云南石漠化片区中医药产业助力脱贫后可持续发展问题

万宠菊

摘 要：云南石漠化片区十二个贫困县市经过各方努力已经全部脱贫，中医药产业在助力脱贫方面发挥了较大的作用。为了巩固中医药产业脱贫攻坚成果，发挥产业兴旺在乡村振兴中的作用，需要石漠化片区中医药产业在研发、种植、加工、销售等方面不断突破，而且急需解决龙头企业少、产业发展层次低、人才短缺、药农水平低等问题，从而实现可持续发展。

关键词：云南石漠化片区；中医药产业；持续发展；脱贫

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）33-0054-03

云南石漠化片区土地条件恶劣，绿色植物覆盖率低，裸露石头遍地，导致一些高附加值的农产品很难在其上生长，但却比较适合中草药的种植。目前，该片区已种植三七、重楼、山豆根、小黄姜、薏仁、灯盏花、草乌、半夏、石斛、滇黄精、草果、砂仁、八角等中药材百万余亩，中医药产业已成为助力云南石漠化片区脱贫的重要产业。本文探讨中医药产业在助力云南石漠化片区脱贫后如何持续巩固脱贫成果不返贫、接续推进乡村振兴持续发展等还需要注意的问题。

一、关于云南石漠化片区

根据2012年国务院扶贫开发领导小组办公室（现为“国家乡村振兴局”）和国家发改委制定的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》可知，云南片区范围内有12 个县（区、市），见表1。云南石漠化片区包含曲靖市两个县、红河州两个县和文山州八个县市，其中文山州是重灾区。

二、云南石漠化片区中医药产业扶贫脱贫概况

（一）云南石漠化片区中医药产业发展概况

红河州石漠化片区主要集中在屏边县和泸西县。屏边、泸西两个县已被列为“云药之乡”。在中药材种植方面，屏边县和红河县根据野生中草药材资源分布情况，制定了种植规划，如砂仁、草果、滇重楼分区域种植区，白芨、滇黄精、大黄藤屏边全县种植，泸西县灯盏花种植区域；开展育苗基地建设和“百药园”驯化示范基地，不断提高中药材品质。在企业引领方面，两县共有多家企业采取出种苗、发补贴、提供技术培训等措施激发药农积极性。在加工方面，主要进行三七、石斛、砂仁、草果、生姜等的粗加工以及黄藤等中药饮片加工。此外，泸西县还利用中医药资源开展乡村旅游，如泸西县三塘乡菊畹村，发展特色旅游，建农家乐做药膳吸引游客。

曲靖市石漠化片区主要包括罗平和师宗两县。罗平、师宗两个县已被列为“云药之乡”。罗平是全国有名云南第一的生姜产区，生姜种植面积和规模不断扩大；师宗是云南最大薏仁产区，罗平也有种植规模不小的薏仁。两县中药材种植依靠种植大户示范，确保质量；加工企业主要集中在生姜和薏仁这两块，规模不大。

文山是三七之乡，药用价值也属其产的最好。鉴于此，在政府支持下文山三七已形成了科研、种植、加工、流通的全产业链。三七因连作障碍，文山的产量不是最高的，但是育苗种苗大都是来自文山。在龙头企业方面，文山以三七为原料，进行深加工，形成企业知名品牌的有云白药集团七花公司、三七科技、云南天士力药业、特安呐等龙头或骨干企业。在加工方面，以药用三七为原料开发出了三七饮片、提取物和中成药等。此外，还向药妆、大健康产品及食品领域不断拓展，开发出新产品。除三七外，文山州也还种植八角、铁皮石斛、草果、重楼、山豆根等中药材，但规模及加工程度均比不上三七。

（二）云南石漠化片区中医药产业扶贫脱贫概况

通过文献研究及实地调研发现，云南石漠化片区根据当地特殊的环境，结合当地的气候、资源等禀赋条件开展了中医药种植以及围绕中医药产业开展加工、销售、旅游等来增加当地农户的收入。农民围绕中草药种植及延伸行业的增收途径有种植所得、土地出租、资金入股、打工薪资、开农家乐的非农收入等。石漠化片区中医药产业的发展为当地老百姓尽快脱贫奔小康发挥了重要作用。石漠化片区12个县市中，罗平2017年摘帽，泸西、砚山、西畴、师宗2018年摘帽，文山、马关、屏边、富宁、麻栗坡、丘北2019年摘帽，广南县2020年摘帽，脱贫攻坚取得胜利。

云南石漠化片区的贫困县脱贫摘帽不是终点，只是一个小目标的实现，我们要紧跟乡村振兴的步伐，通过中医药产业兴旺来实现当地老百姓生活富裕的目标，而这离不开石漠化片区中医药产业的持续发展，但目前中医药产业可持续发展还存在一些问题。

三、云南石漠化片区中医药产业助力脱贫后可持续发展存在的问题

（一）中医药龙头企业少，企业实力不强

目前，石漠化片区中医药龙头企业较少，除文山以三七为原料生产的两三家企业可以看作是省内的龙头企业，其他的企业大多规模较小，资金缺乏，主要依靠公司内部融资和政府扶贫资金支持发展。比如我们去文山广南县调研的L公司，主要从事铁皮石斛的生产、加工、销售，公司掌舵人比较智慧，不出售石斛原料，主要销售石斛加工产品及延伸产品，如石斛粉、石斛切片、石斛花、石斛化妆品、石斛酒等，但公司规模比较小，员工只有几十人，公司资金除创始人的投入资金之外，主要依靠公司员工及亲友以入股分红的形式获得，其次是参与政府的扶贫项目获取政府财政支持。

（二）产业发展层次偏低，产业链较短，附加价值低

云南石漠化片区中医药產业发展比较重视中药材的质量，加强中药材基地规范化种植建设，比如石漠化片区已被列为“云药之乡”的县市。但总体来看，石漠化片区仍处于中药材原料的生产以及初级加工阶段，主要靠销售中药材原料及简单的切片、磨粉等加工后销售，比如文山三七综合交易市场主要销售三七等中草药原料产品，商户主要进行简单加工，附加价值低。石漠化片区的文山三七全产业链发展，在药品、保健食品、化妆品、地方特色食品等领域有所涉及，但大部分中药材还主要依靠卖原料，中医药企业深加工开发的药品特别是创新药品少，向其他产业延伸不够，导致产业链条较短，竞争力不强，资源未能充分发挥优势。

（三）急需中医药产业发展人才

对于药农而言，缺乏中医药致富带头人。中医药种植不仅需要企业提供资金、技术、种苗等的支持，更需要有中医药致富带头人起示范作用，能够证明通过种植中草药销售后获利致富，给予村民信心，同时能够在政府和企业之间起纽带桥梁作用，将政府有利的政策讲透，讲企业的各项措施和事项能够准确转告，使得合作能够顺畅进行，若缺乏这样一个角色，会使得各项工作的效果打折扣，也不利于该地实现长远的中医药产业发展目标。对于中医药企业而言，企业要不断发展，归根结底在于人才，人才和科技创新是根本。目前中医药产业链短，发展层次低的原因在于高层次和创新型人才缺乏。

（四）药农自身知识技能水平低

中药材种植不同于其他农产品的种植，对于种植者的知识和技能水平要求较高。目前留在农村的一般是年纪偏大的农民，年轻且有一定知识技能的农民一般都去大城市务工，留下的农民大多文化水平不高，对新技能的习得程度低，但中医药产业要持续发展，对中药材的种植要求会越来越高，比如GAP认证等，这要求药农必须不断学习来适应新要求。

四、存在问题的原因分析

（一）石漠化片区自然条件及技术的限制

从种植条件来看，石漠化片区大量区域都是石头疙瘩，不利于中药材的连片种植。同时当中医药产业发展势头良好，能种植中草药的工地已经应种尽种后，需要扩大规模时石漠化现状将使中医药产业持续发展受阻。从种植技术来看，以三七为例，三七有连作障碍，种植了三七的土地至少二十年都无法再种三七，在文山三七研究院参观考察时了解到，即使现在有三七连作障碍突破技术，但是还没有达到理想的状态。

（二）中医药企業药品创新力度不够

中医药产业的持续发展离不开中医药企业的不断进步，只有中医药企业在本领域不断创新，研发制造出符合市场需求的药品，企业才能不断向前发展，同时带动中药材种植向规模化、标准化的方向发展，也能借助其核心技术向延伸产品和大健康产品领域扩展。2020年11月调研组去文山参加三七节，参观了T企业，T企业是以三七为原料进行精深加工制造的中医药企业。在参观T企业产品过程中，有一个院士向企业负责人询问他们去年的产值是多少，企业负责人没有正面回答，尴尬地说企业这几年出了一些问题，效益不是特别好。院士指着一些企业的药品说，这些药在20世纪90年代的时候文山人都用，效果很好的。从这家企业的情况可以看出，企业由于创新力度不够，研发的新药少，一直依靠吃老本已经被竞争对手赶超了。

（三）药农安于现状

在国家脱贫攻坚战略下，政府派出了扶贫工作人员驻村扶贫，提供了财政资金支持，企业也提供种苗、技术培训等服务，最后药材达标统一收购。因此，在各种政策支持和企业帮助下，药农只要按照安排种植，不需要过多考虑风险或市场问题也能获得一定收入，顺利脱贫。这样产生的问题是药农会安于现状，不再发挥内生动力去思考如何赚钱问题，觉得反正政府会管的。短期来看，政策支持和企业帮扶可以快速带领药农脱贫，但是长期来看这种方法是不可持续的，最终还是要靠药农主动去想，主动去干，才能带动中医药种植业持续发展。

五、云南石漠化片区中医药产业可持续发展路径

（一）加大中医药龙头企业扶持力度，扩大一般企业规模，增强其实力

政府要加强培育和发展中医药龙头企业，强化服务保障。对于规模大、有一定实力及发展潜力的中医药企业，可以将其作为扶植对象，给予政策、资金、技术等支持，充分发挥引导作用，引导中医药企业在现有基础上积极与国内外相关行业的知名院校、科研院所合作，提高技术，不断研发创新产品，成为具有宽阔护城河的领导企业。一般的中医药企业首先进行政策引导，打铁还需自身硬，这类企业首先要围绕主业做大做强，比如核心产品的生产制造，不断扩大企业规模和实力。

（二）提高产业发展层次，延伸产业链，提高附加值

石漠化片区中医药产业扶贫目前主要依靠中草药的种植收入，以及在合作社或企业务工的收入来脱贫，但总体收入不高。主要原因在于，药农处于产业价值链的底层，从事的是简单劳动，附加价值低。另外一个原因在于，目前中医药产业链条短，产业发展层次低，能够给药农提供的工作机会少。因此，要促进中医药产业持续发展，不断增加药农的收入，需要对中药材从简单加工到深入加工，与现在的大健康产业融合创新开发中医药药品，提高经济价值，同时向药妆、日常护理、药膳、健康特色食品等领域延伸，不断将石漠化片区的中药材开发成全产业链的产品；抓住云南“打造健康生活目的地牌”的机会，建设中医药特色小镇，发展第三产业。综上，石漠化片区从农业种植到工业加工，再到康养旅游服务业不断发展，提高产业发展层次，在促进中医药产业持续发展的同时，也创造了更多的就业机会。

（三）采取各种措施培养、引进各层次中医药人才

对于中药材种植而言，政府要出台各项支持政策吸引能人回村担任中医药致富带头人，整合资源带领当地群众积极种植中草药，不断扩大规模，使中草药种植收入成为药农的主要收入来源；对于中医药高校而言，要根据市场和中医药企业的需求，适当调整专业结构，不断培养中医药专业为主体的人才；对于企业而言，对内在科研实践和创新中要培养高层次人才和创新人才，对外引进国内外高层次人才为企业服务，为企业研发创新新药提供智力支持。

（四）改变药农观念，加大技术培训力度

药农要改变观念，不能总是依赖政府和企业的帮助，要发挥主观能动性，在现有条件下，主动学习，掌握种植中草药的相关技术，不断充实自己；政府、企业和合作社等要根据石漠化地区种植具体中草药的品种定期开展种植技术培训、GAP认证等，不断提高药农的技能，以使种植的中草药质量达标。

参考文献：

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[6]  文山三七全产业链渐成规模，离千亿元目标又近一步[EB/OL].搜狐网，2019-12-14.

[7]  念好药材“经”唱好扶贫“戏”[N].红河日报，2020-10-16.

[8]  云南开创石漠化片区脱贫攻坚新局面[N].云南经济日报，2019-08-08.