建筑工程招投标中招标代理的作用

党文辉

近些年来，随着经济的快速发展和社会的不断进步，各行各业都发生了翻天覆地的变化，建筑工程行业就是其中之一。在工程项目的招投标中，招标代理由兴起至今，快速发展壮大，已成为不可或缺的角色，大大提升了建筑工程招投标的效率和质量，在整个招投标过程中起着积极的促进作用。

随着时代的剧烈变迁，城市化的进程日益加快，建筑行业的竞争也日趋激烈。住房是关于民生的头等大事之一，直接影响着人们的生活质量，建筑行业的重要性不言而喻。在工程招投标中招标代理是不可或缺的环节，主要负责工程的勘察设计、与工程建设有关的监理、施工、材料采购、大型基础设施、公共安全项目的代理等。各种类型的代理都发挥着重要的作用，清楚招标代理的职责和负责内容，不仅有利于建筑项目顺利开展运行，更对建筑行业的繁荣发展添砖加瓦。基于此，本文对招标代理的现状，存在问题及发挥作用等方面做了详细的论述。

一、建筑工程招标代理概念特征

（一）建筑工程招标代理的概念

建筑工程主要指人们日常生产生活的基础设施建设，也是现代化建设的重要物质基础。安全稳固是建筑工程的核心要素之一，而选择可靠的招标代理是确保工程项目顺利招标开标、付诸实施的强力保障。招标代理指招标人为确保工程顺利进行，委托代理人来筛选中标单位的过程。招标代理应负起主导的职责，充分发挥其重要作用，专业能力过硬的招标代理机构，对建筑工程的促进与推动作用也是巨大的。鉴于此，建筑工程招标代理有严格的资质要求与选拔标准，选拔和申报招标代理机构的流程是必要且必须按照规定一步一步执行的，且需增大对招标代理的审批力度。

（二）建设工程招标代理的特征

鉴于建筑市场竞争的激烈性和招标代理工作的专业性、重要性，对招标代理的综合素质能力要求很高，需具备丰富的专业知识储备和一定程度的经验积累，且需要根据市场和行业的变换实时更新完善自身的知识体系。招标代理的选拔流程关系着能否筛选到符合标准的代理机构，是不容忽视的重要环节，而且建筑工程项目的招标工作具有其自身的特点，不断优化完善招标审查的标准和步骤，是选拔出优秀招标代理机构的有力保障。确定好招标代理远不是工作的结束，还需要对其之后工作有效监管，要求其嚴格遵守行业秩序和市场规律，对建筑工程的运营过程与特点有清晰全面认识，尽力规避项目中的疏漏，目的是防止招标代理影响工程的进度与质量，尽力将招标代理的作用最大最优地发挥出来。

二、招投标代理的重要性和发展现状

（一）规范市场、完善服务

招标管理系统在我国的建筑工程行业应用后，带来了招投标代理相关产业的快速发展。招标代理公司是项目的招标机构，必须严格按照行业规定的标准和要求，为承办企业服务。招标代理公司不仅为建筑工程项目提供了更加专业化、规范化的招标管理，还为整个招投标市场创造了更加公平透明开放的环境，规范了之前混乱复杂的市场秩序，为建筑行业的招标管理开创了一个新的局面。

（二）解决问题、推动发展

我国改革开放的步伐在不断加快，建筑工程的发展也在大时代的趋势下持续向前。招标代理业务是建筑行业不断成熟的标志之一，招标代理人由最初的不够专业发展至如今的成熟严谨，历经了很多艰难的过程。目前的招标管理系统已日趋完善规范，虽然招标代理企业在多方因素助力之下发展迅速，也收获了瞩目的成绩，但仍有不足与缺陷，遗留一些问题亟待解决。市场变换如此之快，唯有持续深入更新招标代理企业的发展方向和业务模式，才能在瞬息万变的市场中占有一席之地，继续服务于建筑工程的招投标工作，达到合作双方共同发展进步的理想效果。

（三）招标代理发展现状

建筑工程项目有其自身的独特性与特殊性，在招投标过程中难免会有不规范及合同签署不合理的问题。有个别招标代理机构注重私利，没有从客观实际出发为项目尽心尽力，不但不利于招投标工作的顺利开展，也很容易在招投标过程中出现漏标、泄标的问题，应进一步加强招投标的秘密性和规范性，严格把控好审标与核查的流程，使整个招投标工作在更加公开透明的背景下进行。针对目前主客观多种因素造成的个别招标代理机构操作不规范的问题，应强化对招标代理机构的管理，将招标流程完善透明，推进招投标工作更加标准化、秩序化，是根本解决这类问题的措施。

三、建筑工程招投标过程中存在的问题

（一）发包方问题

相关法律规范已有明确声明，招投标工作应以整体为着眼点通盘考虑布局，不可仅仅局限于单位项目的分项或分部。该规定导致了招标中，个别发包方对发包工程进行拆解的违规操作，损害了总承包商的权益，且发包工程被拆分后隶属不同的管理单位，直接引发出后续一系列管理问题，严重者甚至会影响整个工程项目的进度和质量。还有一点需要注意，若业主不按规定强行让承包商先行垫资，由此引发出招投标过程中的不公平问题，很有可能促使承包方之间相互打压，如果投标报价无法达到预算标准，施工单位为弥补亏损，难免在施工过程中有偷工减料的行为，最终受影响、受伤害的是工程质量与企业口碑信誉。施工企业需特别重视发包工程的质量，从总体全局的角度把控住整个项目，确保建筑工程招投标工作的规范性和科学性。

（二）承包方问题

承包方以追求利益最大化为考虑，会尽一切努力争取中标项目，更有甚者，少数承包方采用不正当的手段违规操作来竞标，私下与业主及管理人员联系，严重影响了招投标的公开透明性。有些承包方片面地以为投标成功意味着主要任务已经完成，在施工过程与工程管理中遇到的问题，没有进行及时的反思与整改。在整个工程项目的执行周期内，若承包方没有充分发挥全面科学管理项目的作用，对项目质量与工期的保障都是大大不利的。更有甚者，若某些无良的承包方只追求经济效益，施工中偷工减料，对工作人员监管不严格，不仅会大大降低员工的工作热情，最终影响的是工程本身。挂靠投标也是目前建筑行业普遍存在的乱象，在招投标过程中，某些承包商违规操作，默许施工单位挂靠投标，这种非法中标的行为会严重干扰招投标市场，必须严厉禁止。

（三）招标代理机构问题

招標代理关系建立在平等自愿的原则之上，但在实际的工程招投标中，招标代理机构有时候未完全重视工程项目本身的真正需求，而是迫于外界的多方压力进行招标，这种情况下产生的招投标行为后续也更难获得良性可持续的发展。若招投标代理机构遭遇太多的干涉，会严重影响项目的公正公平性，若管理制度上不够完善规范，会导致招标代理工作陷入更加复杂混乱的局面。如何强化规范招标代理机构的管理，是必须引起重视且需要解决的问题，也是对招标代理机构的一种制约与管束。建筑施工企业务必在招投标工作开展前，认真分析项目的需求，施工中可能会遇到的问题若在招投标中没有给予足够的重视，会使建筑企业慢慢对招标代理失去信任，不仅会导致双方的长期合作受阻，也会影响招标代理工作的长远发展。

四、招标代理机构在建筑工程项目中的应用

（一）降低招标费用成本

建筑工程项目是一个复杂庞大的系统工程，往往成本投入巨大、建设的周期漫长、设计的相关企业单位众多，包含了从设计、施工工程监理等多个企业的工作。很多建筑单位并未设有专业的招标人才，因为招标工作量不够饱和，利用率过低，无法抵偿招投标运行的成本。采用招标代理的形式，招标方长期进行专业领域的招投标工作，对招标所需要的资料及流程步骤极为熟悉，更积累了丰富的人脉和市场资源，可充分利用这些优势，大大缩减了招标代理的经营成本，也可规避很多不必要的风险与弯路。

（二）促进招标业务规范化

招标代理接受招标企业的委托，在遵守法律法规的前提下开展招标工作。招标代理具有专业性、公正性与客观性，被建筑企业与监管部门广泛认可。建筑工程领域的招标机构有长期从业的经验，对招投标流程和专业资质的审查极为熟悉，也清楚招标工作面临的风险及相应的防范措施，能将招标工作控制在可调整的范围内，在保证公平公正的前提下完善招标工作，调整招标业务，发挥自身的专业能力，充分保护委托单位的利益。同时，招标代理可以出面邀请评标专家组成专家组，根据建筑工程的特点，对招标方的专业资质、技术能力等进行全方位的评估，以确保工程项目的质量和进度，避免中途“转包”的情况。

（三）改善信息不对称的问题

建设单位在招标过程中会遇到众多投标者，虽然很清楚建设项目的要求与目标，但对投标人的资质、能力和人才储备等具体情况还不十分了解，恐有伪造资质的风险。而且参与的企业众多，招标项目随机抽取，建设单位相对独立的招标方式恐怕难以马上引来高质量企业的关注。代理机构可长时间保持与建设企业及其他参与者的联系，第一时间将招标相关信息在平台上公布，大大改善了建设单位参与投标企业间信息不对称的情况，为选择高质量的投标企业奠定了良好的基础。若有投标者通过自身的专业优势，进行围标、串标等操作，通过招标代理的招标与咨询服务可规避投标方串通投标的风险与危害。

（四）加强招投标代理结构的监管制度

招投标代理机构的监管制度是约束其工作的主要方式。通过建立招标代理机构严格的资质审查制度，提高招标市场的准入条件和选拔资格，创造更加标准规范且目标明确的市场竞争环境，建立起更加井然有序的招标代理市场秩序，将不符合代理资格的机构拒之门外，目的是为建筑行业筛选培养一批专业的招标代理机构。同时也需强化招标市场非法运营的管控力度，将动态监控和静态治理有效结合，为招标代理机构更好地完成代理任务，更多承担代理责任创造适合的环境，在良性正向的大氛围下，推动招标代理机构长远稳定的发展。

（五）提高招标代理机构从业人员的素质

招标代理机构工作人员的职业素养和专业素质是至关重要的，员工能力的提升与工作质量的提升是成正比的，这不仅仅是每个企业自身的事情，政府和有关部门也在积极推行政策，以加强对招标代理机构专职从业人员的管理，如建立正式员工的等级资格考试认证体系，对人才进行更加细致专业的划分，通过资格考试，可以挖掘筛选出更多的人才，为这些人才提供更多的工作机会，能够更彻底地投身于招标代理的事业中。招标代理机构也需结合自身情况制定科学详细的人才培训计划，强化优化全职招标人才的队伍建设，积极为员工提供专业培训和提升技能的机会，使其具备更完备更前沿的招标代理专业知识，在工作中最大化地发挥自己的才能，对单位，对个人，都是双赢的事情;招标代理机构可定期在企业内部组织业务交流活动，分享可借鉴的经验，分析有代表性的案例，为代理人员提供相互学习、取长补短的机会与平台。还需注意的是，专业技能的提升与培养是一方面，但更重要的是职业道德和职业操守的教育与塑造，要帮助招标人员树立正确的法律观、道德观和职业观，建立一支真正素质过硬、专业能力过硬的人才队伍。

（六）加大招投标代理机构自身的管理力度与成长建设

招标代理机构充分履行职责的前提，离不开制度的帮助和管理体系的建设。企业需先从自身着手，建立完善科学高效的管理体系，进一步强化细分内部管理，让管理制度更好地服务于招标代理工作。同时，也需要加强对投标企业关键性文件的审查力度，规避招标代理中的违法违规操作。招投标工作的全过程不能突破法律制度的底线，确保整个工作的流程是合理合法的。强化招标代理机构的自身建设，不仅可以大大提升专业能力，也会加大企业在同行业内的影响力和竞争力，有利于企业自身长远发展的同时，对行业也有着良性的促进作用。

结 语

招标代理机构是招标企业间的连接纽带与桥梁。虽然在建筑工程的招投标过程中，招标代理机构的发展迅速，但总体仍处于初期上升阶段，有不足有漏洞更有改进的空间，还需要持续的完善与优化。招标代理机构需要在管理制度与人才培养等方面勤下苦功，增强自身的能力与实力，为获得更加长远稳定的发展积蓄力量。