系统谋划“清单”推进全面实施乡村振兴战略

姚俊煜

摘要：紧紧围绕中央实施乡村振兴战略部署，以党建为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合潮州实际和市委“1+5+2”工作部署，扭住“二元結构、基层党建、特色产业、人居环境、脱贫攻坚、乡风文明、基层治理”七个方面发力，衔接好脱贫攻坚，列明细化工作清单，勠力打造社会主义新农村。

关键词：乡村振兴;系统谋划;工作清单

紧紧围绕中央实施乡村振兴战略的部署，以党建为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合潮州实际和市委“1+5+2”工作部署，扭住“二元结构、基层党建、特色产业、人居环境、脱贫攻坚、乡风文明、基层治理”七个方面发力，衔接好脱贫攻坚，列明细化工作清单，勠力打造社会主义新农村。

一、做好“顶层设计”着力破解二元结构

按照《中共潮州市委 潮州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求，要从市发展全局的战略高度出发，在总结交流前段工作的基础上，以更大的决心、更有力的举措，高质量推动，不断开创潮州乡村振兴工作新局面。一是强化督查督办，抓工作落实落细。深化综合施策，统筹协调，规范改进检查考核办法，抓“精准狠”：抓主体责任落实，完善党政一把手第一负责人制度，形成四级书记抓乡村振兴格局;抓汇报，找准痛点、难点和关键点，精准发力;抓现场办公，及时协调解决发现问题，盯着问题改，以钉钉子精神把工作一抓到底;进一步完善激励约束机制，激发基层干部担当作为，力克“形式主义、官僚主义”，坚持减负与赋能并举，转变作风，以上率下、带头整治，提升乡村治理能力。二是科学决策，特色引领。市直各成员单位要切实根据潮州实际，在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会任务艰巨繁重面前，进一步增强责任感和紧迫感，科学谋划在破解二元结构上下功夫，在“宏观层面”上设计好制度，提出具体举措，让农村基层抓实抓落地。优先聚焦谋划如下问题（有些已起步，需进一步完善），走出一条既符合潮州实际又独具潮州特色的振兴之路：

1. 如何全面优先稳农民就业？如何加大农民劳动技能培训力度（如潮菜技能培训工程），增强农民就业能力？如何支持农民就近就业创业，确保能打工、有收入。

2. 如何进一步健全防返贫人口监测帮扶机制建设，下大力气推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，让农村成为宜居宜业的美丽家园。

3. 如何搞好农村基础设施建设和公共服务水平？

4. 如何加强污水、垃圾处置设施建设，解决垃圾“围村”困局。如何守住生态红线，统筹考虑自然生态要素，深入开展水土修复行动，进行整体保护和综合治理。如何确保农村环保工作做到“依法、科学、精准治污”。

5. 如何提高农村基本医疗服务水平？如何提高农保补偿额度及增加诸如医疗保险等辅助手段？如何进一步加大对特殊困难群体和大病救治的帮扶办法，解决“因病致贫”问题。

6. 如何加大农村基本民生保障力度？不断提高乡村农民基础养老金最低标准。对困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

7. 如何确保“米袋子”“菜篮子”？统筹安排好粮食播种面积，提高粮食最低收购价，增加产粮补贴。惩处违法违规侵占耕地行为。压实“米袋子”和“菜篮子”负责制。加大农业科技投入及农业机械现代化投入，提高粮食生产效率和质量。

8. 如何有效拉动乡村消费？支持农家乐、乡村休闲旅游、乡村康养、家政服务、民宿、乡村地摊等生活服务业发展，推动线上线下融合，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

9. 如何提高教育公平与质量？为破解乡村学生“上学难”问题，要优化投入结构，解决教育失衡，提升教育质量，促进社会公平，让教育资源惠及农村所有家庭和孩子。

10. 如何满足百姓宜居宜业需求？加强新型城镇化建设，大力提升公共设施和公共服务能力。加快研究制定相关规划，推进土地、财税、金融等配套政策落地，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。

二、提升“四力”发挥党建引领

实施乡村振兴战略，各基层党组织必须加强领导，提升“四力”，汇聚起全域上下、社会各方的强大力量。一是提升政治领导力。从村党支部规范化建设入手，严格执行落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严肃党内政治生活，强化党员教育管理;从“四议二公开”发力，落实好“两委联席会议制度”，对村的重大事项进行民主决议;推行其他组织定期向党支部报告工作等机制，强化党支部的领导核心地位。二是提升组织覆盖力。健全以党组织为核心的组织体系，规范组织设置，扩大组织覆盖，提高组织威信。把村老年人协会、村民理事会、村福利会、行业合作社、爱心互助会、谜语协会等民间组织的日常，纳入村党员负责常态化管理，共同参与村的各项建设;建立以党支部为核心的村民议事、乡贤参事协商治理模式，扩大党的组织覆盖和有效提升党的工作质量。三是提升组织号召力。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，村党支部要用好用活为民服务专项经费，办好一批“民生微实事”，在“一站式”服务窗口设置“共产党员先锋岗”、新时代文明实践点，党员家门口悬挂“党员之家”等，推动党员亮身份、谨言行、作示范，争当政治上的明白人、勤劳致富的带头人、作风实守规矩的厚道人，竭力实现表率带头及做到群众反映“有求必应”。四是提升组织保障力。把好党员干部“入口关”，选优配强一支政治坚定、办事公道、能力突出的“两委”班子，规范落实各项基层组织保障经费，开展党群服务中心规范化建设，实现党支部办事“有人有钱有阵地”，并创设“支部（党员）+合作社（协会）+农户”的模式，整合全村力量，发展壮大集体经济，增强村“造血”功能。

三、立足潮州发展壮大特色产业

针对潮州市农业生产综合效益偏低、产业化水平不高、农业基础设施薄弱等问题，立足潮州市农业资源禀赋，因地施策抓特色农业发展，推动农业高质量发展。一是打造龙头产业。高标准建设现代农业产业园，鼓励积极引进实力雄厚、影响力大的龙头企业，与本地企业联合申报、打造国家级农业产业园，打响潮州农业品牌，以“点”带“面”发挥龙头产业带头作用。二是挖掘传统产业。继续推进“一村一品、一镇一业”，发展茶叶、南药、花卉等特色经济，突出做“精”和做“强”，打造一批“乡字号”“土字号”特色产品品牌，在“面”上搞活，整体推进产业兴旺。三是培育新业态。构建乡村共享经济、创意农业、休闲农业、生态旅游、康养农家等新型农业产业模式，积极培育新型农业经营主体，突出抓好农民合作社和家庭农场发展。加快构建新型乡村助农服务示范体系，推动农业科技创新和数字乡村战略。进一步开发乡村旅游的文旅线路，要“串点成线”，实施乡村振兴与旅游休闲观光农业“共融”提质，培育建设一批文化旅游特色村。加强农村集体资产管理，推动土地流转，盘活土地资源。利用互联网+运营促进一二三产业融合发展，做好融合这篇大文章。

四、全力推进生态宜居“三大工程”建设

各村党支部要在号召动员上下足功夫，形成“书记带两委、两委带党员、党员带群众”的良好局面，有效统筹社会力量，克服经济基础薄弱的困难，集民资民智民力，用好用活政策，推动美丽乡村建设，并积极规划打造特色精品村，乃至发展成为全市乡村振兴示范村。一是群策群力共建共治。要全员发动，凝聚共识汇聚力量，如上所述，可通过创新乡贤咨询委员会参与乡村治理，来助推乡村事业发展。为解决“干部在干，群众在看”困局，各党支部要走实“四议两公开”和积极动员号召，党员干部带头，各农户踊跃参与，积极建言献策，主动参与，推动各项工程尽早开工上马。二是多举措推动治理常态化。实地走访、深入群众倾听意见，进一步摸准实情，围绕“环境再改善、服务再升级、管理再优化”三个方面做实“三大工程”：治污工程，强化村域水体整治，加大农村污水处理投入，加快推进农村污水管网建设，扎实开展池塘、沟渠“清污、清漂、清淤、清障、清违”专项行动，建雨污分流工程;利用农业生物工程技术，严格水产品尾水排放管理，减少河道水系和土地污染源;抓好农业面源污染治理，推进畜禽粪污及废弃农作物的综合利用，减少大气污染。“三线”整治工程，将农村电力线、电话线、数字电视线等“三线”建设进行“划一”整治，清理主干道两旁的杂乱，消除私接乱拉、废弃残留及跨道线，实行集中统一梳理，做到“横平竖直”，确保管线整齐、美观、安全，并尽可能推进“三线落地”;全面拆除乱搭乱建、违章建筑，含地头田间搭建物。“净化、美化、绿化”工程， 对村巷道、房前屋后乱堆乱放问题进行全面有效解决，推进村庄美化亮化;与村民签订“门前三包”责任书，明确村民保洁义务;主干道线两侧、村道、生活聚集地厂房、田间地头，开展净化、美化、绿化行动;建设现代化休闲健身场所、铺设水泥路面、修缮公共厕所、添置垃圾桶、落实专人保洁管理等，形成切实可行的打造提升方案，助力乡村振兴。

五、培育和传承乡风文明

积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，制订完善村规民约，大张旗鼓开展各类文化娱乐活动，文明乡村建设见成效。一是红色文化要弘扬传承。注重讲好村里的英雄故事，传承红色基因;组建党员志愿者服务队、义工志愿者服务队，弘扬救死扶伤、扶危济困、乐善好施的中华民族优良传统。二是生活方式要正确引导。修旧如旧保护好“老物件”，修建修缮文化室、文化广场，村公共文化设施和阵地功能不断增强。经常开展丰富多彩的文体活动，组建和注重发挥舞蹈队、篮球队、文艺队伍等民间团体的积极性，经常性组织村及周边村联合开展丰富多彩的各项比赛活动和文艺表演，发动老年人、妇女积极到文化广场参加广场舞、球类等活动，倡导健康的生活方式。三是文明家风要良好培育。要积极开展最美家庭评比活动以及开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，弘扬真善美，传播正能量。开展移风易俗活动，在婚丧嫁娶、民俗活动中，打造新风尚，为留住乡村古朴风貌注入新活力。

六、做实防“返”脱贫攻坚战

确保实现和巩固脱贫攻堅各项目标任务后，要继续执行好各项扶持政策，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让群众迈向富裕。通过强化农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，加强精准帮扶，重点关注因病、因残、因灾、因疫情影响等引发的刚性支出明显超过家庭收入或收入大幅缩减的家庭。做实党员挂钩关怀帮扶制度，推动党内关怀向党外延伸，成立爱心济困互助会，多方筹集资金，开展送温暖等日常济困救助活动。依托产业发展、“一村一品”探索创业就业新路径，引导农户以“合作社+基地+农户”的模式合作发展种植养殖业，释放政策红利发挥产业关键作用，稳就业增收入;构建“各技工学校与乡村对接”的“产、学、研”新机制，解决乡村“新、急、难”问题;开展技能培训，发放《农民工进城务工知识》、《种养植技术》等课程培训资料，帮助有劳动能力人员学习提高就业技能，进一步拓宽就业渠道，营造“有学可上、有工可做、老有所养”和谐稳定大格局。

七、健全“三治结合”治理体系现代化

不断提高治理体系和治理能力现代化，构建共建共享共治大格局。一是加强乡村自治建设。修建村民议事室，强化村老年人协会、村民理事会、爱心互助会等民间组织参与村的各项建设;强化村民议事、乡贤参事协商治理模式建设，加大村民民主监督;进一步健全村民自治机制，理顺村级组织关系，确保党支部的政治核心作用充分发挥、村民代表大会的决策监督作用充分发挥、村民委员会依法行使权力到位，从而构建起民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的可靠性保障;加大对农村基层干部及农民的教育培训，不断提高他们的素质和能力，提高对实施乡村振兴战略重大意义认识和执行，发挥振兴主力军作用。二是强化道德教化作用。党员带头遵守践行村规民约，促进村规民约逐步转化为村民自觉行动;在文化广场、公告栏及其他公共场所张贴宣传标语，进一步培育弘扬社会主义核心价值观，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽;讲好“乡里故事”，传承优秀传统文化和“公序良俗”。三是发挥法治规范作用。加强平安乡村建设，实施平安视频雪亮工程，在村主要场地、路口安装监控头，配备专职网格员，对收录网格事件要100%办结。在村居、学校、文化广场及企业等主要活动场所，开展以禁毒、反邪教为重点的法制宣传活动。通过聘请村法律顾问，举办法律讲座、上门提供法律咨询，开展普法宣传，协助调解邻里矛盾纠纷。建“检察官定时定点驻村”机制，构建“大调解”格局，化解矛盾于“萌芽”。聘请法制副校长，推进平安校园建设，营造法制教育从娃娃、从学校做起的良好氛围。

遵循乡村建设规律，按照战略部署要求，对标对表，扎实推进，不搞“运动式”开展，一件接着一件办，一年接着一年干，不断发展壮大集体经济，美丽村容村貌，建构乡风文明，绘就“乐山乐水乐业”新农村。

（作者单位：中共潮州市委党校）