新形势下国企基层党组织职能发挥的实践探索

杨晓彤

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。在党中央全面从严治党的新要求下，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》出台，对国有企业基层党组织进行了要求。进一步明确了要坚持“融入中心抓党建，落实责任促发展”，在深化国有企业改革和企业治理中充分发挥领导作用，以过硬的政治领导力为统领，充分发挥凝聚的组织力，敏銳的市场洞察力，果敢的战略决断力，坚韧不拔攻坚克难的推进力，努力为企业改革稳定发展当好“火车头”，成为建设社会主义现代化强国的战斗堡垒。

一、国有企业基层党组织职能作用

1.坚持党的领导，把控好企业发展方向。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。坚决做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”，与党同心同德，共产党员要姓“党”;就要做到从大局出发，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，勇于自我革命，从严管党治党。

在企业决策程序上，要建立与现代企业治理结构相适应的党委会议事规则和总经理办公会议事规则，要明确党组织研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由经理层作出决定，确保企业“三重一大”在党的领导下进行。

2.加强队伍建设，夯实企业发展基础。通过党管干部、党管人才来建强企业干部员工队伍，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等主导作用。国有企业要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。

在人才培养体系建设上，强化分类考核，通过建立日常考核、分类考核、近距离考核，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，以事择人、人岗相适。通过建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，让敢于担责、勇于担难、善于担险的干部脱颖而出，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。

3.聚焦目标任务，确保企业高质量发展。国有企业要凝心聚力完成企业中心工作，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。通过抓好企业党建工作，保持党的先进性，凸显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，主动承担相应的工作任务，关键时刻发挥关键作用，各个方面率先垂范，推动企业各项工作落实落地。

在组建基层项目部的同时，同步建立党的组织、落实党政一肩挑的领导班子，让基层党组织成为企业发展的源泉、团结群众的阵地、展现形象的平台。以提升组织力为重点，突出生产建设，切实让党支部成为企业发展的桥头堡，加快施工组织，加强科技攻关，保障生产安全，切实发挥广大党员发挥先锋模范作用。

4.防范廉洁风险，护航企业健康发展。国有企业要通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范企业系统性风险。要不断强化党委主体责任、纪委监督责任，真正把权力关进制度的笼子里，让不敢腐、不想腐、不能腐成为新常态。要把纪律建设和反腐败的要求与企业发展、改革措施推进同步部署、同步落实，形成抓纪律建设和党风廉政建设的整体合力。

坚持全面从严治党，要充分发挥各级纪委监督执纪问责职能，加强对企业领导人员用权行为监督。同时，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，准确运用“四种形态”，推动党内监督从宽松软走向严紧硬，把加强党内监督的责任扛在肩上、抓在手上，突出监督对象，敢于动真碰硬，从点滴抓起，及时发现问题、纠正偏差，为企业发展营造风清气正的发展环境。

二、企业概况及党建成绩

中铁二十二局集团第一工程有限公司创建于1953年，其前身是哈尔滨铁路局大修总队，历经半个多世纪的沧桑，伴随着国家历次改革，先后更名为哈尔滨铁路局哈尔滨第一工程处、哈尔滨铁路局哈尔滨铁路工程总公司、哈尔滨铁路建设集团有限责任公司、中铁二十二局哈尔滨铁路建设集团有限责任公司，2020年1月，更名为中铁二十二局集团第一工程有限公司，是集铁路、公路、桥梁、市政、工业与民用建筑综合施工、机电设备安装、钢结构加工、装饰装修于一体的综合性工程公司，具有市政公用工程施工总承包壹级，桥梁工程专业承包壹级，钢结构工程专业承包壹级，建筑装修装饰工程专业承包壹级资质。通过质量、环境和职业健康安全于一体的“三标一体”认证。公司现有职工2263名，拥有各类专业技术人员1356名，其中具有中高级以上专业职称人员713名，公司注册资金5亿元，固定资产原值35895万元，年综合施工能力在百亿元以上。

1.加强先进典型选树，发挥榜样引领。公司注重发挥榜样的作用，实施典型引领行动，注重典型选树，发挥榜样引领和辐射作用。公司始终坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，先后获得“黑龙江省劳动模范先进单位”、“黑龙江省文明单位标兵”、“黑龙江省思想政治工作标兵单位”、“全国模范职工之家”、中华全国铁路总工会“火车头奖杯”、中国铁建及局集团公司“先进基层党委”、局集团公司“四好领导班子”、局集团公司“抗震救灾先进集体”和中国铁建“企业文化建设优秀项目部”等荣誉。

2.党建引领互融共进，加强三基建设。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，确保党中央决策部署和上级工作安排始终在公司得到不折不扣贯彻执行。坚持“姓党”根本，扛起“兴企”责任，落实“治党”要求，践行“为民”宗旨，促进党的领导和企业治理深度融合。一是在政治建设上深度融合。二是在“三基”建设上深度融合。三是持续深化党建融合。四是持续推动党史学习教育。进一步探索建立“我为群众办实事”实践活动长效机制，让更多企业发展成果更好惠及广大职工群众。

3.打造特色企业文化，注重科技强企。围绕发展主题，注重打造特色文化，通过加强企业文化的建设，逐渐形成“文化引领发展，发展推动文化”的良好氛围，围绕“专业突出、相对综合”的发展思路，打造企业品牌。连续多年未发生死亡和人身重伤事故。公司大力弘扬“不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外”的企业精神和“诚信、创新永恒，精品、人品同在”的企业价值观，锐意进取、齐心协力、打造“品质铁建”，所建工程屡获国家、省（部）级优质工程奖。其中，哈尔滨松浦大桥工程荣获“鲁班奖”，海城街跨线桥、文昌桥、齿轮路等6项工程荣获中国市政金杯，海满铁路复线、哈齐高铁松花江特大桥、滨北线松花江公铁两用桥、哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨宣化街高架桥等5项工程荣获国家优质工程奖。公司荣获全国市政工程优秀施工企业称号，连续多年被评为黑龙江省建筑业优秀企业和黑龙江省“安全生产先进单位”。

4.全面压实“两个责任”，发挥监督职能。严格落实全面从严治党主体责任，严守党的纪律，认真落实中央八项规定精神和遵守廉洁从政准则及其他廉洁自律规定。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻上级重大决策部署，不断深化标本兼治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。每年组织签订《党风廉政建设责任书》和《廉洁从业承诺书》，不断提高廉洁自律意识。完善干部廉政档案，细化、量化内业资料，加强过程管控，督促各级领导把“一岗双责”扛在肩上，把落实“两个责任”由“软指标”变成“硬约束”。

三、当前基层党组织在履行职能方面存在的主要问题

一是管党治党严度不够。公司个别班子成员深入研究基层党建工作的时间偏少，仍存在重业务轻党建现象，对党建引领发展的认识不够深入。二是思想政治工作不实。个别班子成员对思想政治建设的重要性认识不足，对联系点单位党员的党性分析、日常思想变化情况关注较少，与普通党员谈心谈话、思想沟通交流少，导致疏远了普通党员与职工。三是党建工作仍存有短板。各单位党组织对党建工作研究不系统不扎实，关注在职党员的支部建设多，关心退休老党员支部建设偏少，退休党员支部存在功能弱化、活动组织困难等问题。四是党建工作政工人才缺乏，梯度建设仍待加强。

剖析问题产生的根本原因，主要有以下三点：一是思想重视程度不够，精力投入不足。对“抓好党建就是最大政绩”的认识还不到位，抓党建工作积极主动性不够。二是系统思考不足，措施方法缺少。对党建工作的研究缺乏主动性和创造性，习惯依老经验决策、按部就班办事，对如何把党建工作贯穿于本职业务工作、以党建统领业务工作方面，缺乏有机结合的措施，过于注重抓重点突破，整体工作推进不平衡。三是监督不严，常态化抓党建还未到位。对班子成员的“一岗双责”履职督促不够，党建责任传导力度不强，党建工作的经常性、常态化、长久性不够，监督检查、跟踪问效措施力度不够。

四、基层党组织发挥职能作用的对策和建议

1.发挥头雁效应，以更高站位强化政治理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九精神和十九届五中全会精神，以推动企业改革发展的实际成效彰显对新思想新理论的忠诚践行。持续加强领导班子建设，带头深化落实民主集中制，进一步创新党委中心组学习方式，不断提升领导班子的凝聚力、战斗力。深入学习党的理论和企业现代管理知识，引导全公司党员干部坚定信仰、信念、信心，厚植自身理论功底，增强指导企业党建、把航企业发展的能力。

注重加强“三基建设”，加强政治思想建设，使党员干部在学习上深入领会制度精神，牢固树立严格按照制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把遵守制度内化为规矩意识，外化为行为规范。更要“配齐组织，配强队伍”，要保证支部书记述职全覆盖，每年定期召集党群骨干开展专业培训“回炉重造”，开展后备项目书记遴选竞聘会，逐步建立了起“项目支部书记+专职党群干部+后备人选”政工梯队培养体系，保证项目党建运转有根基，续航能力足。

2.强化压力传导，以更严要求推动党建责任落地。认真履行主体责任，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，严格落实前置程序，坚持“实事求是、守正创新、行稳致远”工作方针，按照“守正、革新、提质、做实”工作要求，紧扣“一二三四五六”战略路径，不断提升决策效率和质量。抓好党建工作责任制考核，将考核结果与班子绩效、评先评优、干部选用相结合，充分发挥考核指揮棒作用。建立健全基层党组织，配齐配强党务干部，落实党建经费保障，进一步夯实基层基础。

要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督导，定期开展巡视巡察、审计和专项检查，并畅通信访举报渠道，充分发挥广大职工群众对制度执行的监督作用。要健全完善制度执行的考核机制，特别要对制度执行是否到位、效果是否达标进行评价，把考核结果与个人收入、职位晋升挂钩，及时发现并纠正制度执行中的偏差，确保制度不折不扣地落实。

3.聚焦中心工作，以更高标准提升党建工作质量。坚持把企业改革发展作为党建工作的出发点和落脚点，推动党建工作与生产经营、安全质量、信用评价等指标深度融合，打造推动企业发展的“红色引擎”。以“示范党支部”建设为抓手，提升党支部建设品牌效应，以在建项目为依托，积极与业主、监理、地方政府等单位开展党建联建活动，打造引领市场经营的区域党建新格局。围绕党性导向、群众导向和中心导向，持续加大公司在更高层次、更高平台的宣传力度，不断提升企业良好形象。

积极探索党建与生产经营融合发展的新路径，重点抓好党建与项目管理、攻坚创誉、文化培育、团队建设、人才培养、风险管控“六个融合”。灵活运用钉钉APP、企业微信、广联达企业管控系统等平台，升级项目管理服务，高效组织在建项目生产。各片区项目党组织聚焦施工重难点，加大片区内技术人员、机械设备协调力度，集中优势资源支持项目攻坚。以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，紧紧围绕施工生产、安全质量、效益信誉等中心任务，开展“亮党员身份、晒服务承诺”等活动，着力推动项目生产建设，为公司发展创造活力和效益。

4.突出业绩导向，以更宽途径打造高素质干部队伍。坚持以德为先、重在业绩的选人用人导向，以发展眼光选拔和使用年轻干部，多给平台，多压担子，让年轻干部在岗位实践中加快成长。持续优化选人用人体系，健全完善干部考核、评价、退出机制，进一步增强干部人才队伍的激情与活力。扎实推进人才梯队建设，制定后备干部队伍建设规划，创新培养模式，通过项目核心团队建设、中青干部后备培养等多种措施，打造高素质专业化干部人才队伍。

按照国企“20字”好干部标准，进一步深化“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事上至上、公道正派”的选人用人导向，加大对“政治上靠得住、工作上有本事、业绩突出、群众认可”的好干部选拔力度。同时，更加注重从攻坚一线选拔有胆识有能力的干部，不仅在薪酬制度上坚持向一线倾斜，从休息休假等待遇上予以保障，还将更加注重精神上激励和心理上减压。坚持内培挖潜与外引优才相结合、组织推荐与干部考核相结合、压担子与多帮扶相结合，“青蓝计划”与导师带徒相结合，扶上马送一程与多关怀常提醒相结合，让更多优秀年轻干部走上关键岗位。他们还将探索建立职务制、职衔制和技能制三种分级晋升模式，使各类人才竞相绽放，都有自己的成长通道。

5.强化执纪问责，以更强担当推进党风廉政建设。持续抓好股份公司党委和集团公司党委巡视反馈问题的整改落实，大力整治形式主义、官僚主义，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，全面提升企业治理效能。持续运用监督执纪“四种形态”，加强对关键岗位和人员的监督，加大追责问责力度，为企业持续健康快速发展保驾护航。

严明纪律规矩，是抓好制度执行力的重要保障。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为严肃问责，为制度执行保驾护航，有效破解党建工作与生产经营“两张皮”的现象。探索构建“大监督”格局，强化职能部門监管，持续开展“反腐倡廉宣传教育月”活动。各级党员领导干部必须“三观”要正，要始终坚守正方向，永葆正能量。坚持求真务实、公道正派，把讲政治作为身份，把守规矩当成本分。基层党组织要不断增强每一位党员的监督责任感，切实让党组织的监督作用落到实处。

综上所述，国有企业基层党组织要切实发挥好自身的职能作用，确保企业重大决策的科学化、民主化、法制化，需要全体党员干部结合工作职能，用新思想、新机制、新视野，纵深推进党员干部作风建设，要不断在加强制度建设、搞好思想教育、夯实组织基础、积极预防腐败等方面下功夫。

（作者单位：中铁二十二局集团第一工程有限公司）