乡村振兴背景下数字乡村建设实践探索

王云灿 张爱青

摘要：随着移动互联网技术和人工智能在乡村的进一步普及，数字乡村建设成为农村进一步发展的“催化剂”。文章阐述了数字乡村建设路径的内涵，分析了数字乡村建设现存的问题，提出从推动基础设施提档升级、加快人力资本培育、健全资金投入长效机制等加快数字乡村建设。并从数字提高乡村治理效果、数字助力乡村产业发展、数字促进乡村生态宜居三方面分析了推动数字乡村建设的意义。

关键词：数字乡村；乡村建设；农村

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220410

Practical Exploration of Digital Rural Construction under the Background of Rural Revitalization

Wang Yuncan1， Zhang Aiqing2

（ 1. Henan University of Economics and Law， School of Engineering Management and Real Estate， Zhengzhou， Henan 450016； 2. Puyang County Vocational Technical School， Puyang， Henan 457100 ）

Abstract： With the further popularization of mobile internet technology and artificial intelligence in rural areas， digital rural construction has become a "catalyst" for the further development of rural areas. This paper expounds the connotation of digital rural construction path， analyzes the existing problems of digital rural construction， and puts forward to speed up the digital rural construction from promoting the upgrading of infrastructure， accelerating the cultivation of human capital， and perfecting the long-term mechanism of capital investment. It also analyzes the significance of promoting digital rural construction from three aspects： digital boosting rural governance effect， digital boosting rural industrial development and digital promoting rural ecological livability.

Key words： digital countryside， rural construction， countryside

數字乡村建设是乡村振兴的战略发展方向，也是建设数字中国的重要手段，更是乡村联通全国实行全面数字化转型的战略任务和农村经济发展的关键路径。实施数字乡村建设就是要依托数字化理念、互联网技术和人工智能等新兴科技，冲破传统乡村在时间、空间以及资源方面的局限性，为在乡村振新背景下创新出新的建设路径，开启新时代乡村建设模式，取得现代数字农业新成效提供一个崭新的指向标[1-3]。以数字乡村建设带动农业现代化发展势在必行，持续推进乡村振兴，必须立足新时代乡村村情和农村发展的实际状况，精准把握数字乡村的发展趋势，开创农业农村现代化发展新局面。

1 数字乡村建设路径内涵解读

数字技术的下沉使乡村百姓深刻感受到信息化时代带来的各种便利，提高了乡村治理的效率，激活了乡村发展的动力，为乡村振兴注入了磅礴的动能。提到城乡差异，人们习惯性先入为主的认为这是一条不可逾越的鸿沟，城乡区域自然条件差异大，发展水平参差不齐，这为探索具有地方特色的乡村振兴路径创造了无限可能。数字乡村建设路径以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求为指导思想，以数字化、信息化和智能化为载体引领广大村民拥抱新技术，实现乡村振兴和农业农村现代化，进而大步迈入乡村新时代。2022年1月，网信办等10部门联合发布的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，为新时期数字乡村发展做了重要的战略部署，重点围绕基础设施提档、智慧农业转型、数字技术人才培育、数字化网络服务平台打造等方向发力，从产业发展、治理机制以及公共服务等维度出发，实现乡村振兴背景下数字乡村内生建设路径的发展与构建。为此，把握农村发展的基本规律，深入了解中国乡村发展的实际，才能因地制宜、对症下药，助推数字乡村农业又快又好发展，并探索出数字乡村发展的新模式和新路径。无论是在农村推广数字普惠金融体系改善乡村金融生态环境，还是推动传统乡村产业向智慧模式转型，亦或是培育乡村智慧旅游，打造智慧农场等，数字乡村建设都将为乡村振兴和农业高质量发展开辟一片广阔领域。目前，伴随着数字乡村建设政策的出台和推进，国家正大力推行数字化乡村试点建设工作，但因起步较晚、发展迟缓且乡村发展基础薄弱等现存困境，国家的政策推行与乡村的接受程度融合度不高，实现全方位、多角度、深层次的数字乡村建设的过程将面临现实性的巨大挑战。

2 现存的问题

2.1 基础设施落后

目前中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，但乡村仍然是中国发展的薄弱环节，受乡村地区发展水平、资源环境、地形条件、资金状况等诸多条件的限制，基础设施不完善仍是乡村建设短板，阻碍了乡村进入信息化时代的步伐[4]。乡村数字化互联网的基础设施建设缓慢滞后，建设过程不完善，成果也不显著。乡村振兴中打造农村数字化建设，需要切实可行的政策引导，目前国家缺乏一套完整的、切实可行的制度予以支持。就农村的实际情况方面看，农村地区互联网覆盖率远低于城镇，受各种客观条件的限制网络基站数量少，这严重限制了数字经济的发展和农业大数据的建设，影响政府对农业信息数据的收集和利用。村户大多有自家固定的宅基地，村民居住分散，缺乏整齐划一的科学规划，基础设施在单位面积的利用率低，受益群众较少。由于地方政府的财政支出有限和建设难度大等原因，部分乡村道路修建工作并未全面普及且只停留在主干道的建设上，因此乡村道路建设的质量较差。农村电网是较为严重的问题，电力设备已陈旧落后，大多数变压器严重老化，电压偏低，低效耗能，设备差且用电成本高，这些问题大多是由于前期规划不到位导致的。截至目前，农村集中供水系统虽然较之前有了很大的改善，但仍未全覆盖，自来水普及率依然很低，多数地区居民饮水的供应情况有待提高，这些都是数字化技术渗透并应用到乡村中的重要制约因素。农村地区的公共产品和公共服务还未得到充足供应，百姓最后还是靠土地来满足自身的基本生活需要，且由于水利設施建设不完善和利用不充分等原因，“靠天吃饭”的现象依然存在，严重阻碍了数字乡村的建设进程。脱贫攻坚战虽已打赢，但仍需要各级部门通力合作有效衔接乡村振兴。

2.2 人才较为稀缺

实施乡村振兴，建设数字乡村，目的是使农业变强，农村变美，农民更富，其关键在人。由于农村老龄化、空心化现象严重，农村生产生活的主要力量逐渐转移到以老年人为代表的生产能力低的群体，农户对互联网知识与数字化概念的认知水平有限，乡村的滞留劳动力很难对乡村振兴下数字乡村建设作出太大贡献；农村的生产要素，生产资料不能满足年轻人的发展需求，外出经商或务工成为农村大批壮年劳动力扩充就业选择的主要手段；人才资源要素原路输回的概率较低，农村地区亟需注入新鲜的血液。基础设施不完善、优质资源匮乏、发展机会和发展空间受限、激励保障机制实行不到位等现实障碍导致多数高层次人才望而却步；本土人才外流，外部人才难于引进，成为农村地区人口结构的变化轨迹和变化趋势，乡村地区的人口结构和就业结构已然发生了巨大变迁。农村缺乏精于信息化、农业、政策、管理等的复合型人才，缺乏引领新型数字农村发展的管理人才，缺乏擅长投资经营现代化农业发展的技术骨干，缺乏投身数字乡村建设的高素质人才和带领村民走上小康的致富能手。此外，基层领导干部对基层组织疏于管理，执行力的严重缺乏导致办事效率极低，乡村振兴是中国现代化建设一个大主题，基层领导干部的观念和行动力是关键。目前，多数县域领导队伍建构不合理，基层干部规划运作能力有限，乡村领导干部人选的筛选培配同样具备很大的改进空间。

2.3 资金投入不足

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，资金问题一直是限制数字乡村建设的重大障碍。2022年是乡村振兴战略实施的第五年，在国家政策的指引下，各地都进行了实践探索，但在此项目推进过程中，资金方面的供需矛盾日益凸显。民间资金对数字乡村建设中的成效较低，基层群众没有原始资本积累，且农户对投资行业知之甚少，并不具备投资能力。大部分农民群体已经通过外出务工和经商的就业方式满足了生活的基本需求，以追求稳定和维持现有的生活状态已然是大部分人的生活目标，规避风险储备资金是他们更为倾向的选择。乡村建设的大部分资金都要依赖于国家财政资金的投入，尽管国家每年给予乡村建设巨大的资金支持，由于政府拨款资金有限，乡村建设在各类数字基础设施方面的资金需求量极大，因此财政支撑的缺口依然存在[5]。实施乡村振兴战略中社会资本也需要有序引导，社会资本的自身性质决定投资农业领域并非首选，不仅风险高而且回报周期长，更易受到政策的影响，社会资本在投入农村建设时具有很强的风险意识。不容忽视的是多数村组织的集体资产透支、身负巨额债务的现象严重，部分村集体完全没有能力开拓新的领域。总之，乡村资金供给结构不平衡，农业信贷增长缓慢，众筹融资难度大，农村金融机构体制机制有待完善，资金短缺的现象甚至导致部分乡村建设项目停工停产，严重影响数字乡村建设的战略实施。

3 优化路径

3.1 推动基础设施提档升级

数字基础设施建设的阙如是数字乡村建设中有待且亟需解决的难题。提高乡村信息基础设施服务水平，是打造新时代数字乡村的前提，也是大多数村民的期盼，可有效提升居民获得感与幸福感。首先，国家要制定并完善数字乡村建设的相关政策，确保政策支持不断档，保障满足农民基本生活需求的基础设施完全实现硬化，如道路、水利、电路、和网络等设施转型升级。其中，国家在全面贯彻新发展理念的同时，对“双碳”战略做了重要部署，在乡村建设绿色光伏站点，打造网络光伏基站为助推通信网络低碳发展做出重大突破。近年来，升级改建新型基础设施的工作在农村地区广泛施行，互联网使用率、覆盖率和普及率方面也大有提升，但与城镇地区相比差距仍显而易见，补齐民生短板，实现数字乡村还任重道远。国家要重点推动农业大数据这一新兴农业资源的建设工作，大数据系统的建设，打破了以往农村消息闭塞的现象，使各类数据高效处理，各部门之间信息灵活交换，实现农村数据资源共享的新局面。这也为农产品的流通和销售提供了新的渠道，对提升农民的生活品质和幸福指数提供了重要指引。国家实行乡村振兴战略的过程中，还要加强对重点帮扶地区的网络建设发展，实现移动和光纤网络未覆盖区域的动态清零，提升新型“5G”通达率和“WIFI”覆盖率，用好手机这个新农具和数据这个新农资，对推进电子商务进乡村，提升农村网络质量，缩小城乡数字鸿沟具有重要作用。此外，还要增设并完善乡村快递网点，信息服务站，智能停车场，电子显示屏等多种信息基础设施建设，在完善新基建的同时以数字化推进农业现代化，确保每位基层群众都能在数字乡村建设中感受到数字乡村的普惠性和便利性。

3.2 加快人力资本培育

人才振兴是乡村振兴的关键，要把人力资本开发作为乡村振兴的重要切入点。数字乡村建设需要新型实用类领军人才，重视凝聚人才资源，有效利用并合理分配专业人才和综合性人才，才能为加速乡村数字化、信息化进程提供有力的人才支撑和智力支持。首先，政府、企业和机构可根据数字化乡村建设过程的需要，与农业类院校、农学专业等一流学科的综合性高校做好对接，致力于对具有数字素养的人才联合培养、重点帮扶、人才传输等工作，牢牢把握高校和科研单位这两个作为人才培养与锤炼的重要场所，强化其知行合一的本领，为助力数字乡村建设和培养数字人才提供先进的科研技术和完善的成长环境。同时，特别注重校企的合作力度，定期举办农学领域创新创业洽谈会，为校企、村企、校村对接搭建交流平台，促进多元主体协同参与，为数字乡村持续注入新鲜的血液才能确保有源源不竭的新理念、新思路、新方略。其次，对长期从事农业研究的本地人才如乡村致富能手和乡村企业家等加大支持力度，做好长久性投入培养的打算。根据《新型农民培养工作方案》给以专业教育，提升本土农户的能力素质，通过培养其对故乡的寄托和情怀留住乡村振兴建设的主力部队，尤其重视对乡贤反哺家乡观念的教育引导，鼓励乡贤回归建设家乡，凝聚乡贤力量，为数字乡村建设增添动能。在全社会中营造爱才敬才的良好风尚，竭尽所能为投身乡村建设这个伟大事业中的人解决各种困难，增强他们的归属感、认同感、安全感和幸福感，創造出人才扎根基层的良好条件。此外，推行具有激励性的人才返乡、人才引进、西部计划志愿者、选调生和大学生村官重点培养等政策，注重内部人才的精准培养和各类外部专业人才的吸纳引进，重点关注基层领导干部的后备人选的筛选培配工作。

3.3 健全资金投入长效机制

合理统筹财政资金，健全资金投入机制，是当前财政部门面临的重大难题。首先，政府加强对贫困县村和偏远地区乡村建设的资金扶持和财政补贴，有序引导社会资本下乡，并出台相关政策鼓励支持社会资本投资偏远地区，可进一步优化基础设施配备和建设环境。政府要拓宽融资渠道，为数字金融普惠服务乡村振兴探索新的路径[6]。积极践行2022年中央一号文件新提的“数商兴农”工程，促进电子商务进乡村，拓宽农民的增收渠道，为筹集民间资本提供前提保障；聚焦国家重点支农政策，提高农业信贷的担保服务水平，充分利用并合理分配农村闲置资金；根据国情村情制定特色农村金融产品申请模式，根据农民的金融知识水平设置合理的产品申请条件，发挥金融资本在“最后一公里”的作用。其次，完善涉农资金的整合制度，确保涉农资金用在刀刃上，把涉农资金的效益发挥到最大，以涉农资金撬动数字乡村发展；合理分配财政、社会、金融资金，对重点贫困地区予以资金倾斜支持。农村经济是乡村振兴发展的重中之重，只有保证资金链的良性循环和正常运转，才能激活数字乡村建设这一池春水。

4 推动数字乡村建设的意义

4.1 数字提高乡村治理效果

从治理方式上看，数字化在乡村治理中更注重提供人工智能、互联网等现代信息技术提高其治理能力与水平，改变农村地区传统的治理方式，使农村生产、生活、生态呈现出信息化的特征。从治理内容上看，数字化将村务信息、财务状况等信息公开化、透明化，这在乡村治理能力得以提高的同时，极大地增进了与村民之间的关系。从治理效果上看，数字化治理将治理对象限定在虚拟空间内，避免治理对象不在场造成的无效治理，这在调动农民参与治理积极性的同时也提高了治理的效果。

4.2 数字助力乡村产业发展

数字化为农村一、二、三产业提供了广阔的发展空间，数字化通过对农业市场信息、天气信息、农作物种植与土壤信息进行实时监控，可以及时有效地采集相关数据，为农业生产者作出科学决策提供参考依据，另外，在长期的传统耕作模式下，由于化肥农药的大量投入，虽然带来了农产品产量的增加，但也对环境以及土壤带来了不可逆的生态影响。随着生活水平的提高，农业农村绿色发展是我国发展的必然选择，在数字化背景下，使这种选择成为了一种可能，大数据可以为农业的生产提供精准控制，使农业施肥、农药喷洒与农业灌溉精准化，极大地减轻了其造成的污染。

4.3 数字促进乡村生态宜居

数字化也为促进农村生态宜居提供了广阔的发展前景。生态宜居包括良好的生态环境以及相对完善的基础设施，当前我国农村环境主要面临两大污染，一是养殖污染，对于养殖污染，可以通过数字平台建立环境监测系统与粪便回收处理系统，确保养殖造成的污染能及时有效得到解决。二是垃圾污染，基层政府可以通过垃圾堆放处的信息平台实时监测该地的垃圾堆放量以及仓储量，对其进行动态管理，有效地解决垃圾堆放时间过长、垃圾渗滤液污染地下水等问题，从而使生态宜居问题得到有效解决，为实现乡村振兴创造有利条件。

综上所述，数字乡村建设是实现乡村振兴的重要手段，为妥善解决“三农”问题提供了新思路与新发展机遇。我国幅员辽阔，农村地区自然条件也不尽相同，只有因地制宜分类施策才能探索适合本地发展的路径，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

参 考 文 献

[1] 唐文浩.数字技术驱动农业农村高质量发展：理论阐释与实践路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（2）：1-9.

[2] 完世伟，汤凯.数字经济促进乡村产业振兴的机制与路径研究[J].中州学刊，2022（3）：29-36.

[3] 文丰安.全面实施乡村振兴战略：重要性、动力及促进机制[J].东岳论丛，2022，43（3）：5-15.

[4] 韩广富，辛远.2020年后高质量减贫何以实现：兼论与乡村振兴的有效衔接[J].贵州师范大学学报（社会科学版），2022（3）：84-96.

[5] 赵德起，丁义文.数字化推动乡村振兴的机制、路径与对策[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2021，24（6）：112-120.

[6] 周新德，周杨.数字经济赋能乡村产业振兴的机理、障碍与路径研究[J].粮食科技与经济，2021，46（5）：21-26.