北京市非居民厨余垃圾计量收费管理取得新成效

北京市城市管理委员会固体废弃物管理处

厨余垃圾是生活垃圾管理的重点和难点，管理不当极易影响市容、污染水质、传播疾病，还会造成食品安全隐患，危害人体健康。建立健全厨余垃圾收运处理体系及收费机制，充分发挥价格机制激励约束作用，有利于引导厨余垃圾源头减量，减少餐饮浪费，促进粮食节约，也有利于保护环境，实现厨余垃圾应收尽收、无害化处理和资源化利用，推动形成绿色发展生产方式和生活方式。新修订的《北京市生活垃圾管理条例》自2020年5月1日施行以来，北京市坚持以市场化为导向，加强顶层设计，积极推进非居民厨余垃圾计量收费管理实践，取得了阶段性成效。

一、政策先行，强化实践顶层设计

2020年7月，市城市管理主管部门会同市发展改革、财政等部门拟订了《北京市非居民厨余垃圾计量收费管理实施方案》，广泛征求社会各界意见，同步开展成本监审工作。考虑新冠肺炎疫情影响和社会承受能力，按照逐步覆盖成本的原则调整收费价格。2021年8月，印发《北京市非居民厨余垃圾计量收费管理实施方案》《关于调整本市非居民厨余垃圾处理费有关事项的通知》《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知》三项政策文件，确定了非居民厨余垃圾处理费收费标准由11元/桶（100元/吨）调整为33元/桶（300元/吨）。同时，明确了计量收费工作总体思路、实施步骤、管理措施和保障措施，加强顶层设计，确保计量收费改革工作顺利实施。

二、区域统筹，健全运输处理体系

为确保厨余垃圾的应收尽收，本市非居民厨余垃圾实行分区域统筹运输和处理。各区首先确定本辖区非居民厨余垃圾处理去向。根据辖区厨余垃圾产生量，采用招投标方式确定运输单位，划定服务范围，并向社会公布。通过区域统筹，形成权责明确、物流清晰的运输处理体系。实行计量收费后，运输单位既是作业单位，又是收费单位。收费主要用于弥补运输成本，不足部分由区财政补贴，促使运输单位对服务片区内的非居民厨余垃圾应收尽收。实行计量收费以来，各区对辖区内提供非居民厨余垃圾运输服务的单位进行梳理，依法清理和查处没有资质的运输单位;合理划分非居民厨余垃圾运输服务区片，确定每个片区的运输单位，并向社会公布;统筹确定终端处理去向，建立健全非居民厨余垃圾运输处理体系。目前，全市共有餐厨垃圾处理设施15座，总处理能力为2480吨/日，基本满足了全市非居民厨余垃圾处理需求。各区共确定非居民厨余垃圾运输单位84家，日均清运量约1910吨。

三、因地制宜，建立费用清分机制

非居民厨余垃圾处理费包含运输和处理两个环节的费用。按照政策规定，各区应对辖区运输和处理单位的运营成本等情况进行监审，建立非居民厨余垃圾处理费在运输、处理环节的利益分配机制，将厨余垃圾处理费按监审成本比例或政府采购协议价格比例在运输、处理环节进行合理分配，做好资金保障。在实践中，各区因地制宜，采取不同模式建立了費用清分机制，主要包含三种模式：一是由事业单位负责运输和收取费用，采取收费全部上缴财政，作业费用由财政单独安排预算的“收支两条线”清分机制;二是收费标准低于运输费用（或者运输和处理为同一单位，收费低于运输、处理费之和），收取的处理费全部交给运输单位，不足的部分由区财政支付;三是收费标准高于运输费用，采取“直接清分”模式，区城市管理委按照运输成本等因素制定比例，超出部分直接交给对应的末端处理设施。目前，各区均建立了费用清分机制，确保费用在运输和处理不同利益主体间合理分配，保障了计量收费工作平稳运行。

四、科技赋能，助力全流程精细管理

实施非居民厨余垃圾计量收费管理，市、区城市管理部门加强信息化建设，依托卫星定位、电子运单、在线监控等科技手段，加强对非居民厨余垃圾排放、收集、运输、处理全过程监管。以市级生活垃圾全流程精细化管理平台、区级生活垃圾信息系统、街道排放登记系统、运输和处理单位业务管理信息系统和非居民单位终端为纽带，运用区块链信息技术实现非居民厨余垃圾产生量信息的传输，完成闭环管理。组织开发“排放登记”和“运输单位登记”两个小程序，方便各区组织开展非居民单位排放登记和运输单位基础信息登记等基础工作;为运输车辆加装计量称重和卫星定位等配套设备，为非居民厨余垃圾产生单位提供垃圾收集容器身份识别标签和身份识别编号，称重数据随自动识别的垃圾身份、照片、称重量、交易时间等信息，一并上传到信息系统，供垃圾产生者确认，建立交易场景。目前，全市完成排放登记的非居民单位41725家，39626家非居民单位与运输单位完成了新版运输服务合同签订，签约率达到95%。已具备身份识别标识的非居民单位30207家，识别率72%。完成备案的运输车辆777台，其中773台完成了规范喷涂;752台安装了计量称重系统，安装率约为97%;694台安装了卫星定位设备，安装率为89%。

生活垃圾计量管理起步晚，基础工作薄弱。我市将不断深化非居民厨余垃圾计量收费管理实践，重点在四个方面探索精准管理，为实现生活垃圾精细化管理奠定基础：一是“精准计量”，提升车载称重设备的精准度和稳定性，精准计量每个生活垃圾排放主体的产生量;二是“精准统计”，推进生活垃圾全流程精细化管理系统的建设和完善，利用科技手段将生活垃圾排放统计精确到人、到户;三是“精准流向”，做好生活垃圾运输单位和运输车辆的调度和管理，推动使用电子联单，做到生活垃圾从产生到运输、处理，全流程可追溯;四是“精准监管”，完善生活垃圾收集运输单位报告机制，推动业务信息与执法信息的互通互联，对每家从业单位的业务状态和处罚情况做到精准监管。