积极推进首都文化市场治理现代化

[摘要]推进首都文化市场治理现代化，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代首都发展为统领，紧跟党中央决策部署、紧扣法治中国首善之区建设，构建更高水平的首都文化市场综合执法格局。北京市文化市场综合执法总队树牢政治思维与法治思维相统一的执法理念，优化法治化营商环境，创新“互联网+执法”监管模式，着力提升首都文化市场治理规范化、法治化、智能化和多元化水平，奋力谱写文化市场治理体系和治理能力现代化的北京篇章。

[关键词]文化市场治理；综合执法；治理现代化

[中图分类号] G127[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2022）12-0094-03

文化兴国运兴，文化强民族强。北京是世界著名古都、全国文化中心，有着多元的文化市场主体、丰富的文化市场业态、蓬勃的文化市场活力，文化市场治理成为构建新时代首都超大城市治理体系的重要内容。北京市文化市场综合执法总队深入贯彻党的二十大精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，建设社会主义文化强国的使命任务，按照“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”总体思路，牢固树立政治思维与法治思维相统一的执法理念，积极探索推进首都文化市场治理体系和治理能力现代化有效路径。

坚持首都意识，打造规范化综合执法格局

深化改革。顺应文化市场科学发展的内在规律，持续深化文化市场综合执法改革，既是文化市场执法力量的整合重组，也是培育文化市场治理优势、推进文化自信自强的动力所在。北京市坚持首都意识、首善标准，全面落实中央《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》要求，整合文化、旅游、文物三支执法队伍及宗教执法权，组建市文化市场综合执法总队。探索由市委宣传部、市文旅局双重管理模式，集中行使文化、文物、新闻出版、版权、广播电视、电影、旅游、宗教八个领域行政执法权。同时注重条块结合、强化综合监管，推动市区两级综合执法指挥调度体系建设，形成线上线下、多领域、大综合的文化执法格局。

规范执法。习近平总书记指出，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。全面推进严格规范公正文明执法，事关首都文化市场治理能否取得合法性基础和质效提升。市文化市场综合执法总队扎实推进依法行政，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，深化落实行政执法三项制度，出台23件执法规范性文件，系统梳理84部法规1041项职权清单，制定自由裁量基准制度，形成执法规范化体系。建立法制审核员、案卷评查员、执法师资三支队伍，制定领导干部干预行政执法活动责任追究机制，向社会公开执法人员“三严禁”规定，层层压实主体责任。

党建引领。党的领导是破解首都文化市场治理难题的重要抓手，要坚持把党建工作融入首都文化铁军建设全过程，把“看北京首先要从政治上看”的要求落到实处。市文化市场综合执法总队明确提出树牢政治思维与法治思维相统一的执法理念，在案件定性上首先寻求政治上的大依据，在具体案件办理环节依法办案、办成铁案，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。以党建品牌培育为牵引，着力打造“五个一”党建精细化品牌、“五重两坚持”干部管理规范化品牌、“四从一督查”管党治队精准化品牌，制定激励干部创优争先制度，积极营造公平公正、求真务实的干事创业机关工作环境。“首都文化铁军”建设呈现崭新面貌，荣获省部级（含）以上集体荣誉47个、全国“人民满意公务员”等个人荣誉37个。

坚持人民至上，优化法治化营商环境

柔性执法更有温度。习近平总书記强调，法治是最好的营商环境。①要将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，以柔性执法助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，以良法善治保护和激发首都文化市场主体创新创造活力。市文化市场综合执法总队坚持依法行政与企业有感相结合，深入实施包容审慎监管，在全国文化执法领域率先出台《初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法》共两批次38条免罚清单，累计免罚额850余万元，惠及企业400余家，真正做到宽严相济、法理相融。创新以“风险+信用”为核心的文化市场分级分类监管模式，建立44类主体红黄蓝绿四色分级评价监管体系，开展差异化服务监管，推动形成公平竞争的法治环境。

接诉即办更重精度。新时代首都发展的出发点和落脚点是要让人民生活幸福。必须把以人民为中心的发展思想贯穿文化执法实践，实现管理、执法和服务有机统一，以民生诉求小切口撬动文化市场大治理。注重在“接转办”上下功夫，搭建接诉即办高效平台，建立举报案件“接转办”闭环运行机制，完善受理、办理、回访、考核一体的标准化管理模式，做到立接立转、立转立办。注重在“治未病”上下功夫，主动应对“扫黄打非”、非法一日游等群众反映强烈的突出问题，创新开展“季度破题”活动，实现提质降诉的目标。2021年度接诉即办工作在市级部门考核中排名并列第一。

重点打击更显力度。优化法治化营商环境，依法打击非法是关键一环。发挥重大典型案件示范作用，努力让群众在每起案件办理、每件事情处理中都能感受到公平正义，切实推动首都文化市场健康有序繁荣发展。把知识产权保护作为优化营商环境的重要方面，建立版权保护绿色通道，查办未经授权擅自使用“冰墩墩”案、侵犯“小黄人”“功夫熊猫”卡通形象著作权案。严厉打击文化市场各类侵权盗版行为，查办新中国成立以来出版物领域罚没款数额最大案，依法平等保护文化市场主体的合法权益，彰显首都文化执法震慑力。

坚持管网用网，探索智能化执法监管模式

加强网络文化阵地建设。北京作为网都，集中了全国90%的重点网站，处在意识形态工作的最前沿。必须深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要论述，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，全面落实意识形态工作责任制。建立4类13项网络安全风险指标体系，抓好事前科学预警、事中跟踪查办、事后评估总结，将苗头隐患疏导在早、化解在小。着力推动监管关口前移，出台网络平台审核工作指引、审核人员备案台账、审核人员业务培训三项制度，建立执法机关督导、行业协会引导、企业自主监控“三位一体”监管机制，举办首届北京网络直播与网络视频行业从业人员知识竞赛，压实网络内容审核主体责任，培育积极健康、向上向善的网络文化。

创新“互联网+执法”监管。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将“互联网+”监管提升到前所未有的高度。落实全面建设数字法治政府要求，将数字监管融入文化执法事业发展，创新打造以信用监管、智慧监管、规范监管、协同监管四大模块为核心的文化市场信息化监管平台，实现执法办案全程网上运行。探索企业“电子函询+自我声明”相结合的远程电子监管模式，破解“大市场小队伍”监管难题。应对大数据、区块链、物联网、元宇宙等新技术新应用迅猛发展，编制北京市智慧文化执法发展规划（2022—2025年），促进首都文化市场治理智能化与法治化的深度融合。

提升网络综合治理水平。互联网不是法外之地。习近平总书记强调，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。市文化市场综合执法总队坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，在全国率先成立网络文化执法专业队伍，全面提升网络综合治理能力。深入开展“护苗”“剑网”等专项行动，坚定推进文娱领域综合治理，查办全国文化市场首例防范未成年人沉迷网络游戏案、“动漫之家”暗设隐蔽通道提供违规内容案，中央电视台焦点访谈、新华网等主流媒体集中报道，推动形成良好网络生态。

坚持综合施策，构筑多元化共建共治体系

建立执法协同联动机制。市文化市场综合执法總队树立一盘棋意识，强化系统治理，构建跨部门、跨区域、跨层级的执法协同联动机制，对解决执法信息不畅、监管执法碎片化等突出问题具有重要意义。下好京津冀联防联控联治先手棋，签署《京津冀地区文化市场综合执法战略合作框架协议》，开展案件协作160余件次，实现线索发现、接转、处置全闭环无缝衔接。建立与中央部委、行业部门、公检法司案件会商机制，形成上下联动、横向协同、齐抓共建的工作格局，着力破解疑难复杂案件法理支撑、行刑衔接案件移交移送等问题，综合执法效能显著增强。

用好行业协会桥梁纽带。文化市场新业态新模式层出不穷，单纯依靠传统的政府力量难以实现有效治理，必然要从“政府主导”转向“多元共治”。行政执法与行业自律相结合是完善市场监管体系的重要内容，要充分发挥行业协会自律管理作用，形成多元治理新模式。市文化市场综合执法总队与京版十五社反盗版联盟在维权绿色通道、线下专案打击等方面展开深入合作，完善知识产权保护合作机制；与北京大兴国际机场海关、北京古玩文物艺术协会共同签订文化执法三方联动机制，共同守护首都文化国门。

建强基层治理网络体系。基层强则国家强，基层安则天下安。基层是首都文化市场治理的基础单元和重要支撑，专兼职基层监督队伍是提升首都文化市场治理能力的重要力量。坚持以网格化监管推进基层治理精细化，将全市471名文化市场义务监督员、7374名文化市场网格员队伍覆盖市区300多个街乡镇、6500多个社区村，形成“横向到边、纵向到底”一网覆盖的管理服务体系，不断发展壮大群防群治力量，实现文化市场主体的全天候、全方位监管，有力打通首都文化市场治理的“最后一百米”。

[参考文献]

[1]党的二十大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者简介：曹鹏程，北京市文化市场综合执法总队党委书记、总队长）

责任编辑/王晓霞

①《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调完善法治建设规划提高立法工作质量效率为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境》，《人民日报》2019年2月26日，第1版。