广西规模以上工业企业研发投入现状、问题与对策

唐澍 潘家新 李莲靖 张天 许露 李茜茜

【摘 要】为考察广西规模以上工业企业研发投入状况和发展趋势，文章以相关科技统计数据为基础，对广西规模以上工业企业研发投入现状和存在问题等进行分析总结，并针对存在问题提出针对性、可操作性强的对策建议，以期对广西规模以上工业企业发展情况及其研发投入在广西乃至全国省会城市的排位有更清晰的定位和更深入的了解，同时为广西科技管理部门制定相关促进规模以上工业企业加大研发投入的政策提供科学依据。

【关键词】广西;规模以上工业企业;研发投入

【中图分类号】F273 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2022）03-0001-04

工业企业是企业R&D活动的领头羊，也是企业科技创新的核心力量。规模以上工业企业是年主营业务收入达到一定规模要求的工业企业，它拥有完善的科研体系和实力雄厚的科技研发队伍，是开展科技创新的主导力量[1]。近年来，广西深入实施创新驱动发展战略，全力推动科技创新发展，积极引导和培育创新型企业，规模以上工业企业数量逐年增长，企业科技创新的积极性得到激发，研发活动覆盖率不断提高，研发经费投入和研发项目数量稳步增加，但也存在研发活动参与度落后于全国、研发经费投入强度仍然偏低、研發实力有待进一步提升、R&D活动研发人才不足、“产学研”合作水平处于低位等问题。基于相关科技统计数据对广西规模以上工业企业研发投入现状和存在问题等进行分析总结，并提出对策建议，以期为管理部门制定促进规模以上工业企业加大研发投入的政策提供依据。

1 广西规模以上工业企业研发投入现状分析

1.1 有R&D活动的企业数量不断提高

2020年全球暴发新冠肺炎疫情，影响全国企业的正常生产和经营活动。广西工信厅、科技厅等多部门研究出台各项支持工业企业复工复产的政策措施，比如广西壮族自治区科学技术厅加强对企业直接经费支持或奖励性后补助，自治区人力资源和社会保障厅组织引导农民工安全、有序返城返岗，中国人民银行南宁中心支行加大对企业的信贷支持力度和合理延后还款期限等[2]。统计显示，截至2020年3月，广西规模以上工业企业复工率达到99.7%，复工复产措施缓解了疫情对研发活动的负面影响，全区规模以上工业企业的研发活动继续保持快速增长态势。2020年全区规模以上工业企业有R&D活动的企业数为857家，比2018年增长76.70%，增速比全国同期平均增长水平高36.75个百分点。同时，广西规模以上工业企业研发活动覆盖率持续提高，企业创新意识进一步增强。2020年有R&D活动的企业比重为12.07%，比2018年提高3.94个百分点。从开展研发活动的覆盖率来看，有R&D活动的企业占比排名前五位的依次为南宁市、梧州市、柳州市、北海市和桂林市，以上5市有R&D活动的企业比重均超过了14%。

1.2 企业R&D经费投入逐年稳步增长

统计数据反映，广西规模以上工业企业主营业务具备一定经济规模的同时，加大研发经费投入的主动意识和开展技术研发的积极性进一步提升。2018—2020年，全区规模以上工业企业R&D经费内部支出逐年提高，年均增长12.78%，增速比全国同期年均增长水平高4.21个百分点;研发经费投入强度（R&D经费内部支出/主营业务收入）稳步提升，从2018年的0.55%提升到2020年的0.64%。从市级情况看，防城港市规模以上工业企业研发经费投入强度最大，达到1.42%;柳州市次之，达到1.38%;规模以上工业企业研发经费投入强度超过全区平均水平（0.65%）的有防城港市、柳州市、玉林市和桂林市。其中，柳州市作为工业城市，研发人员、研发经费内部支出均远远超过南宁市及区内其他市，说明柳州市规模以上工业整体研发实力和科技创新意识最强。防城港市虽然规模以上工业企业数量及其有R&D活动的企业占比最低，但是R&D经费内部支出在全区排名第三位且研发经费投入强度在全区排名首位，是广西规模以上工业企业研发经费投入强度唯一超过全国平均水平的城市，说明防城港市目前仅拥有的8家规模以上工业企业整体研发实力和科技创新意识较强。

1.3 R&D经费来源于企业的资金迅速增加

从R&D经费的资金来源看，全区规模以上工业企业R&D经费由政府资金、企业资金、境外资金和其他资金4个部分构成，随着政府资金对企业科技研发的扶持和引导力度进一步加强，规模以上工业企业的研发热情逐年高涨，如政府资金从2018年的4.97亿元下降到2020年的3.15亿元，占规模以上工业企业R&D经费总支出的比重从2018年的5.57%下降到2020年的2.78%;而企业资金从2018年的81.95亿元提高到2020年的109.95亿元，年均增长15.83%，增速比全国同期年均增长水平高7.26个百分点，企业资金占全社会R&D经费总支出的比重也从2018年的56.58%提高到2020年的63.47%。从全社会R&D经费来源来看，规模以上工业企业所占比重接近2/3，是名副其实的来源主体。

1.4 企业享受政府扶持政策的覆盖面扩大

一是享受研发费用加计扣除优惠政策的企业数量稳步增加。2019年7月，广西壮族自治区人民政府印发实施《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》，对引导激励全区规模以上工业企业开展研发活动起到了积极作用。2018—2020年，全区享受研发费用加计扣除优惠政策的企业数分别为123家、258家、561家，比2017年分别增长53.75%、109.76%、117.44%，享受研发费用加计扣除企业数量及其减免税金额逐年提高，反映全区享受该政策的规模以上工业企业覆盖面呈现出快速扩大的态势。其中，超过一半的减免税由高新技术企业享受，2018—2020年规模以上工业企业中属于高新技术企业享受的减免税金额所占比重分别为60.65%、63.55%、55.31%。二是技术改造的政策扶持力度进一步增强。2019年5月，广西壮族自治区人民政府制定出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西“千企技改”工程实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕58号），提出推进一批工业企业技术改造升级项目。2018—2020年，全区规模以上工业企业技术改造经费支出分别为63.48亿元、174.88万元、179.22万元，这得益于新出台技术改造政策的扶持力度进一步增强，2019年全区规模以上工业企业技术改造经费支出比2018年增长了175.49%。1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D

1.5 企业研发成果产出取得新突破

专利申请数与专利成果转化金额快速提升，反映出广西规模以上工业企业主动占领技术创新制高点、以构筑专利壁垒形成核心竞争力的创新意识不断提高。2020年，广西规模以上工业企业专利申请数为7 546件，比2018年增长20.95%，其中发明专利申请数为2 803件，比2018年增长9.53%。拥有有效发明专利8 667件，比2018年增长26.60%。二是行业影响力增强。2020年，广西规模以上工业企业拥有注册商标6 745件，比2018年增长31.97%;形成国家或行业标准326项，比2018年增长71.58%。其中，2020年南宁市规模以上工业企业拥有注册商标2 639件，占全区规模以上工业企业拥有注册商标总数的39.13%，比重居于全区首位;形成国家或行业标准94件，占全区规模以上工业企业拥有注册商标总数的28.83%，比重居于全区首位。三是新产品对企业经营贡献度提升。2020年全区规模以上工业企业新产品销售收入为2 571.30亿元，比2018年增长40.23%，增幅比同期全国平均水平高19.44个百分点。其中，2020年全区规模以上工业企业新产品出口销售收入为177.80亿元，比2018年增长10.07%。

2 广西规模以上工业企业研发投入存在的问题

2.1 研发活动参与度落后于全国

2018—2020年广西有R&D活动的规模以上工业企业数量及其占规模以上工业企业总数的比重逐年提高，但比重依然较低。其中，2020年全区有R&D活动的规模以上工业企业为857家，数量创历史新高，但所占比重仅为12.07%，不仅远低于同期全国平均水平（36.73%），并且落后于江苏（52.15%）、广东（39.47%）、贵州（28.27%）、云南（27.41%）等省份，反映广西规模以上工业企业平均研发活动远远少于全国平均水平，研发活动参与度相对较低。研发活动主要集中在少数企业，仍有87%以上的规模以上工业企业没有开展研发活动，大多数企业缺乏创新意识和科技核心竞争力。2020年，广西有R&D活动的规模以上工业企业所占比重达到全区平均水平（12.07%）的城市仅有5个，分别为南宁市、梧州市、柳州市、北海市、桂林市，其中比重最高的南宁市仅为18.35%。与国内部分省会城市相比，2020年南京市、长沙市、济南市有R&D活动的规模以上工业企业所占比重均超过了50%，同为西部省会城市的银川市、昆明市，均比南宁市高出15个百分点。

2.2 研发经费投入强度仍然偏低

广西相继出台的一系列鼓励企业科技创新政策，极大地调动了规模以上工业企业科技创新的积极性，研发投入稳步增加。2018—2020年，全区规模以上工业企业R&D经费内部支出年均增长12.78%，研发经费投入强度（研发经费内部支出/主营业务收入）稳步提升，从2018年的0.55%提升到2019年的0.61%再到2020年的0.64%，但研发经费投入强度总体仍然处于低位水平，并且远低于全国同期平均水平（1.23%～1.41%）。从国内主要省份横向对比来看，2020年广西规模以上工业企业研发经费投入强度远低于全国平均水平（1.41%）及广东省（1.67%）、江苏省（1.90%）等发达省份，并且落后于同为西部省份的贵州省（1.15%）、云南省（1.00%），说明广西规模以上工业企业研发经费投入强度与国内平均水平存在较大差距，需要进一步提高企业的科技创新水平，增强企业创新意识，促进规模以上工业企业加大研发经费投入。

2.3 研发实力有待进一步提升

一是研发机构设置率偏低。研发机构是企业开展R&D活动的专门机构，是企业持续稳定开展研发活动的重要保障。2018—2020年南宁市规模以上工业企业研发机构设置率为3.42%～5.48%，远远低于全国同期平均水平（22.17%～26.31%），说明广西办研发机构的规模以上工业企业数量偏少，从侧面反映企业持续开展研发活动的能力较差。二是基础研究与应用研究投入偏低，原始创新能力不强。基础研究与应用研究是科学技术发展的根基，代表了企业原始创新能力。2020年，广西规模以上工业企业基础研究支出为572万元，占比仅为0.05%，比重与2019年基本持平;应用研究支出为7 037万元，占比为0.62%，比重比2019年下降0.53个百分点。基础研究和应用研究合计投入经费所占比重仍然很低，导致企业原始创新能力不足，缺乏市场竞争的关键力量，影响创新成果的產出，阻碍企业未来的发展与壮大。

2.4 R&D活动研发人才不足

受新冠肺炎疫情影响，2020年广西规模以上工业企业遭遇停工或部分科技项目出现延迟或暂缓执行的情况，导致全区整体R&D活动的研发人才投入不足。一是R&D人员投入数量缩减。2020年广西规模以上工业企业共有R&D人员30 957人，比2019年降低4.54%;占全国同期规模以上工业企业研究人员总数的比重为0.65%，比2019年降低0.08个百分点。全区规模以上工业企业每万名从业人员中共有255个R&D人员参与研发活动，比2019年减少21人。二是R&D人员投入工作时间下降。R&D人员折合全时当量为20 407人/年，比2019年下降7.67%，增幅远低于全国平均水平（增长9.79%），其中研究人员为10 937人/年，比2019年下降7.64%。从活动类型投入工作时间看，2020年全区规模以上工业企业投入应用研究中的R&D人员折合全时当量为280人/年，比2019年下降52.38%，占比为1.37%;试验发展R&D人员折合全时当量为20 115人/年，比2019年下降6.43%，占比为98.5%。三是企业研发机构高学历人才比重呈现下降趋势。2018—2020年广西规模以上工业企业研发机构博士、硕士人数合计分别为2 002人、2 066人、2 073人，占研发机构人员的比重分别为13.07%、12.46%、10.49%，比重呈现逐年下降趋势。1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D

2.5 “产学研”合作水平处于低位

企业委托外单位进行R&D活动所支付的经费（简称R&D经费外部支出），其支出和构成反映出“产学研”合作情况。从R&D经费外部支出情况看，2020年广西规模以上工业企业R&D经费外部支出为6.00亿元，比2019年下降19.14%。其中：R&D经费外部支出中对境内研究机构的经费支出为1.98亿元，比2019年下降27.21%，占比为33%;对境内高校的经费支出为0.50亿元，比2019年增长56.25%，占比为8.33%;对境内企业经费支出为2.95亿元，比2019年下降18.73%，占比为49.17%;对境外支出为0.57亿元，比2019年下降22.97%，占比为9.50%。可以看出，广西规模以上工业企业的研发活动仍然以独立研究为主。2018—2020年广西规模以上工业企业R&D经费外部支出占全部研发经费的比重分别为4.94%、6.63%、5.03%，“产学研”合作总体水平仍然较低，企业与研究机构、大学之间缺乏有效的“产学研”联合机制，致使合作效益欠佳。

3 促进广西规模以上工业企业加大研发投入的对策建议

3.1 开展专题行动，激发企业的创新意识和研发主动性

一是实施研发活动全覆盖专项行动。建议参照广东、河南等省份做法，由科技部门牵头与工信厅等部门联合制定《推动广西规模以上工业企业研发活动全覆盖工作方案》，对具备组建研发机构条件的企业、未开展研发活动的企业分类建立“一企一策”的帮扶机制。二是把企业研发投入作为申请自治区本级科技经费支持的前提条件。建议自治区本级财政支持项目的主管部门将研发投入设置为企业项目评审条件之一，使企业充分认识到开展研发活动的必要性和紧迫性，并在科技创新活动中获得切实利益，促进企业加大研发投入，从而迫使企业向创新转型转变。三是督促指导企业规范财务账并将研发费用单列。建议统计部门对研发费用投入的统计不再采用项目归集法，改为财务支出法统计，即研发费用不单列或没有向税务部门报送研发辅助账的企业将不纳入研发费用投入的统计。

3.2 促进研发投入，提高企业研发经费投入强度

一是完善企业研发财政补助制度。参照河北省研发费用加计扣除优惠政策，建议科技部门完善投入奖补、贷款贴息、投资入股和税费优惠等奖补办法，对研发投入强度达到一定标准的规模以上工业企业给予差异化补助[3]。二是引导企业建立创新自发投入机制。完善和落实企业研发投入的税收优惠政策，鼓励按企业上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入新增部分按一定比例予以補助。引导企业建立研发准备金制度，鼓励企业每年从销售收入中提取3%～5%作为研发准备金[4]。三是提高金融资本对企业研发投入的支持力度。围绕创新活动研究开发多种间接和直接融资模式，让多种形式的金融机构参与到企业创新活动中，降低企业研发投入风险[5]。

3.3 提升服务水平，扶持企业增强自主创新能力

企业是研发创新活动的主体，也是地方实施创新驱动发展战略的重要力量，有关部门应着力推动科技型工业企业创新发展。一是分类推进规模以上工业企业研发机构建设。支持资金实力强、研发人员充足的企业建设国家级和自治区级科技创新平台，引导拥有一定科研基础的企业建设内部研发机构。对当年新认定的国家级或自治区级研发机构在下一年度一次性安排差异化的奖励资金。二是强化国有企业创新示范作用。参照贵阳市的做法，建议国资委完善国有企业及国有控股企业经营业绩考核制度，全面落实在经营业绩考核中将研发经费投入视同业绩利润的政策，发挥国有资本在科技创新发展中的引领带动作用。三是着力培育知识产权密集型企业和产业。积极主动为企业搭建各类公共服务平台，向企业免费提供知识产权咨询、查询、数据搜集服务，为企业研发活动提供硬件支持。

3.4 引进培育人才，提升企业研发人员整体素质

人才是最重要的发展资源，也是最重要的生产要素，要优化企业研发人才队伍建设的政策导向，完善人才引进培育的奖励激励机制，提升企业研发人员整体素质。一是加强企业研发人才队伍建设。在广西开展研发活动全覆盖工作的摸清底数阶段，对企业研发领域、人才需求等进行统计调查，把企业的人才需求纳入组织部门、人社部门的人才引进的工作计划，有针对性地搭建好人才交流平台，重点围绕先进制造业等广西优势产业领域高水平研发人才的供给，不断壮大企业研发人才队伍。二是优化企业研发人才队伍结构。以市场化、精细化、专业化为方向，把人才规划与产业规划对接，把优化人才结构与优化产业结构统一，引导企业聚焦人工智能、电子信息、智能制造等新兴产业领域，瞄准产业链高端，培养造就一支既具备数学、物理等深厚基础知识功底，又懂算法、懂代码、懂工艺的研发型人才队伍。三是完善人才引进培育的奖励激励机制。建立以科研能力和创新成果为导向的科学的人才考核评价标准，完善研发人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制[6]。

3.5 加强“产学研”融合，完善以企业为主导的利益联结机制，加快协同创新平台建设

为加快南宁市规模以上工业企业创新能力的发展，更好地促进“产学研”有机融合。一是加快构建以企业为主导的创新机制[7]。强化企业在“产学研”中的主体地位，完善与高校、科研机构间人才流动、利益分配等“产学研”利益联结机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围。二是大力推动“产学研”协同创新。一方面，通过项目资金和政策引导大型骨干企业建立工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发机构，使其成为技术创新的中坚力量;另一方面，鼓励企业与高校、科研院所通过托办、联办等多种形式合作设立研发机构，促进高校、科研院所技术人才和科技资源与企业的资金、生产的融合互补。三是搭建供需匹配的创新平台。“产学研”创新主体间资源的差异性是促成“产学研”协同创新合作的基础条件。通过建设供需匹配的“产学研”创新平台，挖掘专利、技术市场交易等数据，分析归纳高校、科研机构的专业专长和企业的技术研发动态，快速实现不同创新主体对接，高效实现资源共享、知识和技术转移、促进项目合作等功能，加速科研成果的产业化和市场化。比如，南宁地区高校主要输出技术涉及食品工业、生物医药、冶金、化学分析和高分子材料等领域，桂林地区高校主要输出技术涉及污水处理、新材料和电子设备等领域，柳州主要输出技术涉及3D打印、机械制造等领域，南宁市有需求的企业可以结合自身技术研发特点，与地方高校的相应技术研发课题组对接寻求“产学研”合作，有针对性地引进相关专利技术成果。

4 结束语

通过分析研究广西规模以上工业企业研发投入现状与存在问题，对当前广西规模以上工业企业发展情况及其研发投入在全国排位有更清晰的定位和更深入的了解，同时为广西科技管理部门制定相关促进规模以上工业企业加大研发投入的政策提供科学依据。针对广西规模以上工业企业研发投入存在的问题，如研发活动参与度落后于全国、研发经费投入强度仍然偏低、研发实力有待进一步提升、R&D活动研发人才不足、“产学研”合作水平处于低位水平，需要着重实施研发活动全覆盖专项行动，建立和完善企业研发投入引导机制，分类推进企业自主创新能力提升等。

参 考 文 献

[1]张倩霞，万正晓.我国企业科技投入面临的问题及对策研究——以苏州市为例[J].苏州科技大学学报（社会科学版），2018，35（4）：29-34.

[2]广西规模以上工业企业已累计复工2 548家复工率41.6%[EB/OL].[2020-02-19].http：//www.gxzf.gov.cn/x-wfbhzt/gxjqyqfkfwbzqyaqyxfgfcgzxwfbh/mtbd_27832/t972621.shtml.

[3]对研发投入强度超过全国平均水平的设区市给予一次性5 000万元奖励[EB/OL].[2021-11-18].https：//www.163.com/dy/article/GP2SM31Q0550FRAZ.html.

[4]重庆发文鼓励建立企业研发准备金制度[EB/OL].[2016-09-21].ttps：//www.sohu.com/a/114817621_155403.

[5]白云芬.关于石家庄市规模以上工业企业研发机构的分析与建议[J].中共石家庄市委党校学报，2019，21（1）：39-42.

[6]郭静.焦作市规模以上工业企业科技创新能力调查报告[J].市场研究，2018（2）：57-59.

[7]杨卓.黑龙江省规模以上工业企业科技研发情况分析[J].统计与咨询，2015（6）：14-17.1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D