以“法治齐齐哈尔”建设助力全面振兴发展新征程

苗绘 梁佳梅 唐志强

关键词：习近平法治思想;法治齐齐哈尔;全面振兴;高质量发展

中图分类号：D922.1文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2022）05 — 0112 — 04

党的十九届六中全会作出“习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化新的飞跃”这一标志性判断。[1]作为其思想体系重要组成部分的习近平法治思想，极具鲜明的科学性、时代性、实践性和原创性，是马克思主义法治理论中国化的最新成果展现。站在推动齐齐哈尔经济高质量发展的新阶段，着眼于“十四五”时期齐齐哈尔转型提质升级新基点，必须深入贯彻落实习近平法治思想，在融会贯通的基础上以更加深刻的认识、创新的思维、强劲的力度和落地的举措推动建设“法治齐齐哈尔”，为实现齐齐哈尔全面振兴发展提供先决条件。

一、建设“法治齐齐哈尔”是实现全面振兴发展的必然要求

从中国共产党百年历史实践进程中不难看出，我们所进行的一切革命、建设和改革实践都是基于世情国情社情党情的发展需要，推动国家在历史发展进程中不断取得新的伟大成就、发生新的历史变革。当前，齐齐哈尔市正处于转型提质升级的“重要战略机遇期”，依托新一轮东北振兴战略，推动地域经济高质量发展就必须全面全方位振兴齐齐哈尔，基于实践的客观需要，大力弘扬法治精神建设“法治齐齐哈尔”，进一步保障实现社会主义现代化齐齐哈尔建设新的跨越。

（一）法治保障是优化鹤城营商环境的根本动力

法治是治国理政的重器，在全面依法治国的语境下，进一步发展社会主义市场经济本质上就是通过全面深化改革有效处理好市场和政府二者的关系，发挥其突破先导作用，破除發展道路上的困难和障碍，构建法治化优良营商环境，从而使其焕发出新的生机和活力。

从齐齐哈尔的实际情况来看，由于地理位置、历史环境等多方面影响，使得齐齐哈尔市民营经济整体较弱，民营企业数量较少、规模较小、层次较低，在一定程度上缺乏竞争力和发展活力，近两年齐齐哈尔市虽积极采取一系列有效措施促进民营经济的快速发展，但无论是从纵向上还是从横向对比仍然是进步之中尚有差距。[2]这与个别地方长期未能处理好放、管、服之间的关系，缺乏法治思维和法治意识，执法不规范、服务不到位，使得企业未能切身感受到优化营商发展环境成果。习近平同志曾指出，仅靠行政命令等方式来管理经济推动发展的习惯必须加以纠正。因此，为保障齐齐哈尔市的民营经济健康有序发展和民营企业发展壮大，必须从法治入手从而打造出开放、包容、公平、稳定的法治化营商环境，推动“放管服”改革，全面放宽民营企业市场准入，依法清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，以法治力量毫不动摇地积极鼓励、支持、引导非公有制经济特别是民营经济良性运转。

（二）法治乡村是实现齐齐哈尔乡村振兴的现实需要

没有齐齐哈尔乡村的振兴就谈不上齐齐哈尔全面振兴。我们已经全面建成了小康社会，消除了困扰和制约农村发展的绝对贫困问题，下一步的工作重点就是不断持续巩固和深化脱贫攻坚成果，高质量推进乡村振兴。在全面推进乡村振兴这一目标任务的过程中，加强乡村的法治建设是必不可少的重要环节。

建设“法治齐齐哈尔”在农村层面内在要求努力建设“法治乡村”。通过实施处处体现法治思维、灵活运用法治方式的乡村建设行动，来促进齐齐哈尔乡村法治振兴，保障全面稳定和谐发展。一方面，全面推进齐齐哈尔乡村振兴，必须大力建设“法治乡村”。通过系统的法律政策、法治制度宣传，不断提升广大农民和广大基层干部的法治素养，用法治乡村建设守护公平正义、鼓励诚信守法、激发内生活力，发挥正向引导的作用，建立健全齐齐哈尔乡村现代化治理体系。另一方面，必须积极妥善处理好乡村振兴与法治建设的关系。齐齐哈尔市作为黑龙江省的农业大市，农业农村的发展状况直接关乎国家的粮食安全和市域农民的基本生活。因此，要切实考虑好农业、农村和农民的关系问题，将促进公平正义、增进人民福祉作为促进齐齐哈尔乡村振兴的价值旨归。积极将法治建设贯穿齐齐哈尔乡村振兴的始终，为齐齐哈尔勇当全省农业现代化排头兵、进一步提升粮食安全“压舱石”支撑能力、完善农业社会化服务体系注入更强劲的新动能，为建成嫩江流域更精更优更强更高效的农业强市提供法治保障。

（三）法治机制是实现鹤城绿色发展的重要保障

生态法治建设是事关社会发展进步和人民美好生活的时代命题，没有系统完善的生态法治保护机制，实现永续发展、绿色发展便无从谈起。因此，着力建立推动实现齐齐哈尔生态建设持续向好的法治运转机制，实施生态立法、执法、司法和守法的全面完整推进，是实现齐齐哈尔绿色发展、永续发展千年大计的重要保障。

齐齐哈尔市地属嫰江流域的优越自然地理位置，区域内山水林田湖草等自然资源丰富，同时作为东北老工业基地之一，重工业较为集中，在生态环境保护上具有其深厚的历史基础和自身独特的现实条件。“十四五”时期到二〇三五年乃至更长一段时间，要瞄准建成人与自然和谐共生的生态强市目标要求，首先要进一步学思践悟习近平生态文明思想，特别是要始终牢树“两山理论”①，一以贯之坚持绿色新发展理念;其次，就是要坚持生态环境保护优先、绿色低碳循环发展的方针，大力开展环境污染综合治理和全市生态保护修复，全力建设天蓝、地绿、水清的美丽齐齐哈尔。除此之外，我们在推进鹤城生态文明建设的全方位全过程中应把融入“生态法治”作为重要手段，始终不渝贯穿于生态保护和绿色发展全程，积极构建系统完备的生态文明法治保障机制和严密的法治监督保障体系，积极推进生态环境从“绿水青山”向“金山银山”的价值转化，让生态环境在“良法”的基础上得到“善治”。

二、习近平法治思想为建设“法治齐齐哈尔”提供根本遵循

习近平法治思想内容宏丰、体系完整，内蕴着理想信念、人民立场、战略眼光和全球视野，从理论和实践的结合上系统科学地回答了“为什么要实施全面依法治国”“在新时代怎样深入推进全面依法治国”的重大命题。[3]它既是推进新时代法治建设的宝贵思想武器，更是推进齐齐哈尔市“全面依法治市”生动实践、助力齐齐哈尔实现全面振兴全方位振兴的根本遵循。

（一）习近平法治思想是“法治齐齐哈尔”建设不竭的理论源泉

科学理论是推进全面依法治国实践的先导。习近平法治思想以其内在的思维范式、视野布局能够为“法治齐齐哈尔”建设提供不竭的理论源泉，其核心要义的主要内容可以架构起推进齐齐哈尔全面依法治市战略的“四梁八柱”。

从宏观上把握习近平法治思想与“法治齐齐哈尔”建设的契合点，可以用“一二三四五”来总结概括。“一”即“一个目标”，就是坚持法治为民的目标，在中国特色社会主义法治轨道上推进民主法治建设，保障人民福祉和社会大局和谐稳定。“二”即“两个结合”，一个是与齐齐哈尔市法治建设实际相结合，另一个是与齐齐哈尔市“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标所制定的战略部署相适应。“十四五”时期社会治理效能提升实现新突破，民主法治更加健全、公平正义更加彰显，治理水平、治理效能充分展现，到2035年基本实现治理体系和治理能力现代化。②“三”，即“三位一体”，从统筹法治与政治的关系出发，一体推进依法治市、依法执政和依法行政，全面建成法治齐齐哈尔。“四”，即“四大任务”，不断强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“五”，即“五大体系”：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。[4]这些系统完备的顶层设计，具有极强的系统性、整体性和协同性，是“法治齐齐哈尔”建设的强大智力支持。

（二）习近平法治思想为“法治齐齐哈尔”建设实践保驾护航

只有以科学理论为先导才会有正确的实践。恩格斯曾说，“为了使社会主义变为科学，就必须首先把它置于现实的基础之上。”[5]只有明确方向，才能确保法治建设的正确航向。

從国家的角度看，新的征程决定了新的法治目标。对于一个城市的法治建设来说亦是如此，即在“第二个百年”奋斗目标新征程上，要紧紧围绕服务齐齐哈尔市“十四五”时期经济社会发展方针，高举习近平法治思想的理论旗帜，明确齐齐哈尔实现现代化的思路方向。基于齐齐哈尔市的实际情况来看，“三位一体”推进法治可以适用于“法治齐齐哈尔”建设，可将“全面依法治市”纳入到推进“法治齐齐哈尔”建设的重大举措之中，一体构建起灵活高效的法治工作布局，并以此为基础加强统筹规划、整体推进，最终落实落地。此外，在推进“法治齐齐哈尔”建设中应把握的重要原则是必须统筹处理好法治政府与法治社会之间的关系，结合齐齐哈尔市确实存在的法治实际问题，对照《法治中国建设规划（2020-2025年）》，在保持其基本原则不变的前提下指导出台相关政策和法律法规，使其具有可操作性和实施性，形成加快推进“法治齐齐哈尔”建设的具体实施意见。

总之，作为上层建筑的法治不仅仅只是在市场环境中发挥作用，而且要在全社会的各个环节、各个领域、各个方面都发挥出其打基础、稳预期、利长远的基础性保障作用，规范、引领、保障齐齐哈尔市的经济社会各方面事业稳中有进、创新发展，以法治高度和法治思维为齐齐哈尔市经济社会发展提供科学化、系统化、制度化、法治化的方案和路径。

三、以“法治齐齐哈尔”建设助力鹤城全面振兴发展的实践路径

深入学习领悟习近平法治思想的理论真谛和思想精华，推进“法治齐齐哈尔”建设实践，必须明确问题导向、围绕中心工作，全面提升法治素养和法治建设能力。“法治齐齐哈尔”建设内在要求我们把握好科学立法这一首要前提，始终坚守严格执法这一原则关键，永远保持公正司法的鲜明底色，努力开创全民守法的崭新局面，服务地方经济社会高质量发展、齐齐哈尔全面振兴和人民美好生活需求。

（一）科学立法：“法治齐齐哈尔”建设的首要前提

要实现“善治”就必须要有“良法”作为保障和支撑。在“法治齐齐哈尔”建设工作中，必须把科学立法作为首要环节，加快完善各项法律法规体系，依靠良法促进发展，依靠良法保障善治。

一是要加强党对立法工作的集中统一领导。中国共产党的先锋队性质决定了党永远是推动完成中华民族复兴伟业的坚强领导核心。坚持党对立法工作的全面领导是中国特色社会主义法治的命脉所在。因此，在推进齐齐哈尔科学立法的工作中，必须始终不渝坚持党的领导，牢牢把握党领导立法的前进方向，不断提升党运用法治方式领导和治理国家的能力。

二是要着力加强重点行业和重点领域立法工作。适应齐齐哈尔市“十四五”时期到二〇三五年法治新要求，着力推进在粮食安全、文化事业、民生保障、生态保护等重点领域的立法，对于诸如5G智能服务等一些新兴领域和文化宣传类等重点行业要抓紧制定一些亟需的立法，切实做到面对实际矛盾问题“有法可依”。同时也要适时开展相关立法的“立改废”工作。对于与当前齐齐哈尔全面深化改革、推动高质量发展原则要求不相符合的法规条例应及时进行修改、补充完善或立即废止，尤其是要及时集中清理影响和阻碍营商环境良性发展的法规、规章。

三是要发挥好地方人大在立法工作中的作用。全国人大和地方各级人大作为国家权力机关，享有立法权，将人民意志通过立法的形式上升为国家意志。“要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法”。[6]以此充分保障全过程人民民主和立法工作的合法性科学性。

（二）严格执法：“法治齐齐哈尔”建设的原则关键

保证法律的严格实施是全面推进依法治国的重中之重。因此，要紧紧抓住党中央和省市各项决策部署，在齐齐哈尔法治建设的进程中，必须大力推进严格执法，切实保障齐齐哈尔人民的合法权益。

一是要推进执法体制改革和依法行政。各级行政机关作为法律施行的重要主体，必须守住严格执法的原则底线，维护社会秩序稳定。要发挥领导干部在依法行政中的“关键少数”作用，坚决落实党政领导作为推进“法治齐齐哈尔”建设第一责任人职责。同时，在执法过程中，各级领导干部要始终坚定“对党绝对忠诚”的政治自觉，增强责任意识和大局意识，努力提升政治判断力、领悟力和执行力，发挥好“领头雁”作用，做到执法为民。

二是要严格规范完善执法程序。“重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。”[7]在推动“法治齐齐哈尔”的建设中，各执法部门在对各类违法行为的检查、立案、调查、取证工作中都应本着实事求是的原则，积极维护行政执法的严肃性。要自觉将文明执法作为一种习惯养成，不断提升执法素养，不断改进执法方式，可以建立创新联合执法、数字执法等机制，提升执法的效率和效果，努力做到法理情相统一、执法效率和公正效果相统一。

（三）公正司法：“法治齐齐哈尔”建设的鲜明底色

公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。[8]建设“法治齐齐哈尔”必须始终牢牢保持公正司法的鲜明底色，努力让广大百姓真正感受到公平正义。

一是要牢牢坚持司法为民。民主法治不是装饰品，司法工作的成效如何，能否经得起人民检验，归根结底要靠人民来评判。司法实践中要坚持人民至上，用心用情用力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，严厉打击违法犯罪行为，让司法更有力量。其次是要改进司法工作作风，密切联系群众，让司法更与民心相通。要积极创新构建“阳光司法”，努力促进达到公开、公正、廉洁的效果，增强人民群众获得感，让司法更阳光透明。

二是要深化司法体制改革。深化司法体制改革的重要目的就是要提高司法公信力、维护社会公平正义。[9]要扎实坚持党的集中统一领导，按照“权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序”要求健全公正权威的司法制度。与此同时，要加快推进深化执法司法责任体系改革和建设，在司法程序公正的基础上，通过完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，保证公正高效权威。

三是要健全完善司法监督。要健全和完善对司法活动的监督机制，完善对司法工作人员的管理制度，构建管理监督新机制，形成法律监督、社会监督、舆论监督三位一体，切实把监督责任落到实处，有效纠正和防止不公正的现象发生。

（四）全民守法：“法治齐齐哈尔”建设的根本归宿

法律不能仅成为《汉谟拉比法典》刻在大理石上，而是要永久铭刻于公民心中，其最终所要达到的目的就是要形成全民守法的良好氛围。因而，坚持全民守法是新征程上推进“法治齐齐哈尔”建设的根本旨归。

一是要深化拓展对习近平法治思想的学习和研究。我市要在深刻领悟十九届六中全会精神的同时深研细悟习近平法治思想。各级党委要将习近平法治思想作为理论学习的重要内容;各级党校要重点开设“习近平法治思想概论课程”;各在齐高校还要将其纳入高校“课程思政”教学体系之中。与此同时，各科研院所、在齐高校要以习近平法治思想为引领加强法学理论研究，通过深入系统的学理研究不断提升对法治实践的解释力与引导力，着力构建中国特色法学体系。

二是要大力加强普法宣传工作。由于齐齐哈尔市的地理位置及体制机制尚存在“弱点”的原因导致市域内部分公民仍缺乏基本的法治精神和法治意识，因而着力加强全民普法是建设“法治鹤城”的重要举措。在普法实践的过程中，要深入持久开展宪法宣传教育活动，利用重要时间节点开展宪法法律宣传周等活动，通过大众喜闻乐见的宣传方式弘扬法治精神。要广泛开展《民法典》普法宣传，通过多种公共场所开展知识讲座和知识竞赛等活动加深了解并适应高质量发展的新要求。

三是要加强法治宣传教育阵地建设。要充分借助微博、抖音等网络新媒体，創作出弘扬法治公益广告、微电影等文艺作品，增强人民群众的可接受程度。要重点加强青少年法治教育，可以探索建设法治教育“家校协同”线上平台，通过开设典型案例剖析台、法律知识微课堂、学法守法故事汇等栏目引导青少年学法知法守法用法。

“法者，治之端也。”力行法治才能民富国强。只要我们立足新阶段、抓住新机遇，重视法治、崇尚法治、推动法治，处理好发展与法治的关系，就一定能推动齐齐哈尔实现全面振兴、全方位振兴和高质量发展，创造人民群众美好生活。

〔参 考 文 献〕

[1]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N].人民日报，2021-11-17.

[2]毕再宏.以法治保障民营经济发展的路径探析——以齐齐哈尔为个案[J].理论观察，2021（01）：109-111.

[3]周强.坚持以习近平法治思想武装头脑指导实践推动工作[J].人民司法，2021（01）：4-8.

[4]杨海江.努力适应《决定》对人大法制工作的新要求[N].湖州日报，2014-11-17（007）.

[5]中共中央文献编译局.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：358.

[6]坚持和完善人民代表大会制度 不断发展全过程人民民主[N].人民日报，2021-10-15（001）.

[7]习近平.论全面坚持依法治国[M].北京：人民出版社，2020：105.

[8]曹建明.以法治精神为引领 以法律监督为主线 切实肩负起在全面依法治国中特殊责任[J].人民检察，2015（10）：1.

[9]公丕祥.习近平法治思想中的改革论述[J].东方法学，2021（02）：4-16.〔责任编辑：侯庆海〕