基层农村推进乡村振兴战略的路径探讨

2022-05-30侯进炳

现代商贸工业 2022年24期

侯进炳

摘要：乡村振兴战略不仅巩固拓展了脱贫攻坚成果，也丰富了美丽乡村建设的内涵和要求。九岭村在推进乡村振兴战略、建设美丽乡村的实践中，探索出了一条以党建为引领，政府项目为依托，环境整治为着力点，产业融合为手段，大力发展生态旅游的乡村振兴道路给其他乡村提供借鉴意义。基层农村在推进乡村振兴的过程中应该注意协调“党建引领与农民主体、农村与城镇的融合发展和短期效益与长期利益”三个方面关系。

关键词：乡村振兴战略；基层农村；路径

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.020

党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。2020年我国历史性地解决了绝对贫困问题并如期打赢了脱贫攻坚战，这为全面实施乡村振兴打下扎实的基础。

1九岭村实施乡村振兴战略的具体路径

在推进乡村振兴战略的实践中，吴理财等学者通过对安吉、永嘉、高淳、江宁四地美丽乡村建设的调查，总结出了四种模式。这四种模式的共同点是“政府主导、社会参与，规划引领、项目推进，产业支撑、乡村经营”。王景新等人则提倡“对农村地域空间重构，融合产业发展，建立特色小镇，促进经济价值、生态环境价值、生活（社会、文化）价值三者和谐实现乡村振兴。”九岭村发展的过程中融合两者的特点，结合自身的特色探索出了一条“以党建为引领、政府项目为依托、环境整治为着力点、产业融合为手段、大力发展生态旅游”独特的发展路经（如图1所示）。

1.1加强党建工作，凝聚各方力量

围绕着推进乡村振兴战略目标，九岭村大力实施县政府的“三强四带”工程，着力增强党组织和党员队伍。通过强班子、强管理、强服务“三强”工程，不断强化党组织领导核心作用。推行党员联系群众制度，建立起党员卫生责任区，开展“党员亮身份晒承诺”活动。在加强村党组织的领导方面，九岭村还在村民理事会建立党支部或党小组，安排党员担任理事长，构建党组织领导下的民主决策议事程序，增强基层党组织在美丽乡村建设中的凝聚力和号召力。由此形成了村党组织为领导核心，村委会、村务监督委员会、村民理事会等组织共同参与的村级治理体系，让党组织真正成为乡村振兴的主心骨。接著开展“四带”工程即农村党员中实施带头联系服务群众、带头参加公益活动、带头支持村庄建设、带头创业带富的“四带”工程，带动群众共同美化维护村庄环境，带动产业发展、党员创业、群众致富。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

1.2依托政府，推进项目建设

2014年，蕉岭县政府出台《蕉岭县农村生活垃圾收集处理实施方案》，在全县范围内建立起农村生活垃圾上门收集制度，力保农村环境保洁工作常态化、制度化。后来，蕉岭县政府再投入财政补助资金，实施垃圾分类、充实保洁队伍、规范垃圾清运处理等方式，构建“村上门收集、镇统一转运、县无害化处理”的制度。九岭村依托县政府的《农村生活垃圾收集处理实施方案》和财政支持，号召所有村民出资，建造村垃圾处理屋，实现保洁员上门收垃圾制度真正落地执行。通过整合资源推进省级新农村示范片建设，促进旅游观光产业向纵深发展，引进专业乡村规划设计公司，协助村委实施“客韵九岭”美丽乡村精品游线项目建设计划，对沿线周边民居建设进行整体规划和村庄环境的整治、绿化、美化工作。乡村振兴战略在美丽乡村精品游线项目的顺利推进中，全面铺开。

1.3产业支撑，发展生态旅游

在推进乡村振兴过程中，各村民理事会发挥积极作用。村民理事会积极鼓励村民通过土地流转、股份合作、劳务合作等方式参与乡村产业振兴。根据三圳镇推进农业产业结构调整，九岭村因势利导发动农民做优做强传统产业。积极引导群众对种植方法进行改良，应用无公害生产技术，推广使用高效低毒农药和生物有机肥，提高淮山的品质。积极寻求与外来企业合作，拓宽农产品的销售渠道。通过打造现代农业产业示范基地，做优做强传统产业。以“十里荷塘”莲子生产基地为依托，打造以客家文化为魂，推出“客韵九岭”生态旅游精品路线，打造生态牌、长寿牌，增加农产品的附加值。

1.4环境治理，建设宜居村庄

在推进美丽乡村建设过程中，辖区的各个自然村纷纷响应，自行成立村民理事会，积极主动配合村委的工作。九岭村伍子湖村就是一个典型，村民自发选举7位村民为管理会成员，全面负责村庄的绿化整治、路灯维修、垃圾清理等工作。九岭村村支书坦言：“在筹集经费推进环境整治的时候，一开始有很大阻力。”村委组织村民开会时讨论很激烈，大家都想有好的村庄环境，但提到“出钱”时就有很多的争议。最后，在党组织的坚强领导和政府的大力支持下，成功地实施“三清三拆三整治”环境整治活动。如今的九岭村成功地建成人文美、庭院美、居室美、厨厕美、村庄美“五美乡村”，培育出庭院洁化、庭院序化、庭院绿化、庭院美化“四化庭院”，实现了推进美丽乡村建设与村庄环境整治的完美结合。

2九岭村乡村振兴路径的借鉴意义

蔡克信等人提出了“乡村旅游是实现农业多功能性价值与游客体验需求多元性精准对接的重要平台，与乡村振兴战略的基本要求具有较好的耦合性，是实现乡村振兴战略的重要路径。”虽然这是从基层农村这个角度提出实现乡村振兴的重要路径，但是没有明确基层农村各主体之间的责任、乡风文明如何建设和产业如何融合等问题。从九岭村模式中我们可以发现在各主体之间责任明确、相互配合。这为其他乡村提供极大的借鉴价值，具体如下。

2.1以加强党建为引领，发挥农民主体作用

乡村振兴需要农村党组织发挥总揽全局、协调各方的领导作用，也需要农民的积极参与发挥主体作用。在加强党建方面，九岭村党总支通过实施“三强四带”工程，增强村党总支和各党支部的凝聚力和号召力。在发挥农民主体方面，鼓励各自然村成立村民理事会，积极调动村民的主动性和创造性，让村民主动组织乡村振兴的建设工作。最后，参照县政府提出的村级治理模式，以村党组织为引领，以村民理事会为平台，充分调动村民参与乡村建设的积极性，从而探索出了具有九岭村自身特色的乡村振兴模式。因此在乡村振兴中要注重处理好党建引领与农民主体的关系。这样才充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，强化乡村自治能力，让农民把对美好生活的向往转为推动乡村振兴的动力，乡村振兴战略才能在广大农村“落地生根”贯彻下去。

2.2以整治污染为着手，实现乡村风貌整体改善

建设美丽乡村是实现乡村生态振兴的主要着手。推进村容村貌的改造升级实现生态宜居。在县政府财政支持下，九岭村先后建立了村民协商议事会、党员卫生责任区和村民理事会共同推进“三清三拆三整治”活动，对村庄整体环境进行改造。如今的九岭村已经成为省内著名的乡村旅游地。但是乡村振兴不仅要环境美，更要人文美！乡风文明是乡村良好社会风气、生活习俗、思维观念和行为方式等的总和。所以，在污染整治后，九岭村继续发挥村民理事会的作用号召村民乡贤出资修缮祠堂，通过挖掘村庄名人故事来弘扬优秀传统道德。组织村民开展主题学习，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在2020年九岭村获得了第六届全国文明村镇荣誉称号。因此，在推进乡村振兴过程中不仅要注重表面的村容村貌整改，更应该培育一种文明、和谐的乡村新风尚，对乡村进行物质文明和精神文明的全面升级改造。

2.3以产业融合为支撑，推动乡村振兴深入开展

产业兴旺是乡村振兴的重要支撑。打造生态旅游中，九岭村探索出以客家文化为魂，依托专业力量对九岭村乡村旅游进行全面提升，推出“客韵九岭”美丽乡村精品游线项目，不仅在村里面建造了慢时光咖啡屋、长寿膳食坊、十里荷塘等旅游景点，更是组建了乡村建设人才培训机构——广东美丽乡村培训学院。这些旅游景点吸引了大批外地游客参观。借着乡村生态旅游和全村人的努力，村集体经济从2010年的2万元增加到2021年的21万多元。另外，通过项目资金积极引导和鼓励村民发展民宿和农家乐，实现乡村旅游的辐射带动力和影响力双升级，形成“农业+旅游”的产业融合为发展模式。可见，产业的融合发展不仅推进乡村振兴战略深入开展，也是实现乡村经济的转型升级重要途径。

3基层农村在推进乡村振兴战略实践中的反思

对照乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，我们可以发现九岭村在建设美丽乡村的过程中通过“以党建引领，凝聚各方力量；以整治污染，美化乡村环境；以生态旅游，实现经济发展”的模式，不断实现政府落实乡村振兴战略的各项要求。但是，我们也注意到基层在实施乡村振兴战略的过程中要处理好以下三对关系。

3.1理顺好党建引领与农民主体之间的关系

乡村振兴既是党的一个重要战略举措，也是农民自主建设自己美好家园的一个有效平台。因此从规划、建设到管理、经营，自始至终都要建立农民民主参与机制，从而保障政府规划建设的美丽乡村和农民心目中想要的美丽乡村相统一，而不是政府部门的一厢情愿，更不能沦为凸显政绩的形象工程。农民应该成为乡村振兴的主体，拥有知情权、参与权、决策权、监督权。在县级政府层面指导乡村振兴当然要坚持“政府主导，农民主体”的模式，但是在村级层面不能再“一根竹竿插到底”村委拍板就算了，而要发挥农民的主体作用。因为农民才是美麗乡村的主人，村庄不仅是农民的居住地，也是农民生产生活的重要场所。所以，乡村振兴应该在坚持“党建引领，农民主体”的原则下发挥村民理事会的作用。村党组织的主要作用是编制规划、建立机制、筹集资金，提供服务，不能包办代替，更不能强迫命令。

3.2处理好农村与城镇的融合发展关系

城乡融合发展的核心在于城市和乡村相互协调，相互依赖，互惠共生，共同繁荣。很多地方在推进乡村振兴战略的过程中，都注意到了村容村貌整洁、基础设施建设、公共服务提供等方面的改善，但是对管理机制创新有所忽略。很多政府引进的建设项目，招来的公司企业没能很好地在农村落实下去生根发芽。主要原因就是相对于城市，农村的管理机制仍存在差距。刘润秋等人也认为“城乡投入不均衡是制约乡村振兴的根本原因，要从农业、农村、农民和农地四个方面着手改革，促进要素回流农村，以人的振兴带动物的振兴，逐步实现乡村多元化振兴、内生性振兴和可持续振兴。”所以，农村在国家政策进行松绑之际，要抓住机会在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时要努力因地制宜，创新农村自身公共服务运行维护机制、新型社区治理机制和农村产权交易流转机制等。九岭村模式就是探索城乡融合发展的新模式。通过释放农村发展活力与潜力，营造与美丽乡村相适应的制度环境，从而破解了城乡二元结构。

3.3协调好短期效益与长期利益的发展关系

在乡村振兴过程中，由于各级政府的高度重视通过各种项目形式，拨给基层农村大量建设资金。很多乡村振兴的示范村都是通过这样形式，发展起来。但是这种短期集中大量资源动员建设，把乡村各种硬件设施，配套的机制都建造起来。农村环境综合整治是美丽乡村建设的重要部分，也是收效最快最具可视性的地方。因此，不少基层农村在推进乡村振兴过程中将美丽乡村建设片面地理解为农村环境综合整治，结果造成资源投入失衡及浪费，对乡村治理民主，乡村文明建设等内在方面缺乏关注。钟钰等学者对这个有深刻的见解。他认为“在实施乡村振兴战略时，以政策支持引导为途径，科学谋划乡村发展的系统规划、壮大农村优势产业、推进城乡融合协调发展，也要激发乡村多元文明复兴和培育乡村内涵美的实施路径。”从九岭村的经验表明，产业发展、村容村貌改造与乡村文明建设、治理民主是可以有机统一的。乡村振兴概念是具有广泛内涵的，不仅只有生产发展和村容整洁的外在表现，还应该包含着精神文明的改善。所以，乡村振兴应该要实现短期效益和长期利益相结合，既要对产业发展和村容村貌进行建设，也要对治理模式、文明风尚等方面进行改造。

4结论

在推进乡村振兴战略的过程中，基层农村不仅要着眼于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，还应注意协调“农民为主体，处理好城乡之间的发展融合、短期效益和长期利益”等关系问题。这样乡村振兴战略才能在基层农村落地生根，有条不紊地推进下去。

参考文献

［1］吴理财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较——基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014，（01）：15-22.

[2]王景新，支晓娟.中国乡村振兴及其地域空间重构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（02）：17-26+157-158.

[3]张亮.谁来建设新农村——蕉岭县的美丽乡村培训学院在路上[N].南方杂志，2017-12-27.

[4]王景新，支晓娟.中国乡村振兴及其地域空间重构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来[J].南京农业大学学报（社会科学）.

[5]张柯.乡村振兴路上创优“九岭经验”[N].梅州日报，2017-12-11（03）.

[6]张柯.梅州积极推进美丽乡村建设奋力迈向全省前列[N].梅州日报，2018-07-02（01）.

[7]蔡克信，杨红，马作珍莫，等.乡村旅游：实现乡村振兴战略的一种路径选择[J].农村经济，2018，（09）：22-27.

[8]梅州蕉岭.党建引领促发展、集体经济添动力[EB/OL].[2022-02-23].http：//news.sohu.com/a/524973771_100116740.

[9]刘润秋，黄志兵.实施乡村振兴战略的现实困境、政策误区及改革路径[J].农村经济，2018，（06）：6-10.