“旅游特区”建设背景下海南省旅游业供给侧改革的对策分析

尹俊哲

摘 要：文章立足“旅游特区”建设背景，介绍海南旅游业发展历程，剖析海南旅游业供给侧改革的必要性，并以海南淡季旅游资源充分利用为着手点，讨论“旅游特区”建设背景下海南旅游业供给侧改革的对策，希望能为“旅游特区”建设背景下海南旅游业发展提供一些参考。

关键词：“旅游特区”；供给侧改革；海南省

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

基金项目：2021年三亚学院校内青年教师专项培养科研项目（USYQNZX21-04）。

“旅游特区”的本质是打造更高水平的国际旅游岛，即国际旅游岛的升级版。经过近几年的发展，海南建成了基本完善的陆地、海洋互联互通基础设施，陆地与海洋产业成功结合，高度回应了“一带一路”倡议对海南的要求。然而，在适应“旅游特区”建设方面，海南旅游业仍然具有较大的提升空间。基于此，分析“旅游特区”建设背景下海南旅游业供给侧改革的对策具有重要意义。

1988年，在海南建省初期，就将旅游业视为区域经济发展的“龙头”产业，为“旅游特区”建设奠定了基础。2008年，经过十几年的积累，海南旅游业影响力不断扩大，海南省人民政府初步形成将海南旅游岛建设推向国际的共识，“旅游特区”建设理念初步形成。同期，海南旅游局全面明确了建设“旅游特区”在海南经济强省打造中的重要地位，并制定了《建设海南国际旅游岛行动计划》[1]。2009年，国务院下发正式文件，“海南国际旅游岛”建设上升为国家战略。2022年，海南举行2021经济运行情况新闻发布会，根据地区生产总值统一核算结果，明确了旅游业的经济增长主动力地位，并下达了下一步工作任务，即在“十四五”开局之年后进一步释放“旅游特区”红利，实现稳中加快、快中提质发展。

（一）消纳过剩旅游供给的需要

立足“旅游特区”建设背景，推进海南旅游业供给侧改革对于旅游资源供给平衡具有重要意义。特别是在海南提出建设“中国旅游特区”以来，推进海南旅游业供给侧改革，可以根据内部旅游资源存量、旅游市场需求，不断丰富旅游产品类型、旅游线路，促使旅游供给体系呈现出结构丰富、类型多样的特点。同时，通过海南旅游业供给侧改革可以消化海南“旅游特区”建设历程中因社会环境、政策引导等因素干扰而产生的供给过剩的旅游资源，尤其是旅游市场中以高级酒店、旅游房地产、旅行社为代表的无法完全自我消化的旅游资源，为海南旅游业发展提供保障。

（二）增加旅游有效供给的需要

立足“旅游特区”建设背景，加快海南旅游业供给侧改革，可以明确海南旅游资源有效供给节点，充分利用海南旅游资源特别是淡季旅游资源，发挥淡季旅游资源对旅游供给结构的良性影响，促进海南旅游业的可持续发展。同时，加快海南旅游业供给侧改革可以在确保海南旅游资源供给总量充足甚至远远超出市场需求的情况下，增加海南旅游业有效供给，促使其与国内、国际旅游市场多结构、多层次消费需求相符，增加国内旅游市场客源[2]。

（三）提升跨地区旅游产品竞争力的需要

从旅游供给视角来看，海南旅游业经历了从观光旅游、休闲旅游到度假旅游的转变，根据旅游供给类型的变化，海南进行了配套产业与服务的完善，如旅游度假区、度假酒店等。但是从跨地区旅游产品来看，海南旅游产品竞争力不足，存在较多短板。此时，通过推进旅游业供给侧改革，可以从供给侧与生产端着手，解放生产力，从多个方面提升跨地区旅游产品供给质量，减少无效供给，并提升国际旅游产品供给结构适应性、灵活性，切实提升跨地区旅游产品的竞争力。

（一）推出特色旅游产品

海南旅游业从业者应主动寻找稀缺特色资源，如特色景区、特色酒店等，利用品质路线提升吸引力，开辟高端市场[3]。推进“旅游特区”建设背景下的旅游业供给侧改革，需要积极开展跨界融合，促进文化与旅游、经济与旅游、教育与旅游的深度渗透，发挥“旅游特区”建设的潜在效益，实现旅游资源的有效应用[4]。比如，《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》颁布后，海南旅游业应勇担教育现代化区域创新试验的时代重任，打造新时代中国教育开放发展新标杆。在海南国际教育创新岛建设过程中，海南可以利用特色旅游资源，开发特色研学旅游路线，吸引学生群体。海南旅游业从业者可以从4月开始推出以暑假毕业季、亲子游为主题的旅游产品，强化游客互動参与，提高吸引力。在暑假期间，海南旅游业可以推出以“友好假日——军事夏令营”为主题的特色产品，将国学文化教育元素融入旅游线路，提高海南旅游文化产品吸引力。

与此同时，海南旅游业从业者还应从强化业务知识方面着手，深入海南各市区与县镇，分区队从吃、住、行、游、购、娱几个方面深挖海南旅游资源，并以深度体验总结报告的形式展示，奠定深度特色线路产品开发基础。海南旅游业可以与某个农庄对接，开发周末游产品，在周末游活动中，游客可以租地、种地、饲养鸡鸭等，或者采摘当季的新鲜蔬菜、水果，以与大自然亲密接触为契机，增加淡季旅游资源吸引力。除此之外，海南旅游业还可以推出主题产品、定制产品，允许游客根据自身需求在线上自由选择酒店、景区，两人搭配成团，进一步提升海南旅游业的吸引力。

（二）创新旅游市场管理制度

针对“旅游特区”建设背景下海南旅游业制度供给存在的缺失、偏离问题，海南应在以往旅行社、酒店、景区标准化管理模式的基础上，引导从业者开创多元化旅游市场消费结构与高质量旅游产品。比如，制定旅游产品与服务激励制度，完善旅游产品知识产权保护体系，引导旅游制度供给服务主体——旅游企业积极参与旅游产品、服务的持续性创新。同时，由于海南旅游市场供给主体具有多层次、多类型、多结构特点，海南旅游业管理者应根据前期“全社会办旅游”和“大资本进入、大企业经营”的负面效应，取消属地管理，满足旅行社跨境经营需求。还要适当调整旅游市场准入门槛，保证更多优秀旅游经营人才进入，增添旅游市场活力。在这个基础上，进一步完善海南自由贸易港文旅产业招商与优惠政策，为海南旅游业高质量供给提供支持。

（三）创新旅游产品开发

作为一个主导自然生态旅游的地区，海南旅游产品开发的主要理念是保护生态、融合生态，降低旅游业发展对海南生态环境的负面影响[5]。基于此，海南可以从创新旅游产品开发入手，探究创新旅游产品的措施。同时，海南应制订旅游项目淘汰方案，允许市场淘汰缺乏内涵、缺乏特色、同质化严重的旅游项目与产品，通过良性竞争，优化旅游业供给侧结构，奠定多元化、创新化、专业化发展基础。另外，海南还要完善旅游产品创新程度评估指标体系，梳理探险型蜜月旅游产品、观光度假类产品、地区合作类产品、绿色休闲旅游类产品评估程序，为特色旅游城市创新旅游产品开发提供依据，并借助科技的力量，以“互联网+旅游”为主题，进行旅游休闲度假新产品的研发，提升旅游产品吸引力。

（四）推进旅游产业升级

“旅游特区”的建设为海南旅游产业升级提供了契机。在借助“互联网+”打造旅游技术平台的基础上，海南应树立“旅游+”理念，推动旅游发展与国家宏观发展规划的有机整合，完成消费产业升级[6]。在这个基础上，海南应遵循本土优势，挖掘“旅游特区”内在市场潜力，打造更具竞争力与吸引力的度假天堂。

五指山市位于海南岛中南部腹地，以五指山茶文化旅游开发为例，在茶文化生态旅游复合要素优势日益凸显的背景下，海南应从横、纵两个方向着手，打造茶文化生态旅游走廊，实现旅游资源供给的升级。从横向来看，海南可以五指山茶文化为中心，联动茶艺、观光、商贸、娱乐、体验、购物、度假等旅游产品，为本地地区富余劳动力提供更多的就业机会；从纵向来看，海南可以整合传统农业、茶文化内涵、自然资源、茶生产模块，发掘五指山周边地区历史文化、茶区景观、生态环境、民风民俗优势，打造满足游客观光、度假、学习茶艺与茶礼需求的复合型文化旅游走廊。从五指山茶文化生态旅游走廊配置来看，可以开发文化艺术类、专题类、休闲娱乐类、健康养生类产品。文化艺术类产品可立足于五指山黎族独特的舞蹈艺术背景，将茶具使用与生产体验、茶民俗风情游、民族茶文化、茶艺表演线上等进行有机整合，并设置健康养生类茶文化体验游活动。比如，依托五指山周边地区——水满乡独特的自然景观，打造具有生态属性的初代有机茶产品，融合黎族宗教文化元素，引导游客体验有机茶产品制作活动，并参观民族传统音乐表演，感受黎族原始社会形态，同时实现娱乐休闲、情操陶冶的目的。

从产业配置来看，除了建设具有历史文化展示功能、人员汇聚功能的中心广场，还需要配置展览馆、酒店餐饮等设施。可借鉴五指山首个茶文化旅游项目建设经验，在茶农居住场所改造的低层次茶园品茶的基础上，融入更具实际价值的文化体验活动，通过开辟专门的休闲娱乐与展示空间，引导游客与环境中的绘画、建筑、实物等静态文化要素及演出、品茶、歌舞等动态文化元素互动，切实实现高端文化旅游供给。

（五）加强跨地区旅游服务合作

作为检测旅游服务水平与旅游产品质量的标尺，跨地区旅游是“旅游特区”建设的重点。2020年，海南省人民政府网发布《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020—2025年）》，明确了将海口、三亚、儋州、万宁、琼中开发为精品旅游区的战略，并提出结合环岛旅游公路差异化推进北部综合体育旅游区、南部热带滨海休闲度假体育旅游区、东部会展健康体育旅游区、西部山地与海上休闲运动体育旅游区、中部热带雨林民族特色运动体育旅游区建设的方案。基于此，在供给侧改革过程中，海南应在强化免税、游艇旅游、航权、高尔夫旅游等产品供给的基础上，从跨地区度假管理着手，将更多的特色度假产品与其他地区的旅游市場相连接，并允许其他地区旅游企业在区域内经营，进一步加大区域内旅游市场开放程度，稳定旅游市场客源，或者允许本地旅游企业与其他地区旅游企业建立合作关系，开放业务关卡，为其他地区游客规划精品旅游线路。

（六）建设海南跨地区旅游消费中心

近几年，海南自贸港成为关注焦点，随之而来的是各项与之相关的利好政策，吸引全国乃至国际旅游企业在海南布局。特别是在2021年，在境外消费回流、离岛免税新政策的支持下，离岛免税购物成为海南旅游的专属名片，海南离岛免税市场全面竞争格局逐步形成，全国企业借助供应链、营销运营优势，积极打造线上线下融合的旅游新生态，并在高铁沿线设站点，分阶段、分批次形成旅游零售网络。在这一背景下，海南省应积极推进跨地区旅游服务合作，汇聚管理、资本、人才优势，加速“旅游特区”向全域旅游供给转变，即在旅游消费促进计划、旅游投资促进计划实施的基础上，在体育旅游、研学旅游方面开展深层次合作，加大“旅游+体育+研学”产品供给力度，形成集邮轮游艇海上旅游、康养旅游、免税购物旅游、文旅项目、智慧旅游为一体的海南国际旅游消费中心，吸引多个地区的游客进入区域内旅游。

海南“旅游特区”建设理念的提出，将国际旅游岛推向了新的高度。但是海南旅游业低级旅游产品过剩、有效供给不足、跨地区产品竞争力低等问题的存在，对国际旅游岛建设造成了较大的干扰。因此，在“旅游特区”建设背景下，海南旅游业应进一步拓宽思路，推动总体规划与基础设施规划、市场政策规划、旅游产品创新规划的整合，不断加大淡季旅游产品利用力度，形成更加开放、灵活的政策与体制机制，同时创新打造跨地区旅游特色板块，以旅游为纽带，联结周边地区与产业，实现整个地区高端旅游业的联动发展。

[1] 胡雨凯.基于供给侧视角的海南乡村旅游社区参与现状及评价研究[J].经营与管理，2019（12）：143-147.

[2] 林燕华，傅航，张旭，等.三亚滨海旅游淡季常态化运营路径研究[J].海南热带海洋学院学报，2018（1）：44-50.

[3] 李庆宇.海南省旅游目的地淡季营销策略[J].管理观察，2018（31）：50-51.

[4] 劳俊.浅谈海南旅游产业危机管理改革[J].轻纺工业与技术，2020（5）：104-106.

[5] 符宣朝.深化供给侧结构性改革 加快建立具有海南特色的现代化经济体系[J].今日海南，2018（3）：31-33.

[6] 谢彦君.海南国际旅游消费中心建设中的供给侧结构性突破战略[J].旅游学刊，2020（3）：4-6.