共同富裕背景下财政助力乡村振兴的路径研究

潘光曦 刘佳宁

摘要：在振兴乡村经济、实现共同富裕的过程中，统筹使用好财政资金，发挥财政对资源优化和市场要素配置起着很重要的作用，甚至成为实现乡村振兴和共同富裕的关键。本文分析了乡村振兴与共同富裕两者之间的关系以及现阶段财政政策助力乡村振兴实现共同富裕面临的一些问题，并针对这些问题，提出了相关的解决办法。

关键词：财政政策 财政资金 乡村振兴 共同富裕

*基金项目：国家社科基金青年项目（20CZZ026）“社会组织嵌入社区养老服务的行动逻辑与精准供给研究”；山东科技大学2021年教育教学研究“群星计划”项目（QX2021M71）。

一、新时代乡村振兴与共同富裕的关系

全面建成小康社会之后，要实现共同富裕的目标，乡村振兴是必经之路。实施乡村振兴不但有助于巩固脱贫攻坚成果、提高农业生产的现代化水平，而且有助于缓解城乡发展不平衡问题，从而推进共同富裕。“治国之道，富民为始”，富裕美好的生活既是人民群众的共同期盼，也是国家治理体系和治理能力现代化的体现。2021年，我国在“十四五”规划纲要中明确提出，要更加积极有为地促进共同富裕。客观上，经过改革开放的长期积累，我国已经具备了实现全民共同富裕的物质基础和经济条件，在如期完成脱贫攻坚目标任务后，进一步顺势而为，乘势而上，实现乡村振兴，已经成为继脱贫攻坚战之后的又一场战役。理论上，实现共同富裕也是社会主义的本质要求，我国的性质和体制决定了共同富裕不是一部分人的福利，而是城乡全体居民共享共惠的富裕。城乡协同发展、共同走向富裕的康庄大成为了新时代的共同奋斗目标。

改革开放以来，我国城镇化进程快速发展，城乡之间差距不断缩小，农民收入水平持续增加，城乡居民收入比从2015年的2.73缩小至2020年的2.56。但从世界范围来看，我国仍属城乡差距较大的国家之一，城乡结构失衡、发展失调，日益成为制约经济社会健康发展的突出问题。截至2020年，我国约有5.6亿人口生活在农村，占人口总数的40.42%，广大农民无法充分享受到现代化建设成果，城乡二元体系成为横亘在共同富裕道路上的一道鸿沟。巨大的城乡差距决定了实现共同富裕首先要解决乡村振兴问题，乡村振兴是实现共同富裕的先决条件和必经之路。基于我国特殊的国情，党的十九大也提出实施乡村振兴战略重大决策部署，明确了乡村振兴总要求是产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕。

二、现阶段财政政策助力乡村振兴实现共同富裕面临的主要问题

（一）城乡收入差距较大，财政资金拨付失衡

城乡发展不平衡的二元经济结构是我国长期存在的突出问题，改革开放以来，我国综合实力大幅提高，人民生活质量有了长足进步，城乡之间收入差距明显缩小，但农村农民收入增速相对于城市居民仍然比较缓慢，城乡之间“剪刀差”没有从根本上得到有效解决。2020年我国基尼系数达0.465，与世界发达国家基本持平，但城市和農村内部基尼系数均小于或等于0.4，处于国际中等水平。从世界范围来看，欧美等发达国家的城乡收入比在1.0左右，印度等发展中国家的城乡收入比在1.9左右，而2020年我国城乡居民收入比为2.56，城乡收入比仍然处于偏高位置。目前，我国乡村低收入人群规模庞大，实现共同富裕，必然要解决农村收入过低问题，以进一步缩小城乡间的收入差距。

国家不断加大乡村振兴财政投入力度，但在总体上财政支出规模仍然有限，乡村振兴所需的财政资金依然不足。虽然国家财政农林水事务支出逐年提升，但支农资金增长速度小于国家财政收入的增长速度。单从财政涉农资金来看，中央的财政支农资金增长速度占中央财政总支出的比重也由2009年的2.4%下降到2018年的1.8%，而同时期地方的财政支农资金增长速度占地方一般公共预算支出的比重由2009年的10.5%增长到到2018年的10.9%，由此可见，中央的财政支农资金支出呈下降趋势。从中央与地方财政支农资金的总量来看，目前我国财政支持乡村振兴的财政资金主要由地方政府承担，中央财政占比很小。其中2016-2018年近三年来，中央财政支农资金有下降趋势。财政中低速的资金增长速度也导致了财政支持乡村振兴的困难。

（二）金融保险支农力度不够，涉农优惠政策利用不足

近年来，农村金融服务发展迅猛，农业生产经营者对农村金融的需求日益扩大，农村金融机构覆盖面、农业保险的需求大幅上升，财政和金融机构的涉农优惠政策有力推动了乡村振兴。但从整体来看，涉农贷款总额依然存在不足。2014-2018年的五年间，我国金融机构贷款总额由81.68万亿增加到136.3万亿，增长了大约1.67倍，同时期我国涉农贷款由23.6万亿增加到32.7万亿，增长了约138倍，这表明五年来我国涉农贷款的增长速度小于我国金融机构贷款总额的增长速度。从纵向比例来看，2014年我国涉农贷款总额约占金融机构贷款总额的29%，而2018年此比例降为24%。这表明，相对于我国涉农资金的广大需求，我国涉农贷款数额依旧不够，力度有待进一步加大。

受农村特殊环境的影响，大多农村地区金融、保险服务体系落后。一方面，农业保险机构以及农业保险产品在全国的分布并不均衡，并且农产品保险价格形成机制并不成熟，仍然需要建立各种试点进行完善。另一方面，农业“融资贵、难”问题突出，农业企业贷款年利率普遍在8%以上，而且农户对农村金融服务较为陌生，使得政策性资金贷款等优惠金融资源的利用率较低。此外，政府财政资金对农村保险投入不足，保险覆盖率较低，农民参保意识不强，如农机险、家庭疫病险都尚未普及开来。因此，农村金融与保险的服务机构、营业网点、服务产品种类在农村还未完全覆盖，这些因素极大地影响了农民创业创新的积极性。

（三）乡村振兴人力资本缺乏，人才供需结构矛盾突出

近年来，部分农村地区“脏乱差”现象在脱贫攻坚战中得到有效整治，但由于农村建设存在长期资金供给不足，导致农村人居环境变得越来越差，一些年轻人外出打工在城市安家，农村出现越来越多的留守老人，他们缺乏劳动力且受教育程度低，致使大片土地空闲，空心化现象更加普遍，物力资源没有得到充分利用，乡村振兴短板过大。根据2017年第三次农业普查的数据显示，农业生产经营者中，35岁以下的人员只有19.2%，55岁以上的为33.6%；而且从事农业经营人员的学历程度都普遍偏低，可见农村“劳力”和“脑力”两项人力资本都存在不足。

此外，政府资金供给结构过于单一，支持农业基础设施建设比重过大，对振兴乡村经济所需要的人力资本软件重视不足，一是财政资金对农村教育设施的建设投入不足，部分贫困地区缺乏优质的师资力量。二是思想观念落后、人才引进机制不健全、老龄化严重等因素制约乡村人才的发展。提高乡村地区的教育质量、科研能力，也需要更多的人才。财政政策的支持是吸引人才的保障，如果出现大量人才缺口，乡村振兴就会面临诸多困难，共同富裕就难以实现。

（四）财政资金使用效率低下，预算资金监管力度不足

财政资金进行严格监管能有效提升财政支农资金利用率，这是发展乡村振兴，实现共同富裕极为重要的手段。

支农财政资金支出的主要模式是以地方财政为主，中央财政为辅。但部分地方政府与上级政府存在博弈现象，财政支农资金制度不完善，支农资金难以均衡。农村发展过程中有些项目没有配套的专项资金，一些中小型项目没有预算计划，预算资金的规划和编制缺少依据，常常出现因资金不够导致某些项目停工的局面。另外，在乡村财政体系中还存在财政资金的使用不规范，在项目实施过程中，挪用项目资金的现象也时有发生，项目的拨付资金不能直接传递到有关部门，一定程度上延迟了项目的推进，影响了项目落地见效的进程。

截至2019年，有359个涉农项目因为资金整合不到位、资金下达晚、项目推进缓慢等，致使32.73亿元未及时发放到位，最终造成闲置达4.94亿元，涉农补贴资金浪费严重。

三、财政政策助力乡村振兴实现共同富裕的主要路径

提高乡村地区人均收入，缩小城乡间差距，积极稳妥地推进乡村振兴战略，最终实现共同富裕，需要国家加大顶层设计，统筹谋划，靶向施策，提高各项财政政策的实效性和精准性。

（一）推动金融、保险服务体系的不断完善，创新服务新模式

近年来，政府对农业农村的金融支持力度不断增大。2018年，银行业金融机构涉农贷款余额326806亿元，其中农户涉农贷款94760亿元，占涉农总贷款余额28.9%。涉农信贷为农户和农村企业提供强大的资金支持，是我国乡村振兴的重要支持。

1.探索乡村金融综合服务新模式，引导金融、保险机构下乡，进一步巩固好覆盖基础。搭建“政府→金融机构→保险公司→农户”的金融综合服务体系，充分融合保险保障、增信融资、科技支持等多种功能，在提升风险应对能力、拓宽产品销售渠道、提供产业发展决策参考等方面助力发展新型农村经济，为全力支持实现共同富裕和促进乡村经济振兴做好衔接。

2.普及金融知识，引导农民合理贷款，用好财政金融互动优惠政策，助推实现农业现代化，提升金融服务行业的造血功能。农民在建鱼塘、搭扣大棚、筹建小型企业等发展实业的过程中，难免会遇到资金周转不力等问题，因而努力解决“应贷尽贷”与“精准实施”问题，才能提升农民对金融服务体系的信心，让农民体会到贷款解决融资的便利。

3.加强农村保险体系建设，保障农民保险参保缴费权益。中央和地方各级财政部门要对农业产业给予不同程度的财政补贴政策支持，实行保险公司与政府联保模式，推行农业普惠险、自然灾害农业险等特色保险，防范化解农业风险，提升农户抗风险能力，使农业保险在保农业、保产业、保健康等方面发挥优势作用。2020年，农业保险向5181.86万户次受灾案户共付赔款616.59亿元，为稳定农民收入提供了有力支撑。

（二）创新财政涉农资金投入渠道，全面支持农业公共基础设施建设

近年来，国家不断加大财政资金对农村发展的支持，并出台一系列的惠农政策，拓宽涉农资金的使用渠道，有效促进农村经济发展。

1.健全完善土地流转收益分配制度，加快建立高标准农田建设，完善土地出让收入使用范围，提高土地出让用于农业农村收益比例。

2.平衡乡村基础设施的财政资金拨付，将地缘优势与资金使用相结合。对于一些公共基础设施薄弱的乡村地区，重点投入财政资金扶持，加大水利薄弱环节的投入，提升抵御水旱灾害的能力，继续实施乡村污水处理建设工程、乡村夜间主干道路亮化工程、高标准农田建设、农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。发挥财政资金拨款作用，畅通乡村公路，发展多种公共交通，建立乡村生态旅游胜地。加快实现农村产业的转型升级，促进农村产业融合发展，农业生产规模化和产业化经营。

（三）确保财政资金支持结构多元化，促农村居民增收缩小城乡收入差距

近年来，我国财政支出不断地向更广大的农村地区延伸，同时，采取了“政府保障+财政倾斜+社会参与”的多元化模式，在加大财政对农业科技基建投入基础上，还鼓励、引导社会资金向农村地区流动。如推进数字网络，互联网等信息平台的建设，推广人工智能工具应用，农业发展不断享受科技变革的红利。

1.大力推广农业科技，推动农业生产数字化转型。利用“5G+AI”实现农业生产的全覆盖，从播种、施肥到采摘全部实现科技化，對温度、风速、湿度实行实时监控，比如，冬季如何做好作物防冻工作、旱涝地区如何平衡作物灌溉问题，切实让传统农业插上智慧科技的翅膀。

2.以“互联网+”思维推动农业、文化等多维融合，充分发挥互联网的辐射带动作用。发展网络营销模式，积极培育本地特色网络品牌，优化产业结构，努力打造农业产业园，构建现代农业体系，做到让村民自己造血自己输血。

3.打破传统农产品销售模式的束缚，创新农产品推销模式。推进“网络直播带货”的新模式，在各地开展电商直播指导会，搭建直播平台，扩大销售渠道，通过各大平台推广特色农产品，提高知名度进而增加产品的销量，运用新的理论、新的技术促进农民增收。

（四）加强财政对农村教育的供给力度，为乡村振兴提供智力支持

1.坚持财政资金靶向资助，支持教育均衡发展。一方面加大对农村基础教育的投入，改善乡村地区学校的基础设施和办学条件，降低农村居民受教育的成本。一方面发展面向农村居民的网络和人工智能等网络新教育模式，完善教育数字化服务体系。

2.鼓励教师扎根基层，发挥财政政策支持教师的福利待遇。进一步推广乡村教师特岗计划，提升对特岗教师的工资性补助，并给予一定的待遇保障，在职称评审和晋升时给予相对的政策倾斜，以吸引优秀的大学毕业生到乡村任教。至2019年末，约有75万名年轻教师通过特岗计划前往中西部地区1000多个县近3.7万所学校支教。

3.加强农村教师队伍建设，服务农村教育发展。加快发展农村职业教育与培训，扩大办学规模，推行以政府为主导，行业指导，企业参与的办学模式，整合教育资源，紧贴农村主导产业发展需要，培育技术型、职业型农民，提高农村劳动力掌握实用技术的能力，促进就业率。

（五）提升涉农财政资金使用效率，完善预算资金监督体系

我国财政公共预算对农林水支出规模不断增加，从2010年的8129.6亿元增加到2019年的22862.8亿元，为农业农村发展奠定了重要基础。

1.节省涉农资金的拨付时间，建立通报制度。对有关部门进行监督，上传资金使用进度，下达进度表并层层加码，尽快建立健全农村财政资金台账，形成实物工作量，确保财政资金及时下拨到村民手中，有效发挥财政资金使用效益，提高财政资金管理工作绩效。

2.编制农村预算支出，评估农村建设资金支出的合理性。对于农村一些重大基础设施和公共设施的修建，采取提前编制预算支出，形成完整的农村预算支出体系，对将要执行的项目进行审核和合理评估，确保预算资金和实际使用资金贴切，提升资金使用率，确保不出现因资金短缺导致项目停工的现象。

3.构建闭环监管系统，落实涉农资金的使用。为提高财政涉农资金支出的使用效率，防止私自挪用涉农资金等现象的发生，首先把控涉农资金的审批拨付流程，其次监控涉农资金使用落实过程，最后跟踪涉农资金的使用效果。引进高科技监管信息平台或聘用第三方绩效评价机制进行跟踪监督，在农村设立预算资金公示栏，鼓励农民对资金使用情况进行评价，形成农民与监督机关的共同监督，减少私自挪用资金情况的发生。

（六）利用人才战略促进乡村振兴，实现共同富裕

科学技术是乡村振兴的第一生产力，发展科学技术必须“尊重知识，尊重人才”，人才是科学技术的思想资源。美国经济学家舒尔茨提出，自然资源、可再生产资本财富、人力资本对国民收入的贡献率分别为：人力资本占75%，自然资源占5%，可再生产资本财富占20%。因此，人力资本是乡村振兴的重要组成部分，目前中国农村各类实用人才总数仅有1690多万，只占农村劳动力的3.3%。在乡村振兴战略推行后，人才的数量虽然有一定增加，但是发展还是非常缓慢，人才供应还是远远满足不了需求。

1.推广杰出人才特聘计划，建立有效的人才激励机制。对扎根基层的农业科学家、农业技术人员等实施政策性补贴或奖励，按需下拨财政资金，为吸引人才创造优良的政策环境，在保留农村人才的同时，引进外来人才。

2.加强多层次的城乡人才联盟，区域间人才合作交流。政府出资举办如“互联网+主题峰会”、“产业联动会”、“特色农产品展会”等沙龙活动，搭建云服务、大数据等农业交流合作平台，加快城乡间人才的交流，吸引各方面综合人才，为乡村振兴贡献力量。

3.利用财政资金完善扶持机制，扩大乡村青年的就业机会。鼓励乡村与农业高校合作，推行校地联合人才培养、校企合作、定向人才引进等机制，建立达成储备乡村人才的战略，实现乡村振兴，促进共同富裕。

农为邦本，本固邦宁。财政作为国家“钱袋子”，是乡村振兴的压舱石和稳定器，必须充分发挥自身职责，在实现共同富裕愿景下，保障乡村振兴战略顺利实施。

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Study on the Path of Financial Assistance for Rural Revitalization under the Background of Common Prosperity

PAN Guangxi LIU Jianing

Abstract： Eliminating absolute poverty is the first step in the long march of common prosperity， and also the prelude to a new journey of common prosperity for all. In poverty tough， give play to the role of the suggested global， the party committees and governments in the revitalization of the rural economy， realizing common prosperity on the road， the party committees and governments also need to "rotary launched， delivering a lift，" continued into fiscal "living water"， boost rural development in an all-round way， this is not only the objective need to prevent poverty population to Chinese again， also meet the urgent need of the peoples yearning for a better life， Therefore， the overall use of fiscal funds and the role of fiscal in optimizing resources and allocating market factors have become the key and fundamental to achieve rural revitalization and common prosperity.

Key words： fiscal policy financial funds， rural revitalization， common prosperity

（作者單位：山东科技大学财经学院中国政法大学商学院）

责任编辑：李丽君