生活垃圾分类应坚持不懈稳中求进

【摘要】本文回顾了近几年来垃圾分类工作取得的经验，分析了当前的总体形势，并提出了对下一步工作的建议。通过分析，认识到我国重点城市垃圾分类上了一个大的台阶，今后一方面要坚持不懈，分类施策、不搞一刀切，另一方面也要稳中求进，充分考虑垃圾分类的复杂性和长期性。

近五年来，从中央到地方，从城市到乡村，生活垃圾分类的共识逐步建立。垃圾分类是通向生态文明的重要途径之一，是促进资源能源有效循环、环境卫生清洁有序的新起点，也日益发展为绿色低碳生活新时尚。近两年来，北京新修订了《北京市生活垃圾管理条例》，市委市政府和社会各界顺势而为，全面推行垃圾分类，践行绿色低碳生活，建立了制度、加强了宣传、更新了设施、完善了管理、加大了投入、取得了相应成效，垃圾分类工作取得了实质性进展，迈上了一个新台阶。

一、主要经验和成效

在习近平总书记和党中央国务院高度重视下，通过46个重点城市的试点，我国的垃圾分类制度体系基本建立，形成了一套推行生活垃圾分类的方式方法，垃圾分类工作迈上了一个新台阶。目前，297个地级及以上城市正在全面推行，部分具备条件的县级地区也在启动和推进。

一是通过立法明确各方责任。最新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确了地方人民政府、环卫主管部门、企事业单位、社会团体、单位和个人、新闻媒体等各方的责任。重点省市通过出台地方性法规，明确当地垃圾分类工作推行的要求与法则，使垃圾分类工作有法可依。

二是党建引领、政府主导。党政主要负责同志亲自挂帅，建立领导机构，党政齐抓共管、统筹谋划、系统推进，纵向贯通、横向联动，市、区、街道、社区层层抓落实。

三是全链条提升。从垃圾产生源头单位和家庭开始宣传、实施分类，提升收集站点设施建设，配置完备垃圾分类收集运输车辆，新建大中小相结合的分类处理设施，环环相扣、整体推进。

四是全社会行动。将生活垃圾分类融入各级党政工作，并以此为契机建立和完善党建引领的社区治理机制，引导企事业单位和社会各界，开展多种形式的基层协商，促进居民形成共识、全社会广泛参与。

五是全方位宣传。对幼儿园、小学、中学的学生加强垃圾分类教育，从娃娃抓起，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”。持续加大生活垃圾分类宣传力度，以积分奖励、“红黑榜”、志愿者活动等群众喜闻乐见的方式方法，使垃圾分类深入人心，成为居民的自觉行为。

二、当前面临的发展形势

一是党中央依然高度重视。垃圾分类是生态文明建设的重要组成部分，关系到资源、能源、环境、卫生等关键问题，能够促进节约资源、回收能源、保护环境及改善卫生条件，是绿色发展和低碳发展的重要体现。

二是中国文化和制度优越性有利于推进垃圾分类。近几年我国的疫情防控实践，折射出我国社会治理的独特性，包容、谦和的文化氛围，对强有力中央和政府的信任，有效促进社会和谐与有序。这种包容的文化和制度优越性，营造了良好的垃圾分类社会氛围。

三是基层社会治理机制发挥重要作用。党员、离退休干部、青年志愿者、公益组织等具有高度参与热情。社区工作人员入户宣传，邻里相互监督机制等，能够快速实现垃圾分类工作的精准宣传与及时纠错。北京对垃圾分类的韧性处罚，各种人性化的劝导方式，也非常有利于垃圾分类工作的有序推进。

四是企业创新创造能力持续增强。群众开展垃圾分类是社会化分类，后续还有专业化分类，二者要匹配、相互促进。在垃圾分类时尚化的引领下，吸引了年轻一代创新创业者的参与，不断有各种垃圾分类收集设施和智能平台产品涌现，日益丰富垃圾分类技术产品市场。许多第三方服务公司和信息化监管公司也参与到垃圾分类工作中来。

三、深入推进生活垃圾分类的建议

一是应认识到复杂性和长期性。尽管垃圾分类在总体上有了进展、上了台阶，但垃圾分类如同逆水行舟，不进则退。各项工作上了台阶之后，不应松懈，应加强体制机制建设，促进习惯养成，稳住成绩。尤其是要避免部分地区在分类收集设施改造过程中，桶站设置不合理，造成垃圾满溢，人居环境质量下降。

二是垃圾分类不能一刀切。要处理好“大中小”城市及县城垃圾分类推进的进度问题，经济条件好的可以先推，地方经济实力较弱的可以缓一缓。要处理好“东中西”部地区发展序列问题，促进东部市场化活力较强地区向中西部地区提供支持和帮助，协同推进垃圾分类工作。

三是应处理好节约与消费的关系。一方面要享受社会发展的成果，迈向美好生活，促进经济发展;另一方面也要合理理性消费，厉行节约，实施光盘行动等。垃圾不仅要分类，还应该避免垃圾产生，从源头实现垃圾减量。

四是垃圾分类要尽力而为、量力而行。推进过程中，应数量服从质量，进度服从实效，并充分核算经济承受能力。一方面要加大财力投入，促进分类体系改造;另一方面也应注重可持续发展，不应过分追求高投入，而应让更新后的设施设备长期发挥作用，并处于财力可承担的良性范围。要处理好垃圾“收运处”产业链的“前中后端”均衡问题，不能头重脚轻，在前端宣传投入过多精力，挤压中后端发展机会。

五是要加强创新，不断突破技术瓶颈。当前垃圾分类在厨余垃圾处理方面，处理成本仍然较高，处理模式和技术路径仍需进一步探讨。大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾等新兴垃圾的分类收运和处理，仍需进一步关注。

不积跬步，无以至千里。垃圾分类是社会文明水平不断提高的体现，是一项长期的工作，不可一蹴而就，不能搞一刀切。要量力而行、尽力而为，注重分类质量和实效，不盲目追求发展速度，坚持不懈、稳中求进，促进垃圾分类可持續发展，践行绿色低碳生活，不断营造美丽人居环境。

作者简介：

刘晶昊（1979—），湖北荆州人，中国城市环境卫生协会副会长兼秘书长。