新旧动能转换背景下县域经济如何实现高质量发展

张凤臣

摘要：伴随着“十三五”时期的落幕，我国成功实现了第一个百年奋斗目标，但是当前国际局势风云多变，国内改革依然繁重艰巨，作为国民经济重要组成的县域经济，面对复杂的国内国际形势下，在“十四五”规划新局面新背景下，传统动能推动力明显衰弱，其发展依然面临着严峻的考验。因此，适应时代发展潮流，引入发展新动能，成为摆在县域经济发展面前的一道必答题。文章结合当前县域经济发展实际，对投资、消费、出口传统动能的衰减和新消费、新技术、新理念、新业态、新基建五大新动能的出现进行探讨。分析动能转换背景下县域经济发展的现状，并提出如何利用新动能发展县域经济的思考和举措。

关键词：新旧动能;县域经济;高质量发展

进入21世纪以来，社会经济发展速度明显加快。国家农业、工业基础已经较为完善，而依托于高污染、高耗能的传统产业运营模式已经不适应社会发展的需要，以智慧化、生态化为主导的现代产业成为社会经济新的宠儿。在这种情况下，旧动能向新动能转变成为历史的必然，是社会发展与转型升级的必要举措。县域经济作为国民经济的微观单位，是国民经济的重要组成部分，在新旧动能转换的背景下，需要将传统产业落后的旧动能淘汰，替换为符合未来社会发展趋势的新动能，这不仅是国家“十四五”规划的政策要求，也是县域经济实现高质量发展的重要抓手。

一、传统动能推动力的衰减与新动能的应势而出

（一）传统动能推动力的衰减

党的十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入发展新时代，在“五位一体”布局中，加强经济建设被放在首位。而加强经济建设的关键就是经济发展动能要强劲。塑造强劲的经济发展动能必然要促进动能的发展升级，这是党的十九大以后，发展国民经济的一个必然逻辑。

经济发展动能指的是经济发展推动方式和生产方式，具体来讲，动能可以从需求侧和供给侧两个维度进行细化。从需求侧来看，经济发展动能指的是投资、消费和出口，也就是人们常说的“三驾马车”;从供给侧来看，经济发展动能指的是劳动、土地、资本、技术等经济要素。当前我国正处于新旧动能转换的关键时期，传统动能推动力的衰减已然成为事实。

从国际局面来看，近几年受到金融危机等因素的影响，世界经济增速放缓，统计2009～2017年的世界经济增速数据发现，增速均在3.0%以下，其中2016年仅为2.2%，全球贸易增量更是降到了1.2%。伴随着经济增长放缓，一些发达国家逆经济全球化趋势，施行贸易保护主义，加剧了全球经济发展的困难。从我国情况来看，人口红利逐渐消失，经济运行模式由高速向高质量发展。根据国家统计局的数据，2008年我国广义货币供应量M2为47.5万亿元，2018年为182.7万亿元，增长3.8倍;2008年全社会固定资产投资为17.3万亿元，2018年为64.6万亿元，增长3.7倍;而2018年国内生产总值为31.9万亿元，2018年为90万亿元，其增速仅为投资增速的1/2。这表明以低品质、高消耗、高投入为特点的经济发展方式已经落后。

聚焦县域经济层面，以全国百强县经济发展为切入点，可以发现，投资、消费和出口对县域经济的影响也发生了重大变化。从投资层面来看，一直以来固定资产投资都是带动百强县经济发展的重要推动力，2016年固定资产投资占GDP比重超50%的县为84个，2017年为86个，2018年为58个，2019年为46个，而2020年仅为40个，这说明投资在拉动县域经济发展方面的贡献不断降低。从消费层面来看，依靠内需拉动经济增长的作用将进一步显现。根据数据统计，2016年全国百强县的社会消费品零售总额为2.4万亿元，2017年为3.1万亿元，2018年为3.3万亿元，2019年为3.5万亿元，2020年受到新冠肺炎疫情的影响，虽有回落，但仍为3.4万亿元。从出口层面来看，依赖出口对外贸易拉动经济增长的态势整体上并未改变，但是依存度明显降低，尤其是受到疫情影响，很多县域经济依靠出口已出现明显疲惫态势。

目前县域经济在全球经济变化和全国经济转型的大背景下，其传统经济增长动能已然呈现出明显的衰减，在这种情况，寻找新的经济增长点已经成为县域经济发展的必然之举。

（二）五大新动能应势而生

根据国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要的战略导向要求，要实现县域经济的高质量发展，就要坚持以创新为驱动力，用高质量供给进行引领，不断创新需求。本文认为，新动能的内涵主要包括两个层面。首先，新动能并不是凭空产生的，其中一个重要方面就是旧动能的优化升级，包括技术的升级、需求的升级、投资的升级、供给的升级、效率的提高等。其次，时代的变化催生新的生产方式，新动能伴隨着时间流逝和技术革新，而旧动能因为不适应时代发展而被淘汰。综合上述论断，在当前背景下，本文认为县域经济高质量发展的新动能主要由五个方面构成：一是新消费。广大人民群众生活水平的提升带来了消费结构的转型升级。二是新技术。传统工业体系分工中，县域掌握的技术大多为初级，但是随着工业体系的完善，有的县域已经具备了在某些关键技术领域的控制能力，因此新技术势必成为拉动县域经济增长的一大抓手。三是新理念。低碳发展和绿色发展，使得县域经济具备了更大发展机会和发展空间。四是新业态。互联网的发展弥补了县域因为传统物理空间局限、交通短板所带来的不足，一、二线城市的业态逐渐下沉，将带动县域经济更好发展。五是新基建。围绕县域数字化、数字产业化、产业数字化的新基建布局，将给县域经济带来新一轮的增长。

二、新旧动能转换背景下县域经济发展现状分析

（一）总体状态

国务院于2018年批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是我国首个国家级的新旧动能转换试验区，该文件的出台意味着从国家政策层面认可了新旧动能转换背景存在的现实性，并且为县域经济在此背景下高质量发展开出了一剂药方。在该份方案的带动下，山东省各个县域纷纷出台有关新旧动能转换的方案，如山东省青岛市黄岛区，将海洋经济、智能家电、高端软件等新兴产业作为重点，力图成为将来上述产业的北方研发中心。山东省济宁市汶上县在2018年制订了新旧动能转换“三年初见成效”的目标，至今创新引领产业升级已经取得显著成效，新兴领域、新兴产业、新兴技术不断出现，不断推动经济的高质量发展。国内其他县域虽然在新旧动能规划方案方面没有明指示，但是在经济发展中也已经开始践行新动能推动力。如江西省玉山县早在2015年就实施产业发展“231”工程，该项工程旨在利用技术改造纺织服装、有色金属、新型建材三大传统产业，利用“互联网+”优势和交通区位便利条件，打造电商产业等。以上情况说明，随着国家经济发展政策和方向的转变，在供给侧改革和绿色低碳经济持续带动下，县域经济或多或少都已经在新一轮的经济发展中发力，自觉或者不自觉地利用创新带动经济发展，利用新技术、新观念提升经济发展质量。

（二）举例分析

综合当前国内县域经济新旧动能转换的具体实例，本文选取代表性县域经济发展实际状况进行举例分析，以进一步分析新旧动能转换背景下我国县域经济发展的现实状况。

临沭县为了落实山东省、临沂市两级新旧动能转换动员大会精神，从五个方面着手进行高质量经济发展。一是做强产业，以高端产业带动。二是聚焦平台建设，开发园区功能，做好平台开发。三是以环境优化为重点，全面提升软实力。四是开展不同层次的“竞赛”，努力争先进，全面求发展。五是将机制创新作为高质量发展的保障。上文提到江西省玉山县在新旧动能转换背景下的实践举措，除了用新技术改造三大传统产业外，还将电子信息作为首要产业，连同装备制造业作为战略性新兴产业对待。在上述产业发展思路的引导下，近几年来玉山县大力兴建高新技术产业，引进创新企业和高新技术，打造绿色智能化集群，引领县域经济的转型升级。上述政策的实施，尽管规划了未来发展的方向，但是在实施阶段却也存在一定的问题。玉山县转型升级过程中未系统建立新兴产业，传统优势产业却出现发展真空，短时间内难以弥补。政府在产业转型阶段财政收入增速下降，百姓就业技能短时间无法满足产业升级需要，人民群众生活幸福感在一段时间内有所下降。

三、新旧动能转换背景下县域经济高质量发展建议

（一）新理念指导县域经济绿色低碳转型

传统农耕社会是以开采自然资源获取经济收入，进入工业社会以后，人类经济发展向自然索取过多，造成了生态环境遭受了严重的破坏。无论是老牌发达国家英国的伦敦雾霾事件，还是21世纪中国的雾霾，都为县域经济发展敲响了警钟。在新旧动能转换背景下，县域经济应该秉持新发展理念，坚持绿色发展生态优先的原则，进行传统产业的清洁生产和循环改造。这是县域经济产业转型的必由之路。近几年国家加大了环境保护力度，不走清洁生产绿色发展道路，县域经济将会被卡住“脖子”，拴住“步子”。县域产业要以新理念为指导，重视“弯道”机遇，依托城镇化人居环境优势，提升整体县域区域的污染治理水平，加强环境整治力度，提升居民生活的舒适度，通过绿色低碳走可持续发展之路。

（二）推广新业态弥补县域经济发展短板

截至2021年4月，全国（除台湾地区外）共有2843个县级单位。其中绝大部分县域由于交通条件、基础设施等存在天然劣势导致经济发展较为落后。在新旧动能转换背景下，新业态的出现和发展将大幅度弥补县域经济发展的短板。其中依托互联网技術的发展，能够将县域连接到更加广阔的商业网络当中去。如近些年随着直播电商的兴起，很多县长直接参与或者与“大网红”合作，推广县域特色产品，通过全网宣传将县域特色产品推广至全国，获得了消费者的青睐。在县域经济中，乡村经济发展尤为重要。传统业态下，偏远县域年轻劳动力多数选择外出务工，而随着乡村旅游、短视频平台等新业态的出现，能够吸纳县域原本的外出劳动力回归家乡创业，带动了县域劳动力本土就业。新业态代表着市场新需求，县域经济发展抓住市场新需求，从供给侧着手提供适应市场新需求的产品，必将带动县域经济的发展。

（三）新消费引领明确县域经济发展方向

新业态的出现带动了新消费的生成，在新旧动能转换的背景下，“弯道超车”的机会出现。从当前消费的特点来看，人民群众的消费结构正在不断升级，年轻一代的消费潜力正在不断迸发出来。而这些都明确了县域经济发展新方向。县域经济高质量发展的着力点要放在消费结构升级带来的体验型消费和享受型消费当中去，承接中端和高端消费释放的市场空白。另外，交通的日趋便利，互联网带来的信息差逐渐消失，在这种情况下，很多消费场景诸如康养产业、沉浸式体验、原生态消费等都将下沉到县域，县域要利用好自身的优势，满足新消费带来的新需求。

（四）新技术带动县域经济产业升级

在传统产业体系中，县域大多以承接基础生产制造环节来拉动经济增长，在关键领域产业链条中话语权弱，无法实现高质量经济发展。在新旧动能转换的背景下，县域经济有能力发展新技术，在与城市差异化分工的整体格局下，县域要发力三个关键环节，将技术研发本地化、生产规模化和反馈体系化做细、做扎实，实现技术成果的县域转化，经济成果的县域共享，从而不断推动县域生产方式的变革，提升县域的创新能力和水平。汶上县十分重视企业技术创新为县域经济发展带来的推动作用。汶上县开发区积极抓住新旧动能转化的时代给予，鼓励、引导企业瞄准市场前沿，推动传统产业的技术改革，充分利用现代信息科技，不断增强新技术带来的新优势。如山东省新旧动能转换项目库项目精良海纬，作为“复兴号”标准动车组制动盘的供应商，产品供不应求，打破了国外产品在国内市场的垄断地位，项目投产后年产值达12亿元，大力推动了汶上县县域经济的发展。

（五）新基建推动县域经济数字化转型

在新旧动能转换背景下，新基建的作用不容小觑。作为中国经济新动能的基础网络，新基建将带动县域经济向数字化转型，对于县域经济的高质量发展有着十分重要的作用。县域经济的新基建应该主要围绕三个层面展开。首先，围绕数字产业化加快数字基础设计建设，以产业集聚的发展思路推动县域数字经济聚集，以最快的速度培育起县域经济的数字产业生态。第二，围绕产业数字化进行原有制造业的智能化转型，强化网络化和数字化局面，延长产业链条，深挖产业附加值。第三，围绕县域数字化治理，构建起信息时代的数据安全，为投资者提供良好的营商环境。以汶上县康驿镇工业园区为例，通过积极的举措，康驿镇坚持按照“产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，重点跟进高端装备制造业，形成了高端工程机械配件、车辆易损件、智能化装备应用生产为一体的产业集群。园区内涌现出了一批新旧动能转换库项目、国家级高新技术产业、新基建重点项目等，较大程度上带动了汶上县县域经济的高质量发展。

四、结语

传统动能推动力的衰减已成为事实，新动能的出现要求县域抓住历史机遇。在新旧动能转换的背景下，县域经济高质量发展已成为一道必答题而不是选择题。在这种情况下，县域要主动出击，寻找县域经济发展的突破口，不断创新，以新理念、新消费、新业态、新技术、新基建为抓手，促进县域经济的高质量发展。

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（作者单位：汶上县投资促进服务中心）