“双碳”目标驱动质量基础设施高质量发展

河北省市场监管局技术评价中心 李瑛 翟江

2021年10月，党中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出了“双碳”目标（2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”）的战略决策。国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，为确保如期实现2030年前碳达峰目标进行了战略部署，对完善计量、标准、认证认可、检验检测（统称为质量基础设施，NQI）技术手段、提升碳排放管理水平提出了明确要求。NQI为高质量实现“双碳”目标提供了基础技术支撑和技术保障，“双碳”目标下“1+N”产业结构的深刻调整变革对NQI高质量发展提出了更高的要求。

一、NQI对高质量实现“双碳”目标的基础技术支撑和保障作用日益增强

NQI是“双碳”目标下“1+N”关键性产业的基础性技术支撑和技术保障。一个国家NQI能力水平越高，其产业尤其是新兴产业的国际竞争优势越明显。计量代表国家最高测量水平，决定了国际经济科技竞争中的数据话语权。标准是国际竞争的制高点，新兴的创新技术、产品与技术标准的深度融合，引领构建高质高效的产业链和生态圈，形成具有垄断性的产业竞争主导权。检验检测是否科学、准确，直接影响着产品和技术的质量性能。国际化的认证认可体系在全球范围内传递着质量信任。

NQI对高质量实现“双碳”目标的基础性技术支撑和保障作用日益增强，国际影响力不断提升。NQI首次进入国家科技战略决策视野，在国家重点研发计划中首次设立“国家质量技术基础共性技术研究与应用”重点专项（NQI重点专项），聚焦产业转型升级、保障民生、参与国际竞争、保障国家核心利益等国家重大需求，中央财政投入17.83亿元，支持开展NQI科技攻关。专项的成果已经在国防建设、“一带一路”等战略领域发挥了重要作用。“新一代时间频率基准的关键技术与应用”和“温度单位重大变革关键技术研究”两项成果获得国家科技进步一等奖。国际互认测量和校准能力（CMC）数量达1574项，国际排名跃居第3位，仅次于美国和俄罗斯。我国主导制定并发布的国际标准占ISO和IEC发布标准总数的比例已达1.9%。我国国际互认的校准测量能力在亚洲排名第一。在认证认可领域，从2007年开始至今连续15年，中国取代日本成为获ISO有效认证证书最多的国家。中国的检验检测市场已经成为全球最具活力市场之一。

二、“双碳”目标下NQI面临的机遇和挑战

“双碳”目标下，我国的NQI正处于从数量积累向质量升级转型的关键时期，机遇与挑战并存。国际计量体系正面临计量基准量子化、量值传递扁平化的重大技术变革，将对我国计量科技乃至社会经济发展产生深远的影响。新一代信息技术、新能源汽车、石墨烯等新技术、新产业领域、碳排放标准，国际竞争空前激烈。机器人、人工智能等新技术将引发智能检验检测浪潮。区块链技术的不可复制、去中心化、不可篡改和透明公开的特性，将极大影响认证认可技术发展。面对国际计量变革，我国在芯片计量、量值传递扁平化等计量基础性、前沿性研究还刚刚起步，战略性新兴产业的重大国际标准由发达国家主导制定的局面没有根本改变，极端量和极端环境下的自主检测技术和装置需要突破。建立基准所需的关键核心器件、测量设备目前高度依赖进口，实验室的科研测试仪器设备也基本来源于跨国公司。与高质量实现“双碳”目标的要求相比，NQI技术体系水平还存在明显不足。碳排放标准基础数据采集还不健全，碳排放标准制定、标准体系建设急需完善。碳排放领域的一些计量技术仍处于空白、“卡脖子”的关键核心技术亟待攻克，NQI重大原创性成果还不多。

统一协调的NQI建设体制机制需要在顶层设计上进一步完善。NQI与“双碳”目标下的“1+N”产业政策、税收政策、科技和人才培养政策措施，还存在对接困难的现象。NQI各要素在区域合作、协同创新、资源集成、机构人员协作、一体化服务等方面还相对独立。NQI的国家、行业、地方、产业、企业分工还需进一步统筹和布局。检验检测认证机构数量多、规模小、重复建设严重；各要素之间的协同创新与集成应用不够；NQI各领域的信息资源综合集成度低；市场机制和社会力量的作用未能充分发挥；企业的NQI资源还没有充分利用起来；协同解决关键技术需求的能力不足；公共技术服务平台、资源共享平台等还不成体系等等，NQI整体优势和总体效能未能充分发挥。NQI社会认知度较低，体系化发展、一体化服务能力不强。面对这些发展态势，我国既存在基础薄弱的劣势，也有后发优势。

三、“双碳”目标驱动NQI高质量发展

加快构建完善NQI治理体系，实现NQI制度体系和能力现代化。面向国际科技前沿、面向国民经济主战场、面向高质量实现“双碳”目标的国家重大需求，明确“十四五”和2030年的NQI技术攻关方向、目标、主要任务。以服务“双碳”目标下“1+N”产业结构调整变革、高质量发展为导向，推动NQI向专业化和价值链高端延伸，加快发展NQI技术服务。推动NQI与“1+N”产业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，支持智能系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展。培育具有国际竞争力的NQI技术服务企业。打造NQI新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。加强NQI领域重点实验室、技术创新中心等平台建设，培养和引进高层次领军人才，优化人才队伍结构，持续完善NQI创新体系布局。正确处理好政府与市场的关系，合理划分公益性和竞争性NQI技术服务，建设公益性和竞争性相互配套、相互协调、相互支撑的NQI技术服务体系。建立完善NQI基础数据库，强化与科技、产业等部门的沟通协作，充分发挥NQI在“双碳”目标下国家治理体系建设中的重要作用。

持续提升NQI建设能力。深入研判新一轮科技革命和产业变革背景下，国际NQI技术发展的新态势、新特征、新需求，尤其是加强以国际前沿为目标，突出战略性、国际性的NQI关键技术研发，如应对国际单位制变革的计量技术、国际标准等。以基础研究为引领，突出基础性、公益性的NQI关键技术研发，如国家计量基标准、基础性国家标准、通用检测方法等。以融合发展为重点，突出系统性、集成性的NQI一体化技术解决方案研发，以满足重点行业、重点产业、重大产品的需求，发挥NQI的整体效能，为“双碳”目标下的“1+N”产业深刻调整变革提供强大的NQI技术支撑和技术保障。

深化NQI国际交流合作。建立NQI国际技术合作交流平台，参加国际NQI建设项目和课题研究，深化与发达国家相关NQI技术机构的协作。积极参加国际学术会议，举办国际性NQI学术论坛，邀请国际知名专家来华交流，吸纳国际NQI科技创新的先进经验和最新成果。加强与国际NQI新技术的比对研究，推动NQI的国际化互认互通，实质性推动我国NQI技术在国际范围的应用示范。培养国际化、复合型的NQI科技创新高端人才，不断提升我国NQI的国际影响力，有效支撑NQI高质量发展。

高质量实现“双碳”目标离不开NQI的基础技术支撑和技术保障，高质量实现“双碳”目标驱动NQI的高质量发展。必须进一步加强NQI体系建设，不断提高NQI支撑和服务高质量实现“双碳”目标的基础技术水平和技术能力。