职业院校外部质量保障评价体系研究

李学国 蔡小莉 周亚玲

中图分类号：G717    DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2205-5640-3656基金项目：2020年度重庆市教育科学规划重点课题（项目名称：基于企业满意度的高等职业教育人才培养质量保障与评价研究，项目编号：2020-GX-175）研究成果。作者簡介：李学国（1975—），男，本科，教授，研究方向为大数据技术、职业教育管理。

蔡小莉（1979—），女，硕士，副教授，研究方向为计算机应用、高职教育管理。

周亚玲（1988—），女，硕士，讲师，研究方向为自动化技术

摘要：高等职业院校外部质量保障与其内部质量保障同样重要。通过对国外高等职业教育外部质量保障评价的梳理，对我国高等职业教育外部质量保障现状进行分析，提出了需要不断完善外部质量保障法律制度建设、进一步健全外部质量保障机构、构建完备的外部质量评价指标体系、进一步完善外部质量保障专家队伍建设、构建完善的专业认证与评估保障体系、健全有效的评估监督机制等措施，不断提升高等职业教育自身的内涵建设，实现职业教育更高质量的发展，并不断提升我国作为全世界最大的职业教育体系的竞争力。

关键词：外部质量保障   人才培养质量   评价体系   评估监督机制

中文图书分类号：G717文献标识号：A文章编号：

Research on External Quality Assurance Evaluation System of Vocational Colleges

LI Xueguo  CAI Xiaoli  ZHOU Yaling

（Chongqing Chemical Industry Vocational College，  Chongqing， 401200  China）

Abstract： The external quality assurance of vocational colleges is as important as the internal quality assurance. Through sorting out the external quality assurance evaluation of foreign higher vocational education， this paper analyzes the current situation of external quality assurance of higher vocational education in China， and puts forward the need to constantly improve the construction of external quality assurance legal system， further improve external quality assurance institutions， build a complete external quality evaluation index system， further improve the construction of external quality assurance expert team， build a perfect professional certification and evaluation guarantee system Improve the effective evaluation and supervision mechanism and other measures， constantly improve the connotation construction of higher vocational education， achieve higher quality development of vocational education， and constantly improve the competitiveness of China as the world's largest vocational education system.

Key Words： External quality assurance; Talent training quality; Evaluation system; Evaluation and supervision mechanism

我国的高等职业教育，承担着高素质技术技能型人才培养的社会责任。高职教育发展历经四十余年，对区域经济的发展作出了突出的贡献，培养了大批高素质技术技能型人才。2021年3月，十三届全国人大四次会议审议并通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出文化强国、教育强国、人才强国的总目标。2021年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出完善质量保证体系、完善职业教育督导评估办法、打造中国特色职业教育品牌。2021年10月，中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，指出推进教育评价关键领域改革、改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价、改革用人评价等，制度上对高等职业教育人才质量进行了保障。2022年5月1日起实施的《中华人民共和国职业教育法》中企业这个词提到了47次，要求企业需要深度参与职业教育，发挥其重要的办学主体作用。我国高等职业教育发展已经由规模扩张到高质量发展的阶段，但在实际发展中，出现人才培养质量适应不了社会需求的情况，质量保障体系的建设已迫在眉睫。

1国外高等职业教育外部质量保障评价现状

通过对国外高等职业教育外部质量保障评价体系的梳理，其做法普遍好于我国。德国建立了完善的职业教育质量评价机制，其通过政府、企业、协会组织、学校四方参与的评价机制，制定了完善的评价制度和评估指标^[1]。英国主要是通过高等教育基金会和高等教育质量保障署机构等对职业教育的质量进行评估，并且英国还有一个很好的社会监督体系，其中英国的《泰晤士报》会不定期地出具可信的评估报告数据，帮助学校进行诊断改进提高^[2]。而澳大利亚则采取多元合作的评价机制，通过联邦政府、地方政府、社会第三方机构等组成质量评价组织，对职业教育学校进行全方位的评价^[3]。国外的职业教育外部质量保障与评价体系的建设较为完备，为我国职业教育评价机制建设提供了较多的有益参考。

2高等职业教育外部质量保障现状

一直以来，我国高等职业教育是以政府主导，教育管理部门具体实施对高等职业教育的管理权，学校具体实施相应的办学与管理。长期以来，教育主管部门对高等职业院校的宏观管理，让高等职业教育走向了快速发展的道路。但随着社会的发展，企业用人需求人才質量的改变，传统的教育评价已经不能适应社会的需求，急需行业、企业参与到高等职业教育人才培养质量的评价体系中。

2.1 外部质量保障评价机制建设有待完善

在国家政策层面，出台了系列高等职业教育的相关文件。在《深化新时代教育评价改革总体方案》中，没有对企业参与到人才培养质量保障进行强调。在《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中，强调了完善产教融合办学体制，创新校企合作办学机制，深化教育教学改革，完善质量保证体系，支持行业组织、龙头企业参与制定标准，加强对地方政府履行职业教育职责督导，健全国家、省、学校质量年报制度等，在一定程度上对外部质量保障进行了较好的规定，但没有具体的实施细节出台。

2.2 外部质量保障组织机构尚未完善

目前，在我国高等职业教育的保障组织机构中，各省市根据自身情况，组建了教育评估院，其主要职责是对高等职业教育办学质量、专业质量进行评估，包括开发并建立各类教育评估指标体系、建设教育质量监测与评估信息系统等。但其参与评估人员中，企业人员少，评估指标中引入企业评估指标少，在对外部质量保障中，基本以学生就业率作为质量保障的唯一指标。在外部质量保障组织机构中，我国还没有建立以政府+企业+行业机构为主导的第三方评估机构。在企业人才需求中，往往通过相关的研究机构调研而发布企业相关的人才标准，而没有通过政府+企业层面发布相应的人才标准。各高等职业院校相同专业，没有与区域经济发展、企业需求进行紧密结合，培养区域经济所需要的高素质技能型人才。

2.3 外部质量保障指标体系不完备

由于高等职业院校人才质量评价过程中，基本以学校作为人才评价的主体进行人才评价，以课程结业、职业资格证书等作为毕业的基本要件，而企业在人才评价的过程中参与度小，导致职业院校培养的合格人才并不符合企业的实际需求，还需要进行再培养，增加了企业的用人成本。大部分学校片面地以高就业率等同于人才培养的质量，学校的评价方式窄^[4]。在各省市出台的高等职业学校新专业合格评估指标体系中，把人才需求的调研，专业设置的产业适应度以学校为主体进行调研，可能致使区域内高等职业院校调研的结果有差异，而最终培养的学生与企业需求差距就更大，而不是企业为主指导学校设置专业，根据区域内企业需求开设相应的专业。根据企业需求，依据岗位群、典型工作任务、职业能力、职业素质等标准而制订人才培养方案并开设相应的课程，目前还没有完善的评价指标体系。

在目前的高职教育中，对人才培养质量的评价，主要是依据校内专业人才培养方案，各高职院校和企业进行了深入的合作，企业只是参与到人才培养方案的制订中，但在具体实施的过程中，企业工程师以兼职或兼课的教师身份参与人才培养中，对学生的人才培养质量重视度不够，对学生培养质量的验收，往往以期末考试、实训项目为课程结业的条件，学生没有机会参与到企业真实的生产环境中去。国家在高职专科人才培养方案中，大部分学校以2.5+0.5方式进行培养，最后的0.5以岗位实习+就业的形式进行。学校更在乎学生的毕业，忽视了学生岗位实习与所学专业的关联度，大部分学校以追求学生的就业去向为目标。

3高等职业教育外部质量保障体系的构建

在2022年5月1日起实施的《中华人民共和国职业教育法》中明确规定，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全职业教育服务和保障体系，组织、引导工会等群团组织、行业组织、企业、学校等开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动。因此，在新版职业教育法中，企业、人力资源、行业组织等都是职业教育外部质量重要主体，都需要为职业教育质量保障体系的构建服务。

3.1 不断完善法律制度建设

新的职业教育法规定了企业、行业组织在职业教育中的重要作用，其中特别说到企业也是职业教育的主体，由此可见，企业在职业教育中的重要地位。细化新的职业教育法，明确企业、行业组织、第三方评价机构等在高等职业教育外部质量保障中的重要作用，通过规范化、制度化建设，从而促进高等职业教育评估工作公开、公正、客观地开展，并且接受社会的监督，不断完善企业、行业组织、第三方评估机构的社会职能。

3.2 健全外部质量保障机构

构建以企业+行业组织+第三方评估机构为主体的外部质量保障机构，符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“深化教育管理体制改革，促进管、办、评分离”。接受高等职业教育的学生，最终需要回归社会，回归企业。企业才是高等职业教育质量检验的最重要的主体，其最有发言权。新的职业教育法中，也明确提出，职业教育是培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育。因此，面向职业岗位而培养学生，是高等职业教育的出发点和归属点。利用企业+行业组织+第三方评估机构形成合力，通过制定相应的指标体系来检验高等职业学校人才培养过程，才能真正体现出职业教育的办学质量。

3.3 构建完备的外部质量评价指标体系

外部质量评价指标，需要以促进区域经济的发展、符合高等职业教育规律、完善外部质量评价指标体系而构建，体现职业教育的前瞻性、职业性、技能性和学生的可持发展性。目前，各省市高等职业院校新专业评估指标体系，基本使用的是专业设计、教学团队、课程建设、实践教学、质量保证、建设成效、自选项目等7个一级指标、17个二级指标、41个主要观测点，其中核心观测点12个。对专业设计的产业适应度、教学团队的企业师资比例、校外实训基地等有明确的指标。但这些指标还不够完善，通过对企业的调研，企业更看重的是学生的职业技能、职业素质是否满足企业的需要，是否能通过零距離达到上岗的要求。因此，在企业参与外部质量评价指标体系的构建时，需要考虑以下因素。（1）企业发展现状、企业人才需求、企业所需岗位能力与学校专业人才培养目标是否一致，即专业建设的逻辑起点是否与企业一致。（2）企业所需岗位能力与学校开设的专业课程的内容标准是否一致。（3）企业的生产过程与学校的教学过程是否一致。（4）学生岗位实习与所学专业知识是否一致，是否能充分运用其所学知识解决生产和生活中的实际问题。（5）毕业学生在所在岗位与其职业发展是否符一致等。通过这5个一致重构其专业评估指标体系，按从外到内的思想，更能检验出高等职业教育学校办学质量的优劣，从而有针对性地对高等职业教育专业质量的提高提出可靠且有针对性的意见和建议。

3.4 进一步完善专家队伍建设

评估专家队伍建设，涉及评估指标是否能真正落实，对职业院校办学质量的评价起到非常重要的作用，对评估的专业性、公平性和准确性也起到重要的作用。建立评估专家动态管理的机制^[5]，采取评估专家入库，按评估专家类型，以权值方式设置评估专家动态组成名单，是公开、公正评估的最基本的方式。其中，需要以企业专家数需要大于高职院校专家数、行业专家数大于高职院校专家数、高职院校专家数大于政府专家数的方式进行组织，保证专家的专业化队伍，避免专家的定势思维，不断对专家进行培训、提升，掌握高等职业院校评估的最新理论和评估方法，保证专家的创新性思维、科学思维，从而保证评估结果的权威性、科学性和可信性。

3.5 构建完善的专业认证与评估保障体系

专业认证与评估是西方国家职业教育中一项非常重要的外部质量保障制度^[7]。我国高等职业院校的专业与世界接轨，会成为我国高等职业教育的必然发展趋势，也是我国高等职业教育与人才培养质量得到国际社会认同的必然途径。

我国高等职业院校在通过建设省市级示范高职院校、国级示范高职院校后，又采取了市级双高专业群、双高校，国家级双高专业群、国家级双高校的举措，对高等职业教育内涵式发展起到很大的促进作用。但回归教育的本质，是通过外部质量保障体系的建设构建真正以学生为中心的质量标准。这些标准包括学生的学习体验的评估，而不是以教师的课程教学作为逻辑起点，必须以需求为导向开展教学，专业认证更强调学生的体验与职业技能的达成度，通过对学生在记忆、理解、应用、分析、评价、创造6个维度进行衡量，以毕业生素质为标准和质量为起点，倒推学校教育的质量而进行评估，从而打破原来以学科知识为目标的标准^[6]。

3.6 健全有效的评估监督机制

任何制度落实都需要有效的监督，在职业教育进入高质量发展的今天，加强对外部质量保障体系的监督，也是保证职业教育高质量发展的重要环节^[7]。坚持科学、公开、公正、透明的职业教育评估的监督，是对国家、对人民、对社会负责的表现^[8]。做到教育质量的公开、透明也是人民的殷切期望。因此，要构建信息公开机制，科学地对职业教育学校进行排行，有效改善互联网媒体排行混乱的局面，不断提升高等职业教育自身的内涵建设，实现职业教育更高质量的发展，不断提升我国作为全世界最大的职业教育体系的竞争力。

4结语

我国的高等职业院校经历了四十余年的发展，形成了全世界规模最大的职业教育体系，培养了大批高素质技能型劳动者，但在发展过程中，仍需要不断完善。建立外部质量保障评价体系，是我国高等职业教育从规模扩张到内涵式建设的必经之路。通过加强外部保障机构、体制机制的建设，建立一套从外部对高等职业教育质量进行评价格的指标体系，我国的职业教育必将达到真正的高质量快速发展的目的。

参考文献

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[8]刘康宁.高等职业教育外部质量保障体系建设研究[D].厦门：厦门大学，2019.