宿迁市人口年龄结构对经济增长的影响研究

马 娜，陈福迎，张晓燕

(1. 徐州工业职业技术学院，江苏 徐州 221004；2. 宿迁湖滨新区组织宣传统战部，江苏 宿迁 223808)

一、 引言

宿迁市地处江苏省北部，多年来经济稳步发展，取得了较大的成就。 在促进宏观经济增长的过程中，从供给的角度来看，微观核心生产要素——劳动和人口是经济活动的主体，其发展状态对经济运行产生着重要的影响；从需求的角度来看，投资、进出口和消费是促进经济增长的主要方式，自2008 年以来，过度依赖投资拉动经济增长的方式暴露出的问题愈加突出。 只有真正提高消费需求才能持续促进经济的发展，当前阶段消费已经成为拉动内需的主要动力。 微观消费个体——居民消费是总体消费的基础，人口结构的变动对经济运行也将产生重要的影响。 本文结合第七次人口普查数据以及政府部门其他相关统计数据，从经济的供给和需求两个角度，对宿迁市人口年龄结构变动对经济增长的影响开展研究，以进一步促进宿迁市人口与经济的协调发展。

二、 宿迁市人口年龄结构的发展概况

人口年龄结构具体表现为各个年龄段人口数量在总人口数量中的比例。 按照国际劳工组织的最新标准，少儿人口的年龄为0 ～14 岁，劳动人口的年龄为15～64 岁，老年人口的年龄为65 岁及以上。 另外联合国人口司将65 岁作为老年人口的分界线，根据老年人口的比重将经济社会分为三类，分别是:“年轻型”社会——65 岁以上人口比重小于4%；“成年型”社会——65 岁以上人口比重在4% ～7%之间；“老年型”社会——65 岁以上人口比重超过7%。

当前国内外针对人口年龄结构的研究中，为了更进一步对人口年龄结构进行刻画，更多使用了“抚养比”指标，具体包括:总抚养比、少儿抚养比和老年抚养比。

(1)总抚养比:0 ～14 岁和65 岁及以上的人口占15～64 岁人口的比重。

(2)少儿抚养比:1～14 岁人口占15～64 岁人口的比重。

(3)老年抚养比:65 岁及以上的人口占15 ～64岁人口的比重。

(一)人口年龄结构现状

根据全国和宿迁市第七次人口普查数据，如表1 所示，宿迁市0 ～14 岁年龄人口比重为23.48%；15～64岁年龄人口比重为62.96%；65 岁及以上年龄人口比重为13.56%，与宿迁市第六次人口普查相比，比重依次上升4.51 个百分点；下降7.86 个百分点；上升3.35个百分点。 宿迁市人口年龄结构与江苏省和全国的人口年龄结构相比，0～14 岁年龄人口比江苏省高8.27 个百分点，比全国高出5.53 个百分点；15～64 岁劳动年龄人口比重相比较江苏省低5.63个百分点，比全国低5.59 个百分点；65 岁及以上年龄人口占比与全国基本相同，相比较江苏省低2.64 个百分点。 与此同时，宿迁市人口总抚养比较高，相比较江苏省高出13.04 个百分点，相比较全国高出12.95 个百分点，其中少儿抚养比比江苏高出15.12 个百分点，比全国高出11.11 个百分点，老年抚养比与江苏和全国水平基本相当。

表1 宿迁、江苏和全国的人口年龄比重和人口抚养比[2-4]

(二)人口年龄结构发展趋势

由图1 可以看出，由于受到2013 年“单独二孩”，以及2016 年“全面二孩”政策的影响，近五年来宿迁市人口年龄结构发生了较为明显的转变，其中少儿抚养比呈稳步上升的趋势，以2020 年度增速最大，少儿抚养比达到了37.3%，上升幅度达5.3 个百分点；另外由于受到老龄化趋势的影响，老年抚养比也呈稳步上升的趋势，但整体上升幅度小于同期少儿抚养比的上升幅度，同样是以2020 年度增速最大，涨幅为4.2 个百分点。 因此，在二者的共同影响下，总抚养比呈稳步上升的态势，并于2020 年度出现大幅上升的情况。

图1 2016～2020 年宿迁市少儿、老年和总抚养比[4]

由此可见，当前宿迁市人口年龄结构主要表现为:0～14 岁年龄人口比重较高，少儿抚养比较高，少儿抚养负担较重；65 岁及以上年龄人口占比达13.56%，根据联合国人口司的最新标准，宿迁市已进入“老年型”社会；劳动年龄15～64 岁人口数量占比呈下降趋势，说明宿迁市劳动力人口老龄化趋势已经形成。

三、 从供给角度看宿迁市人口年龄结构对经济增长的影响

从供给角度来看，劳动是重要的生产投入要素，古典经济学说的奠基人亚当·斯密认为国民财富的增长有赖于劳动人口的增加，随着经济社会的不断发展，人口问题对供给侧的最为直观的影响除了劳动年龄人口的数量，还与劳动力受教育程度、劳动参与程度、工作经验等特征有着密切的关系。 根据人均GDP ＝劳均GDP×劳动年龄人口占比，其中劳均GDP ＝GDP/劳动力数量，本文选取2016 ～2020 年的相关统计数据，该阶段覆盖生育政策调整之后的宿迁市近五年的劳动年龄人口的数量、劳动年龄人口占比，以及人均GDP 的相关数据，对其进行观察，具体如表2 所示。

表2 2016～2020 年宿迁市人均GDP、劳动人口数量和劳动人口占比[4]

2016～2020 年数据显示，宿迁市人均GDP 呈现上升的趋势，而劳动年龄(15 ～64 岁)人口数量却呈现下降的趋势，劳动年龄人口的比重也呈现同步下降的趋势，说明劳动人口规模下降趋势已经形成，并且在近两年出现下降幅度增大的情况。 但与此同时，人均GDP 水平并未因为劳动人口数量减少而呈现下降的趋势，这在一定程度上与劳动人口受教育程度的提高有关。 姚伟峰等研究认为，受到的教育程度较高的劳动力人口比例每增加1%，技术效率随之增加6%。 将宿迁市第七次人口普查数据与2010 年第六次全国人口普查数据比较发现，宿迁每10 万人中拥有大学文化程度的由2010 年的3939人增加到2020 年的10884 人，增幅为176.31%。 数据表明，10 年来宿迁普及九年义务教育，扩大高等教育规模取得显著成效，劳动人口规模虽然减少，但是劳动人口素质有显著提高。

四、 从需求角度看宿迁市人口年龄结构对经济增长的影响

鉴于当前消费已经成为拉动内需的主要方式，提高消费水平是经济发展的重要源泉。 从需求的角度来看，由于消费的微观个体在不同的年龄阶段消费行为上会存在差异，因此人口年龄结构的变化对消费发挥着非常重要的作用。

(一)宿迁市居民消费的发展概况

居民消费情况主要体现为消费数量和消费结构两个方面。

1. 消费数量

人口年龄结构的变化首先是对消费需求的数量即消费的多少产生影响。 本文通过居民消费率来描述消费需求数量，居民消费率具体表示为居民总消费与同期地区国民总收入的比值。

根据2013～2020 年宿迁居民消费率的变化趋势(如图2 所示)，2013 年度在与江苏省居民消费率基本持平的情况下，2014 年度表现出明显下降的态势，2015～2018 年度呈现比较平稳的态势，但居民消费率明显低于全国和江苏省的对应水平，2019～2020 年度宿迁居民消费率增长态势明显，两个年度均高于全国和江苏省的对应水平，说明近两年宿迁内需不足的情况得到了一定程度的缓解。

图2 2013～2020 年居民消费率的变化趋势[2-4]

2. 消费结构

人口年龄结构的变化也促进着消费结构的改善，“消费升级”是消费结构改善的具体表现，是居民消费从较低的生活质量标准向较高的生活质量标准发展的过程。 具体表现为:

(1)恩格尔系数的变化。 恩格尔系数是食物消费支出在总消费支出的比重，是对居民生活质量的重要反映。

由图3 可以看出，2013 ～2020 年宿迁居民恩格尔系数整体呈现平稳下降的趋势，可以看出，近年来宿迁居民食物消费在总消费中的占比在逐渐减少，消费结构整体步入逐步优化的进程。

图3 2013～2020 年江苏、宿迁恩格尔系数[3-4]

(2)消费构成的变化。 消费结构优化的过程中，居民消费支出对象会由满足基本生存需求转向更高级别的需求。 从当前居民消费的分类统计现状看，消费构成根据需求层次升级依次包括食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通与通讯、医疗保健、文教娱乐等的消费。

由图4 可知，2013 ～2020 年宿迁居民消费结构的变动整体呈现出渐进式升级模式，较为稳健，其中满足基本生活需求的食品、衣着、家庭用品消费占比呈现下降的趋势，满足基本生活需求的住房，其价格的持续上升致使居住消费占比呈现上升的趋势；满足更高层次需求的交通通信、医疗保健和文教娱乐方面的消费占比则呈现上升的趋势。

图4 2013～2020 年宿迁消费结构占比[4]

(二)人口年龄结构的变化对消费的影响

根据生命周期理论，微观个体——居民以生命周期内的效用最大化来实施消费行为。 人口年龄结构的三个阶段:少儿年龄、劳动年龄和老年年龄阶段，其消费行为依次表现为:

1. 少儿年龄阶段

少儿年龄人口相比较其他阶段年龄人口，在食品、衣着和居住方面表现出较高的消费需求。 首先，针对少儿的食品价格普遍偏高，由于食品安全问题一定程度上的存在，作为家长在经济能力承受范围内会尽量选择质优价高的产品进行消费。 其次，针对少儿的服装不仅价格普遍偏高，并且需求量也非常大，少儿在成长过程中，身体不断发生着变化，对服饰更新的频率较高。 同食品一样，家长会在经济能力可承受范围内选择质优价高的少儿服饰进行消费。 最后，在居住方面，家庭中少儿人口的增加，会促使家长考虑增加家庭的居住面积或者是改善家庭的居住条件，进而会有买房以及家庭生活用品方面的消费。

由少儿年龄阶段的消费特点可知，当前宿迁少儿年龄人口的增加，对提高宿迁消费需求有着积极的影响。 但是由于家庭子女的增加，居民对基本生活方面的需求会增加，随之会减少高层级需求方面的消费，这对促进宿迁消费结构的改善是不利的。当前宿迁在抚养少儿方面的负担较重(表1)，一定程度上导致恩格尔系数(图4)，以及维持基本生活需求的消费占比均相对偏高。

2. 劳动年龄阶段

劳动年龄人口一般被分为青年组(15 ～29岁)、中年组(30 ～49 岁)、老年组(50 ～64 岁)。 青年组劳动力由于刚进入社会，普遍欠缺工作经验，收入偏低，消费能力偏弱；中年组劳动力逐步积累足够的工作经验，处于年富力强的劳动年龄阶段，收入随之增加，消费支出相对较高，更多的消费支出在改善家庭居住条件、子女的教育等方面；老年组劳动力职业生涯接近尾声，收入达到生命周期中的峰值，消费力较强，住房还款压力减少，并更加注重工作与生活的平衡，在休闲娱乐、医疗保健方面的消费支出会增加。

由劳动年龄阶段的消费特点可知，作为生产要素的投入，劳动者直接获取收入，对支配个人消费具有较大的自主性，宿迁市第七次人口普查的结果显示，当前劳动年龄人口中青年组为23%，中年组为44.7%，老年组为33.3%，就劳动人口结构来看，在当前以及今后的一段时间内对促进宿迁消费水平的提升具有一定的积极作用，但是由于近年来宿迁劳动力数量呈现下降的趋势(图2)，就劳动力总量的变化情况看，对促进宿迁消费水平的提升有一定的不利影响。

3. 老年年龄阶段

相对少儿年龄、劳动年龄人口，老年年龄人口会减少在食品、衣着和居住方面的消费。 首先，在饮食方面会变得量少且清淡，衣着方面相对朴素一些，且更新的频率会降低，住房方面的消费基本已结清。其次，老年人退休之后有了更多可自由支配的时间，在休闲娱乐方面的消费会增加，如参加外出旅行、老年大学等活动。 最后，随着老年人年龄的增长，身体机能会变差，甚至影响到自理能力，医疗保健、护理服务方面的消费需求会随之增加。

由老年年龄阶段的消费特点可知，宿迁老年年龄人口的增加，对改变消费结构有着积极的影响，但由于中国家庭普遍具有较强的家庭观念，受到财富代际转移以及馈赠动机的影响，一定程度上增加了老年人将部分财富遗留后代而尽量少消费的想法，这又在一定程度上对增进消费数量会有不利的影响。

五、 结论和建议

(一)结论

第一，宿迁市人口年龄结构呈现出两大变化趋势:“人口多子化”和“人口老龄化”，人口结构正在发生着较为深刻的变化。

第二，从供给侧的角度，宿迁人口年龄结构中劳动人口数量呈现下降趋势，但由于劳动人口质量的显著提升，劳动人口数量的减少对经济增长并未产生显著负面的影响。

第三，从需求侧的角度，宿迁总抚养比水平较高，其中尤其以少儿抚养比水平偏高，少儿人口的增加对拉动内需有积极的作用，但在一定程度上对消费结构的改进有负面的影响；老年人口的增加则对消费结构的改进有积极的影响；劳动人口结构中约2 ∶4 ∶3的青年、中年、老年人数占比，对拉动内需会产生一定积极的作用。

(二)建议

根据2019 年中央经济工作会议的精神，宿迁需持续重视“一老一小”问题的解决。

1. 针对“一小”问题

从需求的角度看，少儿人口的增加本身促进了基本生活方面的消费，另外由于“子女”与“储蓄”之间存在替代效应，在多子女的趋势下，增加了居民少储蓄多消费的动机，但与此同时，少儿抚养负担的加大，会提升居民不可预期风险的生活感受，从而减少当期消费；从供给的角度看，少儿人口未来进入劳动力市场，以缓解劳动力资源减少的情况，因此，针对“一小”问题可加强人力资本和教育经费的投入，一方面缓解家庭抚养少儿的负担，另一方面可有效改善劳动人口的素质，从而拉动内需以及确保劳动力资源的优势。

2. 针对“一老”问题

随着近年来“双独二孩”“单独二孩”“全面二孩”政策的陆续出台，宿迁2020 年前后出现了新一轮的生育高峰期，从供给的角度看，这些少儿人口需经过十多年的时间方能进入劳动力市场，这显然对缓解当前劳动力数量减少问题作用不大。 因此，积极推行“二孩政策”的同时，提高老年人口劳动参与率就显得非常必要了。 本文的劳动年龄设定是按照国际标准，根据我国的规定劳动年龄为16 ～60 周岁，目前已逐步推行“延迟退休方案”，第七次人口普查数据显示，宿迁60～64 岁年龄人口占老龄人口的比重为27%，60～69 岁年龄人口占老龄人口的比重为54.5%。 随着生活水平的提高，居民身体素质大幅提升，预期寿命进一步增加，因此通过落实“延迟退休方案”，强化老年人口的劳动参与率可有效缓解劳动力供给不足的情况。 从需求的角度，完善养老服务体系，减少老年人口的抚养负担，可进一步激发居民释放更多的消费需求。