精准执法助力生活垃圾分类再上新台阶

2022-05-30北京市城市管理综合行政执法局

城市管理与科技 2022年2期

新修订的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，北京市城市管理综合行政执法局调度全市城管执法系统及相关成员单位，主动担当，积极作为，持续发力，全方位开展精细精准精致执法检查，形成了社会方面全响应、执法措施全落实、执法对象全覆盖的工作格局，呈现出执法量、居民正确投放率上升，整体问题率、群众诉求量下降的“两升两降”态势。

一、主要成效

（一）执法保障作用彰显，执法量同比提升1.5倍，群众诉求同比《条例》实施前下降21.6%

两年来，全市城管执法系统针对生活垃圾分类违法行为始终保持执法高压态势，坚持违法必究、执法必严，累计罚款6.16万起，案件数量同比上涨1.5倍;“12345”市民服务热线直派街道（乡镇）城管执法类生活垃圾诉求同比《条例》实施一周年时下降21.6%，群众诉求响应率、办结率、满意率均有所上升。

（二）“城管执法进社区”破题见效，居民正确投放率提升超6个百分点

自2021年6月启动“城管执法进社区”专项执法检查以来，累计检查小区（村）7.04万个次，居民（村民）正确投放率从最初的78.97%，上升到当前的85.21%，提升超6个百分点。针对个人未正确分类投放违法行为处罚1.13万起，较好地发挥了执法震慑作用。

（三）十类分类管理责任人积极履责，整体问题率下降14个百分点

结合新冠肺炎疫情常态化防控及优化营商环境相关工作要求，执法检查基本做到了城市地区与农村地区全覆盖，各行业主体、执法对象全覆盖，分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节全覆盖。累计检查餐饮单位、商场超市、居住小区等主体责任单位155.82万家次，整体问题率从2020年5月份的15.4%下降至2022年2月份的0.82%，降幅约14个百分点。各分类管理责任主体分类意识显著增强、分类投放行为明显转变、分类习惯逐渐固化。

二、执法数据检视分析

（一）执法检查情况

從发现问题的场所类型看，餐饮企业、商超市场、居住小区问题较为突出。

从问题发生主要环节看，在分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节中，问题主要集中在垃圾分类投放环节（占比99.6%）。其中，未正确分类投放、未按规定设置（管护）收集容器、未建立管理台账、未如实记录排放情况等行为是分类投放环节的高发问题。

（二）执法量与群众诉求比率情况

两年来，全市城管执法系统未诉先办，履职率稳步提升。执法量与群众诉求比从2020年的月均0.93：1，提升至2022年的月均1.97：1。

（三）高发违法行为

从执法处罚案件统计情况看，主要集中在未正确分类投放（占比48.1%）、未建立管理台账（12.4%）、未分类收集（贮存）生活垃圾（10.8%）等十类案件。

三、主要措施

两年来，坚持市区统筹、部门联动、属地负责、社会参与的实践措施，持续优化“宣传引导与行政处罚相结合、社会动员与警示曝光相结合、全面覆盖和重点督导相结合、末端执法与前端监管相结合”的工作机制，着力补短板、强弱项、出亮点、促提升，助力生活垃圾分类工作取得新成效。

（一）高位统筹协调，精确指导基层

一是完善制度体系建设，构建市级执法部门横向联合和区、街、乡镇执法力量纵深履职的工作体系，定期召开调度会，及时传达指示精神，掌握工作进展，汇总、研究、解决基层综合行政执法存在的问题。二是抓好政策措施配套，研究制定《北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定》，对执法对象进行分类分级综合认定，采取减量执法、常规执法、增量执法、加大检查频次等差异化措施，更好地服务优化营商环境。三是强化业务培训，抓好创新应用，通过网络课程、精品微课、案例教学及专业执法现场实训等形式，提高执法技能培训的针对性和实操性。

（二）强化专项行动，夯实工作战果

一是五大专项执法行动压茬推进。坚持靶向治理，分阶段、有侧重地开展执法行动，压茬推进，层层递进。先后开展了打击“六混”违法行为、主题执法月、垃圾清运不及时、非居民厨余垃圾等专项执法行动，以及4轮次“城管执法进社区”居民个人生活垃圾分类专项执法检查。二是多部门联动形成整治合力。发挥统筹作用，以重点区域、重点道路、重点点位为核心，多部门联合开展市区两级常态化联合执法，及时发现移送各类违法违规线索。三是行刑衔接震慑违法行为。公安部门积极履行执法保障和案件打击职责，组织开展了5波次打击非法倾倒垃圾违法犯罪专项行动，破获数十起非法倾倒垃圾相关刑事案件，捣毁多处垃圾“黑窝点”。四是“执法回头看”防分类“回潮”。坚持问题导向，抓重点、保力度、广覆盖，不定期开展对前期被处罚对象的“执法回头看”，巩固分类成效。

（三）严格考评体系，抓好督导检查

一是完善生活垃圾专项执法日常考评体系建设，制定下发《执法保障组生活垃圾分类考评细则》，提升生活垃圾分类专项在城管执法系统千分制考核中的权重，以考促进。二是强化督导检查，加强与指挥部监督检查组的联动，牵动市、区两级城管督察部门，按照“有必督、督必果”的闭环式督察流程，逐件进行核查，确保问题督促整改完毕。

（四）强化科技支撑，提升执法效能

一是规范数据录入，用好“综合执法大数据平台”，在执法巡查、办案、处罚、监督、分析研判、预判预警等方面，推动“纸上”到“指尖”的执法方式变革。二是用好数据分析，研发电脑端平台和移动端App生活垃圾分类执法检查系统，实现随检查、随录入、随处置;支撑市、区、街三级开展“清单式”执法检查，对执法对象“综合查一次”，提升执法检查效能。三是探索“非现场执法”，依托科技手段，探索运用视频取证等方式，及时固化证据，适时执法介入，提高对分类乱象的发现率和处置率，提高智能监管水平。

（五）持續宣传动员，凝聚社会共识

一是做好权威发布，加大宣传频次。积极参与新闻发布会、主题网络直播、“城管开放日”等活动，制播专题专版新闻，设计制作宣传海报，主动及时解读政策，通报工作，引导舆论。二是聚焦违法曝光，做好典型推树。在主流媒体平台刊播曝光新闻300余条次，震慑违法行为，推动问题解决;会同东城、西城、通州、顺义等区局，挖掘推树生活垃圾分类典型人物15人次，做好社会动员。