全面实施预算绩效管理促进企业财政管理融合发展

基金项目：2022年度河北省人力资源社会保障课题《政府会计准则制度下全面预算绩效管理的创新研究》（课题编号：JRSHZ-2022-01040）研究成果

摘 要：随着经济的发展与社会的进步，企业的各项管理工作逐渐趋于完善化与规范化，实现了自身的良好发展。预算绩效管理作为企业一项重要的工作内容，对于优化资源结构，提升企业的财政管理水平具有重大帮助。基于此，本文首先分析了当下企业在预算绩效管理中所面对的困境，之后针对存在的问题提出了具体的解决措施，希望为企业的有效发展带来一些帮助。

关键词：预算绩效管理；财政管理；融合发展

引言：对于企业而言，预算绩效管理在整体的工作运营中发挥着重要功能。通过对绩效管理进行合理的优化与完善，可以制定明确的发展目标，在提升管理质量的同时，有效协调不同部门之间的关系，切实解决内在结构问题。同时，加强预算绩效管理，可以显著提升企业的财政管理水平，提升工作人员的工作积极性。因此，必须加强预算绩效管理，不断完善管理水平，实现企业财政管理的更好发展。

一、当前企业在预算绩效管理中面临的困境

1.预算绩效管理环境较差

（1） 管理人员对绩效管理的概念缺乏了解。尽管近年来企业一直在加大对预算绩效管理的宣传力度，也对预算成本进行了一定的控制，但有些工作人员对财务会计知识和管理技能缺乏一定的了解，在认知上也存在一些偏差。例如，有些员工认为预算编制、执行和评估是财务部门应该履行的职责，与员工个人并无直接关系。在这种观念的影响下，经常会出现员工不配合工作、缺乏工作积极性等问题。而对于财务部门而言，由于在实际工作中對预算绩效工作缺乏了解，再加之业务的不熟练，导致员工在管理中处于被动地位，无法充分发挥其主观能动性，不能做好相关的协调工作。这样的工作模式严重违背了预算绩效管理的要求，不能最大限度发挥资金的作用，限制了企业的财政管理水平。

（2） 管理人员的综合素质有待提升。在企业中，从事财务工作的人员一般是通过相关考试后被录用的高校毕业生，这些人员虽然具备一定的财务基础知识，但由于缺乏丰富的经验，导致在实践能力方面呈现出很多不足。例如，有些人员只能完成一些相对简单的核算任务，而难以在财务知识的基础上，做好相应的预算绩效管理工作。

2.缺乏完善的管理制度

（1） 尚未建立完善的预算绩效管理制度。近年来，国家相关部门陆续制定并出台了一系列规章制度，以有效落实预算绩效管理工作。然而从具体的操作流程来看，在管理方面缺乏有效的保障制度。在实际应用中，由于缺乏清晰明确的行为规范与管理机制，使得在开展预算绩效管理工作时呈现出较为散漫的状态，没有对其进行深入的研究，降低了预算绩效管理的应用价值。

（2） 缺乏科学的考核体系。公平、合理、有效的绩效考核体系，能够将员工的实际技能与其所承担的具体工作进行有效融合，为员工未来的绩效工作提供重要指导。换言之，绩效考核体系不能仅以绩效为驱动，否则绩效管理将失去实际的价值与意义，从而造成效率低下，资金浪费等问题。此外，在实践中，如果绩效考核体系脱离了员工的实际工作情况，考核方式也比较单一，那么也会为预算绩效管理工作带来诸多难题。

3.预算绩效规划阶段存在的问题

大部分企业的预算工作仍处于原始管理阶段。首先，人力资源配置不足，难以体现企业工作人员的劳动价值。例如，有些专款项目资金被占用，在实际的预算编制过程中没有将各部分内容进行明确列出，导致工作内容偏离实际，影响最终的绩效评价结果。其次是公共资金不足，导致大量资金流入项目，但没有统一的管理标准，在预算编制阶段也存在考虑不全面的问题，从而影响绩效成果的准确评估。因此，在制定绩效目标时，应从实际出发，结合企业的实际发展情况，制定出符合自身需求的预算绩效目标。同时，要兼顾企业的经济利益与社会效益，制定可行性高的绩效目标，从而使各项工作能够在有效的管理之下有条不紊地进行。

4.预算绩效执行阶段存在的问题

从当前来看，有些单位在制定预算方案时，没有考虑项目的时间安排，导致在实际过程中出现管理被迫中断等问题。例如，在一些建设周期较长的项目中，要涉及到资金筹备、材料及机械采购、方案编制、项目评估、项目管理等众多内容，这些内容在前期的规划阶段就已进行明确，但随着时间的推移，这种联系性会逐渐被淡化，或者出现沟通不畅、协调困难等问题。因此，在预算绩效的实际执行环节，经常会出现预算超额等问题，从而导致项目的中断。

5.预算绩效评估阶段存在问题

从整体来看，企业的工作人员大多从事与脑力有关的工作内容，考核评级指数很难实现量化，所以很多企业没有花时间去探究应该怎样建立一个正确科学的评估体系。在这种观念的影响下，很多单位只是将其当作一种任务来完成，使考核评价体系流于形式，无法发挥真正价值。此外，由于对评价内容过于敷衍，企业也很难发现评价体系中存在的缺陷，使评价内容脱离了预算绩效管理的实际情况，在这些因素的束缚下，企业的预算绩效管理工作很难得到有效发展。

二、全面实施预算绩效管理，促进企业财政管理融合发展的有效策略

1.加强对预算绩效管理工作的宣传力度，明确工作职责

企业应深刻意识到预算绩效管理对企业财政工作的重要价值，并加大对企业内部的宣传力度，做好宣传教育工作。首先，企业应充分利用官方账号、自媒体等多种平台来传播有关预算绩效工作的各项信息，充分发挥良好的示范作用与导向作用，为预算绩效管理工作营造良好的舆论氛围，全面落实好管理工作。其次，明确权利义务关系，清晰划分不同部门对预算绩效管理工作的主要职责，并突出预算部门对财政管理工作的重要作用，将预算绩效管理工作落实到每一项工作内容及具体环节中，从而为后续的财政管理工作提供重要支持。对于财务部门来说，首先要做好预算绩效管理的总体规划与各项设计工作，财务部门要做好绩效管理的主体工作，确保在实际管理中，每项内容都能够严格遵守相应的规章制度，确保管理工作的有效性与规范性。其次，应制定完善的考核体系，以预算绩效管理的考评结果作为对各部门进行评价的主要依据。同时，积极制定并落实问责体系，并引入适当的惩罚机制，从而提升预算绩效管理水平。最后，实现预算绩效管理的公开性与透明性，建立信息公开管理机制，完善信息公开协调机制。借助网络技术的优势，在网络平台上向社会公布绩效目标和绩效评价结果，通过有效的社会监督与管理，实施更高效的预算绩效管理工作，从而促进企业财政管理的更好发展。

2.制定明确的预算绩效指标

为了实现企业财政管理的高质量发展，制定明确的预算绩效指标是十分重要的。首先，根据指标自身的特点和执行要求，对预算绩效管理指标进行明确的划分，从而建立起一个基于定性和定量指标的分级体系指标。定性指标基于平台项目的社会适应性和有用性进行评价；定量指标主要分为总体指标和单项指标。总体指标通常是根据相关部门和相关行业进行相应的针对性评估；单项指标是根据各部门和分支机构的特点，对项目的特点进行分析，并以分析结果作为目标设定的重要参考凭证。在制定预算绩效管理标准时，要对预算执行管理的可行性进行分析，秉承公平、客观、公正的原则，参照国家规定的行业标准、法规、计量标准和质量标准，努力做好资金的管理工作，最大限度提升企业的经济效益与社会效益。在此过程中，对于某些具体的资金类型，必须制定具体的标准值来进行管理。最后，建立完善的预算绩效指标数据库。在绩效管理数据库中汇总预算执行的指标和考核标准，充分发挥指标的约束作用。同时，完善预算绩效管理编制，加大执行力度，确保预算绩效管理工作的公开性、透明性与科学性。

3.预算绩效管理与财务管理相结合

（1） 预算会计与财务会计相结合

为了全面实施预算绩效管理，促进企业财政管理融合发展，应高度重视企业内部的预算管理与财务管理，并将二者进行有效融合，从而达到高效统一的现代化管理模式。对于企业而言，要尽快将财务会计与预算会计结合起来，以加强企业的内部控制，进而帮助政府和社会更全面地了解企业的财政工作，从而了解企业的运营状况。从现阶段的角度来看，财务会计和预算会计的结合主要有三种方式，即建立以预算会计账户为基础的会计制度、建立两个独立的财务会计和预算会计制度，建立符合财务要求的会计制度。不同的模型有不同的应用领域，目前国内对企业会计体系模式的研究集中表现在两个层面，即通过修正现有的预算会计制度提供两套信息和创建统一的预算研究课题及会计系统。因此，在实际的实施过程中，应以此为出发点，使用适当的信息系统和协调机制来整合两个系统。从这个角度来看，企业应选择财务会计与预算会计相结合、制度分离、会计一体化的模式。

（2） 在财务管理中引入价值型绩效指标

对于企业而言，实现财政管理融合发展最重要的环节是财务功能与预算绩效系统的整合。考虑到预算绩效数据来自于财务管理工作，对此，企业应通过兼容预算绩效信息和财务信息，将现金流、经济附加值和劳动生产率等绩效指标纳入到业务运营中，从而在业务驱动的财务流程下，提升生产和经营价值。随着价值管理指标在考核评估中所占比重的逐步增加，绩效监控不仅是绩效管理部门的任务，也应成为财务部门应该关注的问题，从而实现预算绩效部门与财务部门在管理工作中的融通。

（3） 扫除管理壁垒，优化工作流程，开辟融合渠道

在实施企业预算绩效管理与财政管理一体化的过程中，管理障碍是最难克服的挑战之一。因此，管理者必须充分发挥自身的领导功能，对组织结构和管理系统进行逐步的设计与优化，并引导全体员工对工作系统进行全面的了解，从而为财政融合发展扫除管理壁垒，不断优化工作流程，保证企业财务与绩效管理一体化进程的高效进行。

4.构建有效的管理监督机制

对于企业而言，应构建高效的工作监督机制，加大对企业工作人员的监督力度，以有效提高工作人员的工作热情，保证各项工作的有效开展。但从企业财务部门的工作情况来看，在传统管理制度思维的影响下，对工作人员的监管力量并不强。例如，当员工在工作中出现一些问题或突发情况时，惩罚和监督的力度远远不够，在这样松散的管理体系下，员工很难养成认真负责的工作态度，也缺少良好的工作能力。对此，在企业的预算绩效管理体系中，需要建立并完善监督保障机制。例如，可以建立科学合理的工作人员轮岗机制，这也是进一步优化企业预算绩效管理的关键内容。在企业的工作人员制度中，很多岗位都是长期固定的，在员工长期处于单一的工作岗位之后，思维模式会呈现出较为僵化的状态，在面对突发状况时也很难采取有效的应对措施，从而产生了懈怠情绪、缺乏进取精神。因此，在企业的预算绩效管理体系中，应积极建立科学的轮岗制度。首先，企业的相关负责人可以依照员工的资历和工作特点，对其进行适当的岗位变动，以便使员工可以在不同岗位中体会到预算绩效管理的重要作用，并掌握不同的管理方法与实践技能。此外，借助科学的轮岗制度，还可以充分激发员工的工作潜力，加强预算部门与财务部门之间的沟通与交流，为企业预算绩效管理工作的高效开展提供重要支持。

5.注重绩效考核，制定科学的评价方法

评价管理对于保障企业预算绩效管理工作的有效性具有重要意义。首先，在评价管理过程中，企业可以采用多种评价方式，如定期评价、管理者评价、随机评价、员工同行评价、自我评价等。之后，根据评估结果对员工实施鼓励或采取相应的惩罚措施。其次，企业在评价管理上要严格遵守预算绩效管理中的各项要求。首先，要考虑不同岗位在预算绩效管理中的工作量、工作内容、工作价值，并将其整合在一个完整的评级体系中。其次，员工在进行预算绩效管理工作之前，必须通过相关的资格能力考试，并获得相应的资格证书。之后，企业根据员工的真实表现进行全面的评估，并从中选择最优秀、最合适的人才来开展预算绩效管理工作。这不仅有利于企业选择出更适合单位发展的高素质人才，也有利于保持員工的积极性，为日后财政管理工作的顺利开展提供重要保障。同时，企业应面向社会积极招聘人才，弥补传统用工制度的短板。在实际管理工作中，应对岗位进行深入分析，单位负责人要成立专门委员会，对工作进行统筹规划与全面分析，明确不同岗位的工作内容和权利义务，对任职的条件与要求进行清晰的规定，为开展高质量工作奠定基础。

6.加强对人才的培训与评估，增强员工的工作能力

为了提升企业预算绩效管理的水平与质量，必须努力提升工作人员的综合素质，加大对员工的培训力度。首先，在人才培养方面，应采用在岗培训、专业讲座、实践培训等多种形式分级开展，并以实践培训和在岗培训为主。在培训内容上，尤其应加强对财政管理与预算绩效管理知识的培训，针对高层的管理者应重视财务管理意识及管理技能的培训。对此，企业的人力资源部门要针对不同的员工群体，制定不同的培训计划与培训内容。同时，将良好的综合能力作为担任相应岗位的必备条件，深入落实职工的培训工作，从而打造一支高素质的预算绩效管理队伍，为企业的预算绩效管理工作提供丰富的人力资源。

之后，建立基于能力和绩效的人才评估体系。首先，确立清晰规范的岗位分类和绩效标准，形成以绩效为核心的人才评价标准，其中包含专业知识技能、职业道德修养等多个要素。由此，企业可以借助人才评估体系来确定人才价值，从而能够有效地识别、发现人才，使人才能够在合适的岗位中最大限度发挥自身的工作潜力。之后，整理并优化人才信息档案，并对其进行归档和分类。同时，建立属于企业内部的人才资料库，并将人才的个人信息、学习过程、绩效评价结果整合到人才管理数据系统中。最后，完善人才测评体系，将人才测评结果与人才选拔制度进行密切联合，从而达到培训、考核、部署一体化的理想效果。借助完善的培训与考核体系，可以有效提升相关人员的工作观念与工作效率，从而为企业的预算绩效管理工作提供更多高素质人才，推动企业财政管理的更好发展。

三、结论

综上所述，在企业的自身发展过程中，预算绩效管理占据着十分重要的位置，对企业开展各项生产及经营活动具有深远影响。在实施预算绩效管理的过程中，应针对实际管理中存在的问题，采取及时有效的应对措施。同时，应建立科学的绩效指标机制，完善监督体制，努力提升工作人员的专业素养，为预算绩效管理工作的顺利开展提供重要支持，实现企业财政资源的优化配置。

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作者简介：张晓丹（1978.07- ），女，满族，辽宁丹东人，本科，唐山市建设工程质量监督检测站，高级会计师，研究方向：政府会计研究