试论国有资产的增值保值战略融合措施

姜利

一、邵阳市国有资产增值保值的总体评价

1.抓投资促保值增值。自2016年开始，实现有效投资共计1578亿元，占据整个市的11.3%左右，其中重点项目投资占市的13.4%左右，在促进邵阳市经济社会发展起到了国有资本的方向标作用。市城投公司投资稳步推進。2016年、2017年，该市城建投集团负责实施建设项目共计31个项目，完成总投资84.48亿元。自2018年8月市政办函[2018]86号文发布后，按照市委市政府“停、缓、调、撤”的原则，2018年至2020年该市城投重点项目责任目标任务42个，三年完成项目建设投资38.89亿元。市国投公司启动实质性投资。近年来，公司已筹措到位改制资金2.98亿元;实现土地出让收入3.008亿元，其他经营收入1150.88万元（含减免租金136.99万元）;融资到位6.96亿元;项目建设总投资18.8亿元，已完成1.011亿元;新归集资产突破4.99亿元，公司总资产达到58.49亿元。市宝城投公司投资产业做强做实。近年来，完成了87个省市重点项目年度投资额244.71亿元。湘商产业园标准化厂房建设，邵阳大道等路网建设，三一邵阳产业园、智能终端产业园、彩虹特种玻璃等产业项目投资逐年投入，围绕特种玻璃显示材料、先进装备制造、智能电器3个主导产业，新能源新材料、新经济2个新兴产业，时尚用品、食品加工等传统产业加大配套投入，助力经开区进入省级园区先进行列。

2.抓改革促保值增值。根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部第32号令）的有关规定，依法依规按程序开展国有资产（产权）的处置工作。对资产处置单位申报的相关资料予以认真审核，下发同意处置转让的经济行为批准文件，共计行文18个。在评估核准（备案）的基础上，坚持“应进必进”原则，对市本级各类国有资产（产权）一律实行统一进入该市公共资源交易中心公开挂牌，竞价转让，做到公开、公平、公正，阳光透明，确保国有资产保值增值，实现国有资产变现最大化。对该市大为建筑公司五一南路地块房地资产、市城投公司龙须塘钢架结构废旧设备、恒昇公司的国有产权、市宝庆加油站资产采取收储或直接进场的方式成功处置，合计评估价8.3亿元，成交价9.7亿元，增值1.3亿元，增值率16.51%。

3.抓化债促保值增值。为市本级平台公司办理担保、抵押、反担保等业务共下发批文或股东签章审批39个，批复融资金额224.36亿元，其中城投116.91亿元、市宝城投82.3亿元，市国投5.45亿元，赛双清公司19.7亿元。申报了年度化解存量债务的资产处置计划，共计5亿元，其中市国投公司3亿元，市国资委机关2亿元。目前，市国投公司的6宗化债处置的资产，均已审批同意处置，进入评估收储处置阶段，市茶厂已进入网招拍挂程序，挂牌价2.549亿元。宝庆加油站已于2020年11月27日拍卖转让，成交价7400万元，其他资产处置在有序推进。

4.抓监管促保值增值。近年来，市里重点加强对监管企业的业绩考核管理工作。每年年初分别与市城投公司、市国投公司签订年度经营考核指标及经营目标书。2020年，监管企业收入完成12.9亿元;实现利润总额3.38亿元;国有资产总额784亿元以上。比2016年的监管企业主营业务收入完成8.4亿元，实现利润总额3.03亿元，国有资产总额349.78亿元，分别增长了53.57%、11.55%、124.14%。2020年，据国有资产统计，全市（含县市区）国有企业49户，国有资产总额1379.98亿元，营业收入完成56.67亿元，利润总额11.43亿元，实现了该市国有资产保值增值。

二、存在的问题

1.国有企业发展总体偏慢。国企的规模大多数较小，且存在较严重的行业分布零散、业务重叠问题，无法在更大的范围和领域中统筹整合，从而没有发挥出规模和乘数效应;特别是国有投资公司长期从事于基础设施投资、社会民生公共服务等业务，投入大、成本高、平衡难等问题日益突出，企业盈利点缺乏，盈利能力不足，资产负债率持续保持高位，财务风险凸显;国企经营管理机制与市场化和新业务拓展的要求相比仍有较大进步空间，部分企业在项目投资、预算分析有时依靠人为测算，内控机制建设需进一步健全。

2.新兴产业尚有差距。该市战略性新兴产业发展较慢，缺少新一代信息技术、高端装备制造产业、新材料、生物产业、新能源汽车制造、新能源、节能环保产业、数字创意产业以及相关服务业等产业，使得战略性新兴产业整体创新水平较低，当前的政策体系和体制机制未适应战略性新兴产业发展的要求，从而阻碍了新技术应用、新业态培育以及新模式推广的步伐。

3.国企改制任务艰巨。改制扫尾的步伐有待加快，改制所需经费保障难，改制企业生活区内职工搬迁难，部分企业在推进过程中遇到了不同的问题和阻力。经营性国有资产集中统一监管未得到完善，以管资本为主的国资监管体系不够健全，因此必须尽快理顺国资管理体制机制，完善国企承担的政府主导型项目统筹决策和资源要素平衡机制。

三、应对战略措施

1.提高认识，增强保值增值观念。国有企业的领导层应树立正确的国有资产保值增值观念，对自己的角色进行重新定位，认识到国有企业既是国有资产的使用者也是国有资产的管理者。企业领导层应向成功的企业学习先进的管理经验，提高管理水平，让资产保值增值的观念融入具体的行动中。还应向企业各部门传达国有资产保值增值的精神，让各部门积极配合国有资产的保值增值工作，让保值增值观念成为企业的核心理念，让保值增值工作成为企业的核心工作。

2.加强顶层设计，明确改革方向。要对国有资本、国有企业在“十四五”期间的运营管理突出顶层设计，明确改革领域，积极切入新兴战略行业和公司。通过平台公司归集整合国有资产，提升国有资产的集聚效应;通过项目投资助推国有资产创新发展、转型升级;通过产融结合为国有企业发展提供资本金，放大国有资本功能。各平台公司按照“突出主业、转型做实、市场运作、多元发展”的基本思路，坚决剥离政府性融资平台功能，进一步突出转型导向，使公司转型成为依法自主经营、自负盈亏、对国有资产保值增值的实体企业。构建相适应的组织架构，推进企业市场化改革向纵深推进。市城投公司、市国投公司、市宝城投公司等要逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。政府需要减少对平台公司投资行为的干预，慢慢放开自主投资运营的决策权，作为市场化的运作主体自主经营，自负盈亏。融资、运营、内部管理等工作都按照市场化的规则来运行。从而渐渐过往并表式的管理模式，针对企业的各个业务板块、子公司和资产，切实做到“管人、管事、管资产”。结合城市产业发展规划和市场需求，采取措施提高国有股权的投资管理水平、建立经营性业务并增强运营管理能力，积极参与重大产业项目投资，找到新的经济增长点，慢慢做实平台公司，最终提升平台公司的经营利润。

3.推进战略融合，实现多元经营。结合资产资源整合、项目导入、政策支持等，业务不断拓展。市城投公司要努力实现业务多元化，除了原来的代建业务，还要积极发展投资、金融、旅游等业务;不断拓展区域，打造具有核心竞争力的优势业务板块，在后续实现跨区域发展;尝试资本的多元化，结合实际情况在子公司层面试行混合所有制，从而吸引多方资本来合作。主动规划和建立政府引导型或项目融资型城建发展基金。注重民间资本的吸纳，设立产业投资基金，拓宽投资方向，例如公共服务、生态环保、区域开发、先进制造业、战略性新兴产业等。市国投公司与中国电子信息产业集团有限公司合资成立鼎智中电（邵阳）智慧城市科技有限公司，着力构建数字经济和相关产业链。市宝投公司先后成立了市宝庆工业集中区物业管理有限公司及湖南恒瑞建筑工程有限公司，将物业管理、材料设备采购、房地产开发、工程施工建设等新拓展业务逐步推开。特别是与战略伙伴该市路桥公司成立的市科创产业园区开发建设有限公司及智盛产业园开发建设有限公司，从事工业房地产开发与运营。要继续借鉴原有的合作模式，拓宽合作渠道，实现国有资本多元化经营。

4.解决遗留问题，抓好国企改革扫尾工作。加快解决历史遗留问题，抓好国企改革扫尾工作是国企改革的难点、关键点和攻坚点。严格落实市政府行文明确土地处置变现管理办法，扣除中央和省里政策规定费用后，全部拨付给公司，用于企业改制和公司的化债、项目建设、经营发展。有效推进债务化解工作，切实增加公司现金流，降低公司运行压力，增强市场化转型动力。从债务清理、信用分立、平台整合、风险缓解、盘活存量几方面着手。清理自身债务工作，明确政府和企业的责任，将政府融资平台中公益性业务剥离，成立政府债务管理公司，政府性债务还款主要依托预算统筹，依托政府信用。推动“小而散”的融资平台升级，构建股权多元化的投资主体，推动融资平台存量资产资本化。

四、结语

面对国有资产保值增值中出现的保值增值观念不强、产权不明、治理结构不完善等问题，只有通过增强保值增值观念，加强顶层设计，推进战略融合，调整资本布局等措施来解决，才能让国有资产的保值增值的目标实现，促进国有企业的稳步发展。

（作者单位：邵阳市国有资产投资经营有限公司）