新时代国有基层企业发挥党组织作用的探索

胡志祥

党的十八大以来，国有企业深入推进从严治党，持续加强法治建设，企业党建工作和治理体系发生了深刻的变化。国有企业在完善现代企业制度、健全公司法人治理结构的过程中，形成了众多分区域、分级的非独立法人企业（分公司）。这些非独立法人企业（分公司）接受母公司（独立法人企业、控股企业）领导，还可能管理下一级分公司。各级公司均有健全的党组织体系。相比母公司，分公司的领导体制、决策机制、管理方式等治理体系有更多的特殊性，党委发挥领导作用存在诸多挑战。从理论和实践上探索国有非独立法人企业党组织如何发挥好作用是本文研究的主旨要义。

一、发挥基层党组织作用具有充分的现实依据

1.理论依据更加坚实。十八大以来，习总书记系统阐述了国有企业的地位，强调必须坚持公有制主体地位不能动摇，国有经济主导地位不能动摇。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。国有企业是党领导经济工作的重要支点，在党的领导下能够将政治站位与按经济规律办事结合起来，将党的方针政策转化为企业行为，有效整合优势资源，投入国民经济重要部门。2016年全国国有企业党的建设工作会议明确提出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家“六种力量”，并强调两个“一以贯之”。习总书记关于国有企业坚持党的领导、加强党的建设的一系列重要论述，丰富和完善了新时代国有企业党组织功能的理论基础。

2.法律法规更加健全。《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）规定，“根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。”“公司应为党组织的活动提供必要条件。”国家法律奠定了党组织在公司的法定地位。随着全面从严治党深入推进，党的制度建设不断加强，一系列党内法规修订完善，把党的理论成果转化为全党共同遵守的规章制度。党的十九大修订的党章明确规定了党委（党组）依规发挥作用：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。中共中央发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《工作条例》）明确了国企党的领导和公司治理相融合，需要党委（党组）研究讨论的重大经营管理事项等，为国有企业党组织嵌入公司治理结构提供了更加清晰的法规依据。

3.执行依据更加务实。国有企业改革是我国经济体制改革的重点环节之一，现代企业制度不断完善，中央企业集团及各级子企业完成了公司制改革，建立健全了“三会一层”治理结构。母公司依据《公司法》制定公司章程，明确了母公司层面党组织发挥作用的体系架构，确定了党委会和董事会的权责关系。分公司没有公司章程，也没有股东会、董事会、监事会，在母公司的控制和支配下实施自上而下的管理。一般母公司监管多个分公司，实施授权委托制度，分公司总经理是法人代表。分公司管理方式相对模式化，经理层根据企业规章制度和上级公司下达的管理要求对生产经营活动进行决策和指挥。在实践中分公司党委通过“三重一大”决策机制发挥作用。

二、提升推动党建与中心工作有机融合的意识

1.把握从严治党的主动权。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。分公司党组织书记要坚决树牢“抓好党建作为最大政绩”的意识，立足依规治党，坚定不移地落实党委的全面从严治党主体责任。分公司党委要理直气壮地把党建业务和企业中心工作同部署、同检查、同监督、同考核，定期召开会议，制定并落实责任清单，加强对企业全面从严治党的领导。充分发挥党建工作领导小组议事协调职能，加强对企业党建工作指导，研究重大问题。突出政治引领和党性锻炼开好“三会一课”，强化党支部建设。坚持严的主基调，积极领导和支持同级纪委工作。

2.把握企业治理的知情权。通常母公司在企业治理格局中作为监管，不直接参与分公司生产经营活动，分公司总经理全面负责行政工作。企业所有涉及生产经营等中心工作的业务流程，从决策到执行在行政环节实现了闭环管理。但各分公司规模、资产质量、经营业绩、管理水平等互不相同，不同分公司党委在“三重一大”事项的具体界定上有不同的理解。有的分公司认为重大经营管理问题由上级公司决策，分公司经理层直接具备重大生产经营的执行权，无须研究讨论。有的分公司党委把党建工作等同于政工、宣传工作，党委决策集中在党内事务。这些问题导致部分分公司党委对企业重大生产经营工作不研究不讨论乃至不知情，党建工作与生产经营脱节。明确党组织在企业治理环节中把握知情权，有利于协调各方，有利于做好思想引领和政策解释，保证党中央重大决策部署在本层级贯彻落实，保证上级党组织工作要求执行不走样。

3.把握事项决策的参与权。国有企业党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。由于实践中大多数分公司党委和经理层高度重合，有的分公司党委为了避免出现失职，将所有重大问题前置;有的分公司党委和经理层对同一议题同时研究讨论，导致党委会一定程度上替代了经理层决策主体，造成越位。在决策事项中，对技术经济论证、市场化竞争等生产经营活动，分公司党委必须支持经理层依法行使职权。分公司党组织应侧重发挥政治保障作用和战斗堡垒作用，强化上级决策部署的执行和监督。

三、明责履责增强党组织政治功能

1.落实党委的主体责任。党委（党组）发挥领导核心作用，在事关方向和全局的事项上行使决定权和监督权。把加强党的政治建设放在首位，严肃党内政治生活，强化分公司党委的政治引领作用。在推进党风廉政建设、开展党内监督和本级理论中心组学习等方面作为日常工作抓实抓好。厘清党委和经理层的权责界面，界定责任主体，压实党委委员责任，健全“书记带头抓、委员一岗双责”工作体系，把党建责任聚焦到党委。

2.切实履行好党政同责。党政同责在安全生产、食品安全、环境保护、脱贫攻坚等重要领域逐渐深入，改变了“决策者不担责、执行者挨板子”的法治悖论，体现了权责一致的法治理念。在党政同责模式下，“同责”并不等同于职权、责任相同，而是“共同承担责任”。分公司作为非独立法人企业，决策范围和权责有限，但直面工作中存在突出问题，更要将有限的资源用来研究影响长远发展的体制机制难题，解决企业存在的深层次矛盾，强化党政集中统筹和重点督办的优势，切不可使党政同责泛化和虚化，削弱党委的严肃性和权威性，沦为外强中干的“纸老虎”。

3.党委书记扛起第一责任。党委书记是政治建设、党内政治生活准则落实、党内监督、本级党委中心组理论学习等党建工作的第一责任人，要团结好班子，带好队伍，经常开展谈心谈话，带头开展批评与自我批评，切实抓好对下一级党组织的教育、管理和监督。特别是国企分公司党委书记要增强作为“一把手”的觉悟，必须旗帜鲜明讲政治，在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”上做表率、打头阵;在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、敢作为。

四、务实推动党组织开展“三重一大”事项决策

1.明确清单事项。明确分公司党委参与决策的职责界限，制定适应本层级的“三重一大”决策事项清单。分公司党委履行传达学习党中央文件精神、贯彻党中央和国家重大决策部署、落实上级党委工作要求、按照干部管理权限决定人事任免等重大决策的决定权。围绕经理层等分公司治理主体科学决策、依法治企、廉洁从业以及维护公众和职工利益開展监督。保障和支持经理层根据企业规章制度和上级公司要求开展生产经营活动的执行权。

2.规范决策程序。建立健全党委工作规则和行政工作规则。党委工作遵循少数服从多数、充分酝酿、民主集中制的原则，会议讨论决定多项议题时，逐项表决。党委成员要积极对公司重大决策治理表达意见，履行赞成和否决权。行政工作实施总经理负责制，经理层成员应对讨论事项充分陈述意见。充分发挥进入经理层的党委成员作用，及时建议经理层纠正决策过程中的不当行为，如果未得到纠正应及时向党委报告。

3.严格考核监督。坚持严格依法按章办事，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。把“三重一大”决策制度执行情况，作为党风廉政建设责任制考核、民主生活会、企业领导人述职述廉重要内容。

（作者单位：国网武汉市黄陂区供电公司）