我国天然气体制改革对城市燃气企业影响分析及对策

王秋蕊

摘要：随着新能源技术的发展，我国对于绿色清洁能源的需求也日益增加。作为当代清洁能源的代表，天然气具有使用灵活高效、低碳环保、资源丰富等优点，随着各项生态环保政策落实力度的加大，天然气在未来的需求度仍然有巨大空间。由于短期天然气生产与运输技术水平的限制和需求快速增长，为确保天然气行业在未来能持续健康有序发展，国家进行了天然气体制改革，计划形成上游天然气资源多主体、多渠道供应、中部统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的天然气市场体系，使我国天然气产业真正进入全产业链的改革开放阶段。城市燃气企业处于天然气产业的下游，无论是自身发展问题、环保政策还是天然气体制改革的推行都将对其产生巨大的影响。文章主要通过分析现阶段我国天然气发展的状况，探讨天然气体制改革对城市燃气企业的影响并提出一些天然气体制改革对城市燃气企业影响的解决策略。

关键词：天然气;体制改革;发展

2020年初疫情的蔓延与发展，对我国乃至世界的天然气行业都产生了巨大的冲击，城市燃气企业不可避免受到波及。疫情之下，全国的居民生活受到影响，生产、消费、贸易、投资等经济活动也受到了限制。据国家发展改革委数据，2020年一季度，天然气表观消费量785亿立方米，同比增长1.6%，回落10个百分点。发电用气量、工业用气量、居民用气量都相当大程度上降低。城市燃气企业面临巨大的压力与挑战，如何在当今寻求正确合适的发展道路，是城市燃气企业的当务之急，也是天然气产业今后健康有序发展的关键点。

一、我国天然气行业发展现状

1. 2020年天然气供需情况：产量增幅创新高，进口数量稳步增长，需求增速趋缓和，主体表现供不应求。

由于科学技术水平的限制，我国对天然气高效率利用的进一步开发与发达国家之间还存在着较大差距。但随着近年来对天然气产业供需体系建设的投入，我国天然气行业逐渐进入了良好发展阶段。根据国家统计局数据显示，2019年，全国天然气产量达到近五年来的最高水平，达到了1761.74亿立方米，同比增长10%。2020年我国天然气累计产量达到1888亿立方米，比上一年长9.8%，中国天然气产量连续4年增长超100亿立方米。

虽然我国天然气存储产量创历史新高，但是仍然无法满足经济快速发展对天然气的巨大需求，随着经济快速增长，我国各行业大大增加了对能源的需求。据发改委数据显示，2019年我国天然气消费量累计达3067亿立方米，同比增长9.42%，增速降幅较大，达到约9个百分点，主要由于疫情的影响，导致能源消费增速下行。2020年中国天然气表观消费达到3259.3亿立方米，同比增长7.6%。

2. 2020年天然气用气结构布局情况。

2020年10月31日发布的《中国天然气高质量发展报告》显示，我国天然气市场需求呈现继续增长趋势，用气结构进一步优化，基本形成工业用气、城市燃气、燃气发电“三足鼎立”的局面，其中城市燃气和工业用气是天然气消费的主要动力，特别是城镇居民燃料占比呈现逐年上升趋势。2019年同比增长分别为12%和10%，占消费总量的35%和36%。由于2020年我国宏观经济转型，部分省份实行两步制电价政策，发电用气增速大幅回落，化工用气增速有所回升。其中工业燃料占天然气消费总量的34.1%，城镇燃气、发电用气、化工用气分别占37.8%、18.1%、10.0%。

3. 天然气价格现状。

天然气产业包括勘探开采、管道运输、配送入户三大部分。天然气价格也由不同环节层层累计分为产业上游的井口价、中游运输的管输价、下游城市燃气企业配送的配气价。井口价一般根据市场净回值制定。

根据规定，天然气运输的管道是国内外贷款建设的新输气管线，需要通过国家价格主管部门批准后，按照新线新价、一线一价的管理办法单独执行。目前我国的天然气管输价格制定方法与改革之前不同，要经多方面综合核定新管道运输价格，主要按照补偿成本、合理盈利和有利于市场销售，同时兼顾用户承受能力的原则核定，采用项目经济评价法来测算管输价格水平。

城市燃气企业管道燃气的配气价格则由省级价格主管部门核定。随着天然气体制改革的推行，目前将城市燃气企业的居民用气价格由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率10%）安排，供需双方以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。

对于2020年国内天然气价格走势总体呈现先降低后增長的趋势。上半年由于新冠病毒疫情蔓延导致的全球经济活动普遍受限、经济增长缓慢、工业天然气的需求大大降低等多项因素，导致天然气消费量减少，天然气价格一路向下，屡创新低。2019年9月至2020年9月中国液化天然气（LNG）价格由4264.9元/吨下降至2585.6元/吨，上半年国内LNG平均出厂价为3138元/吨，同比下调18.46%。中国天然气市场呈现持续低迷状态。

下半年，疫情影响减弱，企业开始复工复产，随着气温逐渐降低，国内天然气需求逐步提升，天然气价格开始出现反弹，市场逐渐复苏。截至10月9日，国内多地LNG的价格出现逐步上涨趋势，内蒙古、陕西、山西、新疆和宁夏等北方5个省份的LNG均价均在2720元/吨上方，高于全国均价，其中新疆地区的均价更是达到3120元。数据显示，国内LNG均价为2706.67元/吨，与国庆节前相比涨近3%，与9月初相比更是上涨了12.47%，环比涨近15%。

二、我国天然气体制改革对城市燃气企业影响

2019年，中央深改委通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出天然气体制的明确改革目标，通过加强对中游运输的监管，与提高下游配气相关服务的规范化，推动形成上游天然气资源多主体多渠道供应、中间统一管网规范高效运输、下游销售市场充分竞争的天然气市场体系。加快我国天然气产业真正进入到全产业链改革和开放的阶段。

1. 资源采购频率增加

城市燃气企业天然气销售价一般由天然气价格和配气费两部分构成。在天然气体制改革之前，城市燃气工程安装业务一般固定由城市燃气企业来承担，对于企业来说，这是盈利的重要来源，但在体制改革之后，对工程安装业务方面也制定了相对规范的要求。在不考虑天然气价格的前提下，天然气体制改革对配气费实施透明化管控，大大降低了城市燃气企业的利润空间。城市燃气企业要保证自身的盈利经营，就必须降低天然气购气成本。原来的单一气源顺价模式经营已经不再适应，新天然气体制改革下，城市燃气企业必须通过资源采购方式的多样化动态调整现货气源的结构，降低成本，获取超额收益，由此可见，未来多气源采购核算综合成本将成为城市燃氣企业的主要经营模式。

2. 供气保障要求增加

天然气体制改革 “放开两头、管住中间”的改革目标，要求实现管网独立，政府监管输配气价格。这种模式下，上下游之间就可以进行自由协商，直接签订购销合同，造成市场丰富的新形态，市场行情波动随之增大。天然气价格与数量之间的关系难以掌控，要保证企业的良性发展，城市燃气企业就必须高度重视供气保障，必须提高应急储备能力和加强日用气调峰责任。

3. 用气结构需要调整

天然气市场化改革的方向已经很明确，未来城市燃气企业需要面对更多的压力，企业的管理要求也相应提高。城市燃气企业要先在市场复杂的新形态下平稳高效发展，就要通过调整用气结构降低企业自身负担。目前城市燃气的用气结构主要包括居民用气和工业用气两大部分，工业用气占比低于居民用气。工业用气相较于居民用气更加稳定，其用气范围集中，用气时间固定，用气规模较大，城市燃气企业大量发展工业用气客户能很大程度上减少企业经营负担，减低承担风险，提高运营效率。

三、我国天然气体制改革对城市燃气企业影响的解决策略

1. 适应天然气改革的市场需求

随着我国天然气体制改革的推进，特别是国家石油管网公司成立后，国内天然气市场的运营体制和格局将发生根本性的变化。为了降低终端用户用气成本，各地按照中央要求，逐步加强配气业务监管，2020年通过的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 进一步提升服务质量的意见》，要求取消城市燃气企业已通过配气价格回收成本的收费项目，包括：增压费、增容费等类似经营范围内的项目费用;经营范围内的安装费、连接费、开通费、布线费、切线费、吹扫费、排污费等;经营范围内的燃气表及其设施的维护费、换表费等。天然气体制改革对工程安装等辅助服务的要求愈发规范，企业对用户燃气服务质量标准逐渐提高，收益率受到很大程度上的压缩。城市燃气企业将配气与售气业务混合在一起的企业经营模式将不再适合市场要求，要在现状下寻得出口与突破，就必须不断地加以改革和转型，改善经营模式和发展思路，更好地服务民生，以面对新的市场、新的环境。

城市燃气企业向业务分开型经营模式转型是当下势在必行的选择。将输配业务和售气业务分离后，按国家对输送和售价不同方面的监控与要求针对性调整具体经营策略。输送方面，企业应配合国家策略，接受政府监管，对配气费实行透明公开，提高配送服务技术水平，根据合理的投资回报率相应收取。售价方面，充分利用天然气的期货、现货市场，动态调整现货气源的结构，降低成本，获取超额的收益。

2. 搭建与主管部门的沟通桥梁

随着国家对天然气体制改革的深入，上游企业、下游企业之间的合作与竞争关系并存。没有国家相关主管部门介入加以适量调控，不利于天然气行业的良性发展。城市燃气企业作为下游企业，要积极与地方主管部门沟通，从而加强加深与上游企业合作。上游企业增供应、扩来源，管输企业保运输、提能力;下游企业拓消费、提服务。大家发挥各自优势，深化分工，加强合作，降低成本，减少市场浮动对价格造成较大影响，保证天然气市场稳定发展。同时可参照成品油价格联动制度制定相应的天然气价格联动制度，控制天然气价格浮动，保障天然气消费水平，促进天然气市场有序健康发展。

目前改革的方向是通过提高天然气行业的竞争性，降低成本。竞争需有度、有序、有规范。政府在改革中的作用是巨大的，为营造公平竞争的市场环境，防止利用市场支配地位等非法手段压制竞争对手，政府必须加强反垄断审查监督，严厉打击串通等不正当行为，努力为市场公平竞争创造条件，保持天然气行业均衡发展。改革实施后，天然气的上游供应和下游销售都是竞争环节。政府部门要支持和化解存在的各种矛盾，积极推动天然气供销进入公平竞争的水平，降低天然气成本，扩大天然气使用范围。

我国的天然气体制改革还在进行中，改革带来的惠利短时间内不可能立竿见影，改革过程中也必然会产生新的阻力和问题，城市燃气企业也要以实事求是、求真务实的态度，积极推动天然气体制改革。发现问题，要及时向国家相关主管部门反映情况，做到上下贯通，达到改革预期的目标，打造前景光明的天然气市场。

3. 建立专门的资源市场部

随着体制改革的推行，政府提高了对配气安装工程相关资质的要求，加强了对配气价格监管，一定程度上压低城市燃气企业的利润空间。据统计，2019年国内城市燃气企业配气费收入涨幅普遍低于燃气（含相关产品）销售收入。在未来一段时间内，居民用气价格将处在较低水平，对城市燃气企业的盈利将造成一定的阻力与负面影响。当前降低生产成本是解决问题的首要方法，可通过相应调整企业部门结构，将工作重心放在获取低成本天然气资源上，在符合监管要求下，继续盈利运营。

天然气体制改革之前城市燃气企业的资源市场部一般隶属于生产调度部门，但改革后的天然气市场更加复杂，原本的部门结构已经不再适用。要高效率降低天然气成本，就必须建立专门的资源市场部，通过大数据统计分析，进行需求预测、价格测算等，制定合理的采购计划和预算，组织气源采购，精准控制成本。城市燃气企业根据当前自身情况和政策要求分析，在资源成本方面，充分利用当前较为有利的市场环境，向上游延伸。采用不同的资源主体、运输途径、采购方案，甚至开拓上游产业项目，参与LNG进口贸易、煤层气勘探开发等，解决获取低成本天然气资源。

4. 有效推进集团化采购策略

城市燃气企业在天然气体制改革之前的业务活动很大程度上具有公用事业特点，从资源、销售价格、服务范围等方面受地方政府影响较大。长此以往的循规蹈矩模式经营，导致城市燃气企业普遍有发展意识不强，管理强度较低，服务水平不到位，竞争能力不足等问题。现如今天然气体制改革推行，加大了对下游市场的开发，城市燃氣企业之间的竞争更加激烈。在这场竞争中，要想占得先机，城市燃气企业未来的经营重点是改变模式，转变为集团化经营。

城市燃气企业要推进集团化模式经营，根据集团内各企业的生产经营情况，改善集团管理，依托大数据，做好需求预测，精准预测用气或用能需求，做好生产经营核算，降低内部供销差，加强资源在集团内部的调剂。同时提高对市场营销理念的重视度，培养既懂发展又懂市场，既懂技术又懂营销的综合型人才队伍，适应未来市场激烈的竞争需要。

根据丰富的资源渠道综合采购，以及按照不同的调峰需求、用气量规模大小等情况，针对不同类型的用户制定不同的销售方案。开展管容、库容的预约，多级市场套利等新型业务模式。在资本组合方面，可以通过企业上市、发行债券、员工持股等多种方式，扩大企业资本来源渠道，降低整体运营成本。

四、结语

未来天然气行业的竞争越来越激烈，城市燃气企业的经营范围也可以不继续拘泥于能源供应。在当下技术水平和商业需求的条件下，可以考虑向经营范围多元化、服务便捷智能化转型。可以预见，在未来将有更多新颖的经营模式，作为下游企业，城市燃气企业也需要学会创新经营，拓展更多增值业务，提高适应能力以应对竞争激烈的市场。同时国家主管部门，全产业链所有企业也要共同发力，各个环节相互配合，才能使全产业链提高效率和降低成本，天然气才能更好地与其他化石能源展开竞争，赢得更大的市场发展空间，继而实现环境保护与生态文明的国家战略，加快完成能源转型，扩大清洁能源天然气使用范围，做大做好天然气市场运营。

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（作者单位：北京市燃气集团有限责任公司第四分公司）