标准计划设置时，并没有预见性和规范性地开展控制，经常导致出现超计划招标以及先招后批的情况。而在进行管理时其质量管理难度较大，并且工作人员在进行把关时也需要逐层审批，其中不仅步骤繁琐，并且管理效率较低，导致招标时效性无法得到有效的保障。相关管理部门要拟定完善的规章制度，对造价审核人员自身审核行为集中控制。审核人员在审核活动开展前要做好审核准备工作。审核人员要对造价环节规范化审核，提高各项数据复核成效，提高审核中多项数据真实性。对完整施工中造价关联计算费用集中控制，做好多项数字账目有效复审。

招投标实施阶段的问题明显

大部分时候开标的地点都不可随意更改，需要修改时应当对招标文件中的相关内容作出调整，并且将调整后和调整前的内容进行共同保留，提供给投标人进行参考。在开标过程中工作人员需要做好开标过程的详细记录以及存档，这样才能保证日后的查询工作。但就目前来说，我国国企在进行招标文件的管理是存在一系列的不合理问题和不规范问题，例如部分招标项目并没有建立完整的登记表格和签字手续，甚至也没有提供存档资料，这就导致很多不法人员可以借助各种漏洞来进行虚假投标，影响招标的效率和结果。而这，不仅对于招标的企业来讲无法在短时间内找到合适的投标企业，同时也无法很好的确保中标企业的各项资质。从虚假投标的企业来讲，不论其是出于哪种目的，都可能会对招标企业产生很大的负面影响，这种方式不仅可能会对市场的正常秩序造成一定的影响，同时也属于违法违规方式，会受到法律的处罚。

加强法律法规学习，落实法制观念的思想融入

在进行招标前招标人需要接受全面且多点的培训，杜绝以往的会议和自学相结合的学习方式，在进行学习时，需要尽可能将工作人员的政治业绩和教育业绩作为鼓励手段，这样能够使招标人在工作过程中具有更高的学习热情，通过这种方式有助于使招标人的综合素质得到提升。在国有企业内部还可以在法律合理的范围内设置相应的学分招标，人在学习过程中需要具备一定的学分和能力后，才能够进入市场开展招标工作，否则不允许从事这方面的工作，这样能够使招标人的学习积极性和工作主动性得到提升，对于国有企业招投标工作的顺利开展起到促进作用。除此之外，专业的法律培训、招投标流程培训等内容也是不可少的，只有通过专业的培训，相关人员才能够更好的了解在招投标过程中的各项内容与流程，从而针对性的进行招投标内容把控，保证招投标工作的正常开展。

完善有关制度，提高招投标监管力度

国有企业内部需要建立完整的管理体制，这样才能使工作人员在招投标过程中具有完整的管理措施，尽可能杜绝渠道紊乱和工作失职的情况。在进行制度的建设完成后，也需要建立配套的工作人员来确定制度的落实程度，可以根据企业的具体状况设置相应的管理监督条例，指招投标工作的相关制度更加透明化且公正化地开展一系列的工作。除此之外，这也是确保招标工作能够更加合理规范的一个重要前提，通过这种方式能够最大的杜绝不法分子为一己私欲而做出的一系列不合法的操作，有助于避免企业内部发生腐败，使招投标工作时刻保持公平公正的特性。而关于相关制度的建立，国有企业需要首先明确出自身在发展过程中的各项需求，之后针对性的进行制度完善。关于制度内容的完善，不仅需要包含招投标的各项流程、人员配置，同时还需要确定出各个部门的权责分配，由此才能够更好的发挥制度的效用，让其保证招投标工作的顺利开展。

严格控制开、评、定标过程

无论是选择邀请招标还是公开招标的方式，开标环节都需要有专业的招标单位来参加，并且做好主持活动，这样能够最大限度地避免违法操作的产生，除此之外部分监督部门在开标时一定要由专业的监督人员到场，当企业执行启封投标书时，也需要立即做好结果的公布，在完成公布后，投标单位可以根据最终的结果发布评分。针对公布的内容，需要针对性的进行公示，明确公示期及举报电话，这样通过行业、社会监督的方式，能够确保所中标企业的各项资质与信用，对于后续工作的开展也十分有利，除此之外，通过这种方式，也能够最大限度地避免投标单位通过走后门和拉关系的方式中标，让整个招投标的过程更加透明、公正。

创新招投标模式，大力开展电子招投标平台

随着近年来我国经济的不断发展和信息技术的不断发展，传统的招标活动，虽然具有一定的效果，但总体来说会受到地域以及空间的限制，整体的强度和透明性都较低。随着近年来信息时代的不断发展，电子商务招投标已经成为现代网络环境中一个十分重要的招标内容，这种招标模式依赖于网络，并且工作人员可以以此为基础，这也是一项全新的招标方式，这种招标活动能够使评审专家和投标人无须到现场即可远程参与，有助于摆脱空间的束缚，并且总体的覆盖范围较大，能够在一定程度上降低企业的操作难度，也有助于避免监守自盗的情况，确保了招投标工作的公平价值，但在目前开展过程中还存在一定的难度，需要相关工作人员以及重视。除此之外，采用的传统的招标模式总体缺乏覆盖能力和沟通能力，很容易出现走后门拉关系的情况。还将互联网应用于其中，不仅能够有助于改善覆盖问题和沟通问题，也能够保障在进行招投标时一切企业都能够有均等的机会中标。工作人员应当针对设备的需求和建设需求作出相应的调整，只有这样才能够保障设备的建设资金需求，使设备管理的相关工作更为顺利地开展，而在后续开展建筑工程的施工管理时，工作人员更加需要重视临时设施的全面维护，尽量避免多方面角度出现混乱的问题，更加需要做好临时建设设备的材料回收，只有这样才能够有助于保障成本的管控。

加强招投标管理工作组织

企业在工作过程中需要定期做好相应的自我检查，工作人员需要及时了解以往招投标方案的完整性和有效性，并且还需要了解企业在进行招投标的管理时，适法而满足现代的时代发展需求，具有极强的时代特征和可操作特征，严格意义上来说，自我发展与评估过程对于招投标工作来说都十分重要，工作人员需要利用自身对制度的了解来开展有效的招标监控，确保招投标的合理性，避免出现一系列的问题，导致最终的招投标活动无法顺利开展。企业在进行工作时，需要在内部开展定期的自我检查，了解在以往招投标活动中的完整性和有效性，除此之外为了保障企业招投标管理工作能够更为贴合时代的要求而不断发展，需要嚴格制定自我评价，来做好招投标工作的管理，除此之外企业也需要了解自身的内部限额，制定详细的限额表，当然采购过程中采购的方式也需要做到具体问题具体分析，尽可能利用完整的制度保障招投标工作能够更为顺利完成，这有助于保障国有企业的总体利益，不受到外界的侵害，使国有企业的招投标工作，能够更为顺利地开展。

综上所述，招投标管理工作对于国有企业各项工作的正常运行开展来讲十分重要。 就现阶段我国国有企业的招标计划来看，大多数国有企业的招标计划都是在建设单位的项目设计过程中逐渐提出的，一般情况下来说，招标计划会根据不同的年度和月度作出相应的安排和调整，虽然建立了完整的管理体系，但也有部分企业在进行招标时，并没有按照相应的招标计划进行。为了保障国有企业经济稳定的发展并推动我国基础经济的建设，我国国有企业需要由管理人员为首重视国有企业的招投标工作，这是经济领域中十分重要的风向标。国有企业在进行招投标的管理时，需要建立完整的管理体系，并尽可能对招投标工作进行优化，借此促进我国的现代化企业发展。

（浙江天音管理咨询有限公司）

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