构建“垃分四体系” 助建“最美冬奥城”

延庆区城市管理委员会

北京市延庆区将垃圾分类作为增强生态涵养功能、提高城市文明程度、提升精细化管理水平、改善民生福祉的重要抓手，聚焦决战决胜冬奥会、建设最美冬奥城，以创建全国文明城区为牵引，统筹“两条例一行动”，狠抓贯彻落实。两年来，全区垃圾分类综合成绩在全市排名前列。

市人大垃圾分类活动 摄影：市城市管理委宣教中心杨倩玥

一、党建引领健全组织体系，打牢“高效分”的基础

延庆区把垃圾分类这个“关键小事”作为一把手工程，党建引领层层抓落实，党员带头争先做示范。

一是健全机制全面抓。确定“5+1”分类模式，组建了区级指挥部，形成“一办八组”工作体系，18个街（乡、镇）、165个居住小区、376个行政村、167家机关事业单位、20家驻延部队及所有社会单位同部署、同标准、同推进。建立月考核约谈工作机制，把垃圾分类纳入街（乡、镇）、部门月度工作点评会，定期考核、按月通报。

二是以上率下齐心抓。新修订的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）实施两年来，区委区政府主要领导通过双调研、“四不两直”等形式调研垃圾分类工作30余次，区四套班子领导分别到所联系街（乡、镇）及分管领域开展指导检查一百余次。各单位党政一把手亲自抓，深入社区、村庄、各行业一线开展宣传、指导、检查活动，确保《条例》落实到位。

三是党员带头靠前抓。各级党组织主动谋划，依托“党员引领新时尚，垃圾分类我先行”主题党日活动，充分发挥党建协调委员会作用，动员80余家机关企事业单位党员干部发挥先锋模范作用。党员干部通过党建共建、“双报到”等形式，争当垃圾分类宣传员、指导员、分拣员和监督员，积极参与“桶前值守”“光盘行动”等活动，累计参与桶前值守近十万人次。机关企事业单位党员签订承诺书12165人，签订比例100%。

二、系统治理完善运行体系，提升“精细分”的效能

坚持垃圾分类全链条系统建设，切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

一是“两网融合”力推源头减量。聚焦垃圾减量这个关键，积极推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。街（乡、镇）试点建设再生资源自助回收小屋，小区（村）规范设置分类桶站、大件及装修垃圾投放点、可回收物交投点。《条例》实施以来，延庆区共发放户分类桶208668个，规范设置分类桶站1567组，设置分类驿站237座、可回收物交投点413处、大件垃圾及装修垃圾投放点435个。一个覆盖全区包括前端（社区/行政村）回收站点、中端中转站、后端再生资源分拣中心的再生资源三级回收体系初步建成，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上。对比2020年4月和2022年2月的数据，全区家庭厨余垃圾日均进厂量由6.25吨增至41.96吨，厨余垃圾分出率始终保持在18%以上;其他垃圾日均进厂量由437.9吨减至181.03吨，减量明显。

二是全程管理规范收运处各环节。城区由区环卫中心进行直运，乡镇则采取入户收集转运，其他垃圾和厨余垃圾实现了“日产日清”。再生资源回收企业到社区（村）定点定時收运;有害垃圾分为城区和乡镇，分别由环卫中心及各街（乡、镇）集中收运;大件垃圾及装修垃圾由物业公司或村委会统一清运。全区各品类垃圾实现了收运100%全覆盖。延庆区新建大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾中转站、废弃油脂中转站、再生资源临时分拣中心各1处。探索厨余垃圾就地处理模式，建成并投入使用厨余垃圾就地协同处理设施4处。2021年7月，区城市管理委与北京金隅集团续签了有害垃圾处置战略合作协议。生活垃圾全品类、全链条运行体系逐步健全完善。

三是建立完善奖励机制。完善奖励积分、文明积分制度。城区结合分类驿站率先开展了“奖励积分”活动，鼓励居民自主分类和正确投放，奖励相应积分，积分兑换生活用品。各乡镇积极开展特色奖励活动。康庄镇刁千营村用垃圾分类积分兑换水费，珍珠泉乡珍珠泉村可直接用分好的垃圾兑换生活用品，刘斌堡乡姚官岭村设立垃圾分类月度评比公示栏，对分类好的家庭给予物质奖励。通过引导，群众积极参与，有效促进了家庭厨余垃圾分类纯度提升和其他垃圾减量。

三、“三个结合”构建推进体系，强化“长效分”的支撑

统筹推进垃圾分类与接诉即办、文明城区创建、法治建设等工作，构建问题发现处置的常态化机制。

一是与接诉即办相结合。深化垃圾清运不及时治理工作。紧密对接12345市民服务热线，定期收集分析市民反映的垃圾分类相关问题，快速分类处置，科学归纳总结，精准确定问题类型和重点区域，在解决市民诉求的同时提高主动治理的针对性。

二是与全国文明城区创建相结合。结合2020年创城攻坚和2021年文明城区建设提升，将垃圾分类纳入文明公约，深入开展“光盘行动”，促进源头减量。运用创城中的“网格化+门前三包”、巡查督查等工作机制，发挥部门属地、网格员、商户等群体力量，全时全域、机动快速地发现、解决垃圾分类相关问题。

三是与法治建设相结合。区人大常委会围绕《条例》落实情况成立执法检查组，市、区、乡三级人大代表共同开展工作检查，区政协组织政协委员专题视察、协商议政，形成合力，确保《条例》落实。结合“法治建设年”活动，深入推进执法进社区，制定生活垃圾分类专项执法方案，针对垃圾清运不及时、混装混运等问题严格开展执法。自《条例》实施以来，延庆区城管执法系统共立案查处生活垃圾类违法行为3057起，罚款90.642万元。其中适用《条例》案件，立案查处2371起，罚款37.1775万元。建立“不分类、不收运”倒逼机制和月考核工作机制，定期向全区各领域通报监督检查情况，督促主体责任落实。同时，落实“谁执法谁普法”责任制，以偷倒垃圾等反面案例深化宣传教育，树立鲜明的法治导向。

四、依靠群众建立动员体系，增强“我要分”的自觉

把市民作为垃圾分类主力军，在发动群众上下功夫，将“新时尚”转化为“新日常”。将垃圾分类工作纳入新时代文明实践主题活动、新时代爱国卫生运动和党建引领基层治理等工作，动员社会各界力量参与垃圾分类。

一是针对各类不同群体组织开展各种活动。开展“千人大课堂”“小手拉大手”“垃圾分类巾帼行动”“‘青小萌宣讲”等活动，发挥学生、妇女、青年群体传带作用。各社区、村开展“敲门行动”，全区共动员15万余人次参与宣贯工作，累计发放宣传材料60余万份，覆盖全区13.5万户。

二是结合“两委”换届、新时代文明实践、党史学习教育、疫苗接种、周末卫生大扫除等工作。对辖区内每户家庭开展入户回访，宣传回访居民547047人次，确定重点关注家庭1100余户，收集意见建议2000余条，解决同类共性问题165个。并通过“人盯户，一对一”手把手教，累计精准指导2315人。

三是制定下发了《关于动员社会组织积极参与垃圾分类工作的倡议书》，引导社会组织积极参与垃圾分类宣传指导工作。延庆区社工联合会、社会组织服务协会等38家社会组织响应参与，全区普遍形成了垃圾分类人人知晓、人人参与、人人分类的社会共识。