宿迁“四化”同步集成改革示范区建设：内在关系及路径选择

葛丽

摘 要：宿迁建设“四化”同步集成改革示范区，既是省委省政府对宿迁发展的新定位新要求，也是宿迁实现全面现代化的战略选择。本文从学理上厘清“四化”同步的相关概念，分析了“四化”之间的相互关系，结合宿迁实际提出建设“四化”同步集成改革示范区的基本路径。提出建设“四化”同步集成改革示范区要坚持理念先行，贯彻落实新发展理念;要坚持系统集成，用好用活集成方法论;要坚持要素同步，深化要素配置改革;要发扬优良作风，深化践行“三真三实”作风建设行动。

关键词：“四化”同步;集成改革;基本路径

党的十八大以来，宿迁全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，经济社会发展取得长足进步，与全省同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。但总体看，宿迁发展中的不平衡不充分问题依然突出，仍然是全省现代化建设的最大短板。“四化”同步发展是党中央一以贯之的部署要求，建设“四化”同步集成改革示范区，更是省委、省政府在现代化建设新征程上支持宿迁加快发展的重大决策。宿迁历来就有改革创新的优良传统，当前，宿正处在工业化、城镇化的加速期，农业大市向农业强市转变的关键期和新一轮技术革命和产业变革的风口期，经济社会发展具有很大的优化空间和很强的可塑性，推动“四化”同步发展可谓正当其时、恰逢其势。

一、“四化”同步之间的内在关系

在参加十八届中央政治局第九次集体学习时，习近平总书记指出，“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个“串联式”的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把“失去的二百年”找回来，决定了我国发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”因此，“四化”之间是“并联式”的同步发展，四者相互融合，协调并进。

首先，新型工业化发挥引擎作用，是新型城镇化、信息化和农业现代化的动力。

在“四化”同步发展中，新型工业化起到引擎作用。实现“四化”同步发展，关键要充分发挥新型工业化的核心引擎作用，为信息化发展改善基础条件和拓宽应用领域，为城镇化发展提供经济基础和成长动力，创造就业机会和增强产业支撑，为农业现代化发展提供先进技术装备和提升产品升值空间。具体来说，新型工业化与信息化要融合发展。加快利用信息技术改造提升传统产业，深化信息技术在企业研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制及物料管理等各环节的广泛应用和全面渗透，着力培育战略性新兴产业，大力发展智能制造和現代服务业，积极培育新产业、新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。新型工业化与新型城镇化要联动发展，引导企业提高产业敏感度，在城镇化政策导向中捕捉新的发展机遇，寻找新的发展空间和领域。新型工业化与农业现代化要协调发展，运用现代工业理念服务农业发展，加快发展农产品精深加工，促进农业产业化、现代化。

其次，信息化发挥赋能催化作用，是新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心。

在“四化”同步发展中，信息化主要发挥赋能催化作用。当今世界信息化已经成为现代化的重要特征，信息化的基本方式就是互联互通，让信息充分流动共享。信息化通过主动扩展或者倒逼，将越来越多的经济社会发展领域纳入其中，通过技术升级、流程优化等手段，不断提升效能、释放红利，推动现代化进程。信息化以信息为核心，通过信息的流动与处理，实现万物的互联与协同，让工业更加智能，让城市更加智慧，让农业更加精细。推进信息化与新型工业化融合，利用现代信息技术赋能传统产业，提升产业智能化水平，优化生产流程和管理。推进信息化与新型城镇化融合，城镇化要注重发挥科技创新的重要作用，不断加强智慧城市、科创新城建设，以科技创新提高城镇公共服务水平和人口吸纳能力，不断提高城镇化建设水平。推进信息化与农业现代化融合，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，以信息化提高农业生产智能化、管理经营网络化水平。

再次，新型城镇化发挥支撑作用，是新型工业化、信息化和农业现代化的载体。

在“四化”同步发展中，新型城镇化起到支撑作用。新型城镇化为工业化发展提供了要素集聚和广阔的需求市场。城镇规模的逐步扩张，使人口、资本、土地等要素逐步从农村向城镇集聚，推进了经济结构转变，影响、改变、促进工业化、信息化和农业现代化的进程。

最后，农业现代化发挥基础作用，是新型工业化、信息化和新型城镇化的保障。

在“四化”同步发展中，农业现代化起到基础作用。农业稳，则天下安。只有农业基础稳固，粮食安全牢牢掌握在自己手中，我们才能心无旁骛去发展社会其他方面。农业现代化为工业化发展提供了充足的劳动力。随着农业产业结构的不断调整和农业生产力水平的提高，农村剩余劳动力不断从农业部门向非农业部门转移，为工业化的深入发展奠定了充足的人力基础。农业现代化为工业化发展提供基本的原材料，工业化无论发展到什么阶段，总需要农业提供原材料等基本资源。农业现代化为城镇化发展提供基础条件。随着劳动生产率的提高，非农产业逐渐从农业中独立出来，推动着工业化进程，农业人口收入不断提高，为城镇中相关产业的发展创造了市场机会，进而促进了城镇化发展。

二、宿迁建设“四化”同步集成改革示范区的基本路径

建设“四化”同步集成改革示范区，要积极运用系统思维，着眼现代化目标，紧扣“强富美高”新宿迁建设，着力探索“四化”同步之路、绿色发展之路、共同富裕之路、文明提升之路;聚焦路径选择，突出融合性、协同性，着力构建工业化引领、城乡协调发展、现代农业产业、信息化深度融合的发展路径。

一是坚持理念先行，坚定不移贯彻新发展理念。

创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展是新时代我国发展和实现全面现代化的指导思想，面对宿迁发展不平衡不充分的突出问题，要坚定不移以新发展理念为指导，推进“四化”同步集成改革。一是坚持把创新作为发展的第一动力，以科技创新推动“四化”同步，建设创新驱动的现代化经济体系。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，无论是新型工业化、信息化，还是城镇化和农业现代化，都是以科技创新为根本驱动力的。二是把握融合创新的发展趋势，以融合创新推进“四化”同步集成改革，建设各个要素协调发展的现代化经济体系。现代化的最终实现，是各类要素、各个产业、各个区域有机协调运行的结果，因此“四化”同步集成改革，需要把握融合创新大趋势，将各领域的创新做法融合起来，相互借鉴，相互促进。

二是坚持系统集成，用好用活集成方法论。

当前深化改革已经进入系统集成、协同推进的新阶段，建设“四化”同步集成改革示范区，必须把“集成”摆在重中之重的位置。要围绕怎么集成、集成什么深入谋划，着力在体系集成、政策集成、平台集成、制度集成等方面做文章、下功夫，重点做好三个方面集成：一是政策与措施集成。向政策要改革推力、发展动力，切实打好政策“组合拳”，确保市级试点政策在全市范围共享。增强各项改革举措的关联性、耦合性、互动性，推动跨领域关联、诸要素协同，充分释放集成改革的综合效应、叠加效应、乘数效应。最关键的是要把集成改革放到协调推进“四个全面”战略布局中来谋划，在方法论上，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面来制定改革的具体措施，立足各领域改革的配套措施，使各项改革政策与改革措施相互配合、相互促进。二是功能与平台集成。通过集成化改革形成集成化治理。集成改革如同集成电路，同样需要一个制度主板。这个“主板”就是从党的十八届三中全会到十九届四中全会，党和国家逐渐形成的“四梁八柱”。有了制度主板，各项制度才能发挥应有的功能，形成治理合力。三是资源与力量集成。坚持物尽其用人尽其才，把资源整合起来，把力量联结起来，使各种资源充分发挥作用、形成合力，并建立有效运行机制，科学统筹调配资源。既要积极向上争取，抢抓机遇，深入研究，争取得到省里更多政策支持;又要加强自主创新，敢于担当作为、勇于改革創新，探索制定有利于“四化”同步集成改革的政策体系。

三是坚持同步推进，深化要素配置改革。

建设“四化”同步集成改革示范区，要牢牢把握“同步”这一关键路径。“四化”同步不是简单的齐步并走、等量齐升，而是一个深度融合、互促互进、整体提升的过程。在推进“四化”同步策略上，必须坚持工业化引领，强化城镇化支撑，注重农业现代化强基，突出信息化赋能，切实把准“同步”发展的协调推进路径，推动“四化”协同更加高效有力。积极推进有利于“四化”同步发展的要素配置改革，推动土地、资本、技术、人才等资源要素集聚共享，统筹谋划环境容量、土地资源、开发强度、能源消耗等，不断提升改革创新的质量和效益。

四是坚持作风优先，深入践行“三真三实”作风。

建设“四化”同步集成改革示范区，必须要有过硬的作风。当前尤其要把改革创新工作同深入实施“三真三实”作风建设提优专项行动结合起来，以更严的标准、更实的作风抓好各项改革措施的落地。一要强化责任担当。没有与改革创新无关的处室，没有与改革创新无关的干部。每名干部都要正确处理好“小我”和“大我”的关系，把自己摆进去，打破一切阻碍改革创新的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。二要营造良好氛围。要尊重基层首创精神，及时把好的想法变成做法，把做法总结成说法，有针对性地做好改革宣传和舆论引导。要用好用活“三项机制”，为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当，最大程度汇聚起改革创新的强大正能量。三要提升改革创新本领。既要领会政策要求、把握发展规律、厘清厉害关系，从中找到契合宿迁实际的改革路径、方法。又要视野格局、思维理念、工作方法、作风意志等全面适应新发展阶段的改革要求，争做改革创新的行家里手。四要凝聚强大合力。既要善于协调联动，加强沟通交流、相互配合，形成推进改革的整体合力，也要积极对上争取，把宿迁的创新探索与上级部门的改革试点结合起来，积极争取政策支持和业务指导。还要尊重基层的首创精神，某种程度上来说，改什么、怎么改，基层更有发言权。

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