煤矿专业人力资本投资的财税政策探讨

闫昆宇

当前我国也开始重点发展教育行业，力求能够打造文化强国，为国家发展战略的落实打下良好的基础。煤炭行业对于我国而言属于重要的基础行业，可以为工业活动的开展提供丰富的煤炭能源，保证社会和经济的稳定发展。但是煤炭行业缺乏高素质人才，人力资本问题较为严重，难以为煤炭行业带来持续发展的动力。国家针对煤炭行业人才培养提出了较多的政策，重视对煤矿专业人才实施继续教育，加强职工安全教育培训和基础教育培训。财税政策是政府实施宏观层面调控的关键方式，对于人力资本投资活动的开展有较大的影响，此政府需要对财税政策进行调整和改进，才能够促进人力资本投资量的增加。

一、煤矿专业人力资本投资存在的问题

1.人才数量少，综合素质较低。21世纪本质上是人才之间的竞争，培养大量的优质人才才能够提升社会生产效率，为煤矿行业的发展提供重要的人力资源支持。然而当前煤炭行业缺少优质人才，存量严重不足，且现有的人才综合素质较低，人才队伍整体质量水平不符合未来煤炭行业的发展需求。根据相关数据统计，大规模煤炭企业的职工队伍中只有7.3%的人员具备专业方面的技能，属于专业性人才，而我国工业企业平均专业人才占比为12.7%，由此可见，专业人员缺口较大，煤炭行业缺少高水平的技术人员。在职工队伍年龄结构方面，青年职工数量较少，多数为35岁以上的职工，在一定程度上影响了行业的快速发展。由于煤炭行业生产环境较差，多数职工均存在职业疾病，例如在尘肺病以及疑似尘肺病的患者群体中，46%患者在煤炭行业从事工作。

2.人力资本投入力度不够。国家没有针对煤炭院校提供政策支持和资金支持，影响了教育活动的有序开展。将煤炭院校和其他学校进行相同对待，然而煤矿专业需要较多先进的实验设备，在人才培养过程中所需要投入的成本高，这使得煤炭院校缺少充足的资金对教学体系进行改善。由于国家对人力资本投入的不重视，使得煤炭院校的专业出现了减少的现象，例如地矿类专业最初为54个，目前已经减少为29个，招生比例有所下降，从之前的15.6%下降至2.5%。

3.优质人才流失问题严重。重点煤炭企业人才流出较为严重，其中大量的高素质人才流失问题愈演愈烈，处于生产一线的技术人员也缺少继续从事行业工作的积极性，这两类人才在流失人才中占比为70%。然而煤炭行业对新型人才的吸引力较低，导致人才出现了入不敷出的现象，企业内部人才断层和人才断流问题加剧，这也使得人才学历水平、年龄结构以及职称结构出现了不合理的问题。

二、人力资本投资内容分析

1.针对人力实施教育投资。教育是投资的重要构成部分，从微观角度分析，教育投资是指接受教育的对象为了能够拥有专业知识，在正规教育系统方面的投入和支出。从宏观角度出发，是指政府针对教学机构和科研机构提供的财政支持，包括针对基础教育体系、中等教育体系、高等教育体系以及职业教育体系的投资。

2.针对人力实施健康投资。健康投资是保证人力资本质量的重要因素，只有通过较高的健康投资比例，才能够保证企业职工个人健康，避免职工出现疾病问题。煤矿专业由于工作环境较为特殊容易出现各类疾病，必须要实施医疗方面的投资，才能够为相关人才提供有效的卫生服务和充足的医疗设备，保证煤炭行业人员的身体健康水平。

3.针对人力实施迁移投资。迁移投资具体是指在人力资源流动方面所产生的投资，人力资源的流动按照环境的不同可以分为国内以及国际两个方面的流动。针对国内流动投资而言，可以分为个人以及社会、政府所承担的两项投资内容;针对国际流动而言，移民入境会让接受国家的人力资本投入有所增加，如果入境人员属于具有专业技能的人力则可以减少人才培养投资。因此在移民入境的过程中，所产生的费用也属于人力资本投资。

三、促进煤矿专业人力资本投资的财税政策

1.加强煤矿专业人力资本财政投入力度。①增加教学活动和科研活动财政投入。教育行业是培养煤矿专业人才的重要手段，通过高质量的教育活动能够在已有的人力资本基础上提高高素质人才的占比，可以满足当前知识经济模式下对优质人力资源的要求。国家应当针对高等教育行业进行资金支持，解决在煤炭高校下放管理权后所出现的人才培养质量下降问题，从源头上促进人力资源质量的提高。国家需要向高校提供财政资金支持，确保煤矿专业招生规模符合当前行业内对人才的需求量。同时政府应当为企业和高校搭建合理的沟通平台，让高校可以帮助企业针对职工实施继续教育，由企业帮助高校完善煤矿专业人才培养体系，保证培养出人才符合岗位要求。为了能够提高学生报考煤矿专业的积极性，可以针对煤矿专业的学生设立助学基金，或者减免学费。科研活动是改进煤矿专业生产技术的重要方式，为了能够促进煤矿行业的稳定发展，应当增加科研活动经费预算，为相关科研人员提供优厚的福利待遇，改善科研条件和工作条件，以此来提升科研活动效果和质量。

②提升医疗投资支出量，保证人才身体健康。在煤矿行业内人才的身体健康难以得到保障，很多行业内的人才都会出现职业病，这不仅影响了人们参与到煤矿行业内的积极性，同时也给工作人员的身体健康带来严重威胁。因此需要针对这一问题在医疗方面增加财政投入，构建煤矿职工职业病预防体系，可以为企业职工提供优质的卫生服务，为工作人员健康提供重要保障。政府可以实施医疗补助计划，利用转移支付的模式对煤炭行业工作人员实施日常保健方面的投资，确保职工的身体健康水平。同时还应当针对相关疾病控制中心提供財政资金支持，让疾控中心能够重点针对当地煤炭行业人才职业病进行调查，结合职业病的流行情况，制定针对性的干预措施。

③加强迁移投资资金，提高对人才的吸引力。当前煤炭行业人才流失问题已经严重制约了行业的发展，使得专业人才出现了大量缺失的问题，因此为了保证人才能够形成良性迁移模式，需要在迁移投资方面增加资金投入。通过迁移资金投入，能够稳定当前行业内的人力资源队伍，同时还可以吸引外来人才，从而保证行业的稳定发展。政府部门可以针对煤炭行业的高素质人才提供良好的福利待遇，吸引国内以及国外有关于煤矿专业的优质人才。同时还需要对行业内的劳动力市场发展形势进行规范，制定相应的法律政策，提高劳动力市场的约束性，减少人力迁移所产生的成本。

2.对煤矿专业人力资本投资的税收政策实施创新。①对企业实施优惠政策，提升企业投资积极性。企业是针对煤矿专业人力资本实施投资的重要主体，但是个别企业为了能够减少资金投入，忽略了专业人力资本投资的必要性，这需要政府能够为其提供优惠政策，激发企业在人力资本投资方面的积极性。政府可以在资金支持方面提高职工教育经费的比例，让企业可以拥有更多的资金对人才进行培养。针对人力培训活动实施加计扣除优惠政策，能够减少人力投资方面的具体成本投入量，可以激发更多企业在人才培养方面的积极性。煤炭行业在职业培训过程中所投入的资金可以再进行税费缴纳时实施全额扣除，或者按照相关要求实施加倍扣除，能够减少煤炭行业的税务负担。同时还需要针对各类职业技能培训院校或者机构实施免税制度，企业或者个人对机构所进行的捐赠，不会受到当前税收政策的限制，可以将其捐赠内容进行全额扣除。

②对个人所得税政策实施优惠，激励个人投资意识形成。当前我国教育体制正处于快速改革的阶段，人们对于教育的重视度有所提高，因此为了能够获取更高效益，学校以及培训机构所收取的费用有所上升，培训活动投入支出较高。为了能够提高个人接受继续教育的积极性，可以针对煤矿专业方面人力资本投资实施税前扣除处理，可以让专业人员能够及时进行自主投资，有利于专业人员工作能力的提高。人力资本的投入和最终收益成正比关系，通过投资量的增加，能够提升人才质量，人才质量的提升，则能够促进行业快速发展。因此必须要重视积极鼓励人力资本投资，而科研人员作为煤炭行业发展过程中的关键角色，必须要针对这一类人员实施鼓励，促使行业科研水平的提升，能够尽快对生产技术进行创新。

四、结束语

煤矿专业人力资本投资存在着较多的问题，如人才数量少，综合素质较低、人力资本投入力度不够、优质人才流失问题严重等，难以为煤矿行业的发展提供重要的人力资源支持，对于我国工业活动的开展造成了不利影响。人力资本投资内容包括教育方面、健康方面、迁移方面的投资，可以保证人力资本的综合素质和健康水平，使人力资本可以在行业内形成完善良性流动模式。为了能够促进人力资本投资量的增加，需要政府加強财政投入力度，针对教学活动、科研活动、医疗投资、迁移投资投入相应的财政资金。同时需要对煤矿专业人力资本投资的税收政策实施创新，针对企业和个人分别实施优惠政策，提升企业投资、个人投资积极性。

（作者单位：山西潞安化工集团司马煤业公司）