卫星监测技术赋能生活垃圾治理的实践与探索

孟庆海 杨柳

近年来，首都城市环境建设管理委员会办公室（北京市城市管理委员会）深入贯彻落实习近平总书记对北京市重要讲话精神，立足首都城市战略定位，从满足人民群众对美好生活需要出发，坚持问题导向，坚持科技赋能，引入北京系列小卫星监测技术，持续开展全市大型垃圾堆放点及周边态势分析市容环境监测。截至2021年年底，小卫星监测助力清理整治大型垃圾堆放点2610个，面积约1000万平方米，为实施垃圾分类、遏制垃圾乱倒乱卸现象、实现源头治理提供了重要支撑。

一、大型垃圾堆放点小卫星监测应用模式

（一）“影像采集处理-卫星监测-外业核实-数据分析-成果制作”监测模式

从2009年开始，北京市引入小卫星监测技术，尝试对全市面积400平方米以上的大型垃圾堆放点进行监测。其监测基本模式是定期进行监测和实地验证。对新增、未完成整治、复发（存量）等大型垃圾堆放点的数量、面积、成分、占地性质进行监测。对距离居民区、水源较近，以及容易造成社会影响的重点区域周边垃圾堆放点的分布、数量、成分、整治情况做出可行性分析。按季度形成垃圾堆放点详细统计表、点位准确定位图、外业照片、监测报告、监测图册等成果，建立“影像采集处理-卫星监测-外业核实-数据分析-成果制作”的监测模式。

（二）“卫星发现-现场核验-属地通报-整治反馈-遥感复核”应用模式

基本模式是，每季度（每月）小卫星发现大型垃圾堆放点，通过综合检查和考核评价系统下发各区管理部门及属地，核实是否属于规范备点管理点位，否则，必须立即开展整治，并在限定期限内反馈，相关情况纳入首都城市环境建设管理考核。经过十年的业务化应用与实践，形成了“卫星发现-现场核验-属地通报-整治反馈-遥感复核”的成熟应用模式，有效支撑了城市精细化管理工作。

二、大型垃圾堆放点小卫星监测成果及工作机制

（一）大型垃圾堆放点小卫星监测成果

2009年以来，首都城市环境建设管理委员会办公室组织开展小卫星市容环境监测，全市大型垃圾堆放点由2009年的300余处减少至2021年的100处左右。截至2021年第四季度，小卫星系列遥感数据助力清理整治大型垃圾堆放点2600余处，面积共1000余万平方米。小卫星市容环境监测成为加强首都城市精细化管理的重要科技手段。

在对大型垃圾堆放点数量、面积监测的同时，进一步开展了大型垃圾堆放点主要分布区域分析，指导各区对复发频发点位，加强人防、技防和执法管理。同时，进行了大型垃圾堆放点与河湖、道路、居民区、垃圾转运站及处理设施等基础业务数据的关联分析，为行业处室、相关部门协同管理提供数据支持，强化综合管理，巩固环境建设成果。

随着卫星遥感数据分辨率与覆盖频度的提高，从2022年起，小卫星监测大型垃圾堆放点监测频度由季度提升至月度，垃圾堆放点监测精度由400平方米提升至100平方米，垃圾堆放点成分分类由生活垃圾、建筑垃圾两种类型细分为生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、混合垃圾四种类型。提供了更精细的决策辅助信息，助力业务管理决策和全市垃圾分类工作再上台阶。

（二）大型垃圾堆放点小卫星监测工作机制

从小卫星监测工作伊始，首都城市环境建设管理委员会办公室就进行季度通报和挂销账管理。2020年，《北京市生活垃圾管理条例》《北京市建筑垃圾处置管理规定》《北京市物业管理条例》陆续出台，对北京市垃圾分类、垃圾治理工作提出了更高的要求。从2021年开始，统筹督查考核、环卫管理、固废管理、科技信息等工作环节，建立了“小卫星监测机制-问题业务定性机制-专题调度机制-各区处置反馈机制-处置后监管机制”五大工作机制。借助小卫星复发监测、业务处室行业监管、首环办月检查抽查三种形式，加强对大型垃圾堆放点治理后常态保持情况的监督检查，构建市区统筹、部门联动、高质高效的“早发现、早处置、强巩固”一网统管模式，努力实现“监测精准、整治及时、监管到位”的目标。

三、下一步工作

（一）强化监测分析

发挥前沿技术引领作用，整合多源技术手段，探索大型垃圾堆放点的垃圾成分细分、垃圾量估算方法，提升垃圾分类精度、垃圾量估算准确度。加大对大型垃圾堆放点与占地情况、拆违现场、施工工地、道路交通、主要河道、垃圾处理设施等基础数据进行关联分析力度，对复发、频发、多发的区域加大监测力度，因地制宜，对症施策。

采取绿化、设置围挡、屏障、监控电子设备等方式加强管理，并加大人员巡查和执法力度，巩固环境建设成果，提升环境建设水平。

（二）强化联动治理

充分利用卫星遥感监测技术优势，结合城市综合管理部门现有管理手段，依托城市管理要素現场核验系统的建设，建立“遥感监测-问题发现-图斑分发-管理核实-监督指挥-处置反馈-监督核实-卫星核实”的闭环管理流程。纵向实现“市-区-镇街”多级信息联动，形成早发现、早报告、早整治的管理方式，横向实现城市管理、规划、建设、园林、水务、农业和执法多部门协同配合，形成长效管理机制，有效提升北京市城市精细化管理效能，实现市区协调、部门联动、同频共振、高质高效。

（三）强化成果应用

依托大型垃圾堆放点的处置工作机制，做细小卫星监测大型垃圾堆放点考核实施细则，做实首都城市环境建设管理考核评价。严格按照《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市建筑垃圾处置管理规定》要求，落实垃圾分类管理责任制。督促各区、各单位生活垃圾“日产日清”;建筑垃圾规范管理和备案，落实“场清地净”标准;大件垃圾和可回收物分类有序码放，及时清运处置。

作者简介：

孟庆海（1976—），河南永城人，北京市城市管理委员会城市管理督查考评处处长，研究方向：公共管理;

杨柳（1990—），河南许昌人，北京市城市管理委员会城市管理督查考评处四级主任科员，研究方向：公共管理。