“双减”政策实施的成效、问题与对策建议

杨艳梅

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号），旨在减轻义务教育阶段“学生作业负担”和“校外培训负担”、促进学生身心健康发展。“双减”政策的颁布，是深入贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述的举措，开启了新时代基础教育新一轮改革的序幕，引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。正值“双减”政策实施一周年，“双减”效果到底如何，还存在哪些现实问题需要解决，该如何进一步细化完善，都是值得深入探究的。

一、“双减”政策实施以来的积极成效

“三更灯火五更鸡，正是男儿读书时。”自科举制度开创以来，读书是平民家庭改变命运难得的机会，所以无数读书人不惜头悬梁锥刺股来挑灯夜读，以实现自己“朝为田舍郎，暮登天子堂”的梦想。可以说，我国的传统教育一直具有明显的功利化倾向。“双减”政策实施目的是为了解决教育长期存在的功利化、短视化问题，切实减轻学生和家长的负担。通过各地实践成果来看，“双减”政策取得了一定的成效，正在发挥其应有的作用，具体表现在以下几个方面。

1.学生作业负担有所减轻

“减轻学生过重作业负担”是“双减”政策实施的一大任务。政策颁布以来，各地各校积极推进教学改革，通过提高课堂教学质量、精心设计作业内容、制定较为完善的作业管理办法、建立作业公示制度等多项举措，促使学生作业负担过重问题得到了缓解。例如，大部分学校老师反映，“双减”政策的推行大大提升了中小学生在学校学习的专注度，学生的自我学习能力和学习效率也得到了有效提升。据家长们反映，“双减”政策实施以来，老师给家长布置作业或者要求家长批改作业的现象基本上没有了，孩子的作业大部分在学校里面就完成了，在家做作业的时间明显减少，所以父母和孩子的负担都较以往有所减轻了。

2.课后服务吸引力得到增强

“雙减”政策就中小学开展课后服务工作提出了具体要求。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》指出，学校既可以通过开展课后服务指导学生完成课后作业，也可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。为此，各地各校结合自身情况积极制订了课后服务方案，普遍推行课后延时服务，基本做到了“5+2”全覆盖。在课后服务时间，学校通过开展丰富多彩的阅读、文体、艺术、科普、劳动及社团活动，能够基本满足不同孩子的个性化需求，达到吸引学生积极参加、丰富学生学习生活的效果。据教育部公布数据显示，早在2021年12月底，自愿参加课后服务的学生比例达91.9%，有力地促进学生的学习回归校园[1]。有的家长表示，学校开设课后服务放学时间延后，双职工家庭接送孩子更加方便，压力减轻，并且孩子能够在老师的辅导下在学校完成作业，压力减轻了。

3.课堂教学质量稳步提升

高质量的教学活动是学生成长的“脚手架”，是教师发展的“催化剂”，是学校改革的“助推器”[2]。为落实“双减”政策，各地教育部门高度重视深化教学改革，积极推进教学改革示范区、示范校建设，进一步加强对学校教学工作的指导。各校也越来越重视教学管理的规范性建设，通过一系列高质量的课堂教学改革，提升教学管理、教研备课、教学评价、学情分析、教学方式改进等全流程水平，积极打造高质量的课堂教学。例如，北京市在提升教育教学质量方面，实施优质资源与乡镇义务教育学校“手拉手”结对帮扶，推动城乡教育一体化发展。各学校同时注重做好起始年级“零起点”教学、幼小衔接、小初衔接，基本做到了“减负提质”。

4.学科类校外培训乱象明显扭转

校外培训机构的营利性行为，破坏了基础教育的过程公平，扰乱了教育结果公平。为减轻校外培训负担，国家全面规范校外培训机构的管理，明确规定严禁资本捆绑基础教育，坚决压减学科类校外培训。各地通过依法依规严肃查处不符合资质、管理混乱、虚假宣传、外资渗入等问题严重的校外培训机构举措，促使校外有偿补课得到严格限制，学科类培训机构数量大幅度减少。例如，据教育部校外教育培训监管司发布的数据显示，截至2022年2月，全国范围内培训市场规模大幅下降，原12.4万个线下校外培训机构压减到9728个，压减率为92.14%；原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87.07%；“营转非”“备改审”完成率达100%；预收费监管基本实现全覆盖，监管总额超过130亿；所有省份均已出台政府指导价标准，收费较出台之前平均下降四成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再从事义务教育阶段学科类培训[3]。

5.教育理念正在发生积极转变

“双减”政策实施以来，家长、学校、社会的教育理念正在逐步发生积极转变。就家长而言，许多家长开始转变过去让孩子拼时间、多刷题、盲目报班的行为，转而增加对孩子的陪伴时间。特别是今年中考题目难度普遍降低，更加倾向考察学生的平时积累和综合素质，促使家长更加关注社会实践，以提升孩子的综合能力。另外，2022年实施的《家庭教育促进法》将家庭教育摆在了重要的位置，引起了家长的反思和重视。而学校层面则更加重视课堂教学效果，更加关注学生德智体美劳的全面培养，特别是越来越重视与家长的沟通交流，努力促进家校协同。在社会层面引起了对重知识传授轻能力培养、重智育养成轻全面发展的传统教育模式的反思，同时各博物馆、图书馆、少年宫等也主动采取措施，扩大学生参与科学实验、社会实践的场地和机会，积极助力“双减”政策的落地。

二、“双减”政策实施过程中存在的主要问题

“双减”政策推出一年了，变化在悄然发生，但由于观念转变需要时间以及各方面条件限制等原因，在政府、学校、校外培训机构、家庭等层面仍然存在诸多问题亟待解决。

1.从政府层面看，存在地方政府规避敷衍导致政策执行缺失的问题

“双减”政策的关键落脚点在于政策执行的基层教育部门、学校等，而权力的划分与配置明显倾向于中央与地方政府，彼此之间权责脱节，不仅使各地方下级部门动力不足，而且在实践中容易出现责任下移的问题。比如，当前经费缺乏保障、师资力量不足等是造成课后服务水平不高问题的直接原因。但导致经费缺乏、师资不足的根本原因还是在于中央、省市、县镇等纵向层级部门之间的共同事权划分不清晰，使得政策资源难以保障，从而削弱政策的整体执行效能。特别是由于地方本位主义的客观存在，为了追求或保护自身利益，个别基层政府往往带有目的性选择执行风险小、奏效快、成本低、易出政绩的规定，有意识地规避损害其利益或者成本较高的规定，从而出现“上有政策、下有对策”的执行残缺的现象[4]。

2.从学校层面看，存在师资力量不足、课堂教学和作业设计效果欠佳、课后服务质量有待提升的问题

“双减”政策中着重提到要提高课堂效率、改善作业整体设计、提升学校课后服务水平，虽然各地各校都采取了相关措施，但还存在开展不到位等政策执行表面化问题。比如，由于受师资数量不充足、结构不合理、激励不到位等客观因素影响，学校在提升课堂教学、课后服务和作业整体设计水平上还需下功夫。特别是课后服务内容、形式较为单一，“看做作业+放羊式活动+体育锻炼”的课后服务依然是常态，甚至有的学校将课后服务时间变成正常课堂，导致学生反而多了一堂课的负担。同时，学校开展课后服务，不仅会增加教师的工作量，而且急需提升教师的能力，学校开展课后服务还面临如何减轻教师工作负担过重、落实教师弹性工作以及提升教师综合能力等诸多挑战。

3.从校外培训机构层面看，学科类校外培訓隐形变异暗地开班现象依然突出

在利益诱惑与家长需求的双重刺激下，学科类校外培训依然暗地开班。一方面，由于学生面临中考升学压力，家长为了提升孩子成绩，争相开展校外辅导，各种私下攒班现象依然十分明显。同时，信息化技术的发展促使培训的支付方式、授课形式更加便利化、多样化。另一方面，培训机构为了获得利益，通过“更名”“升级”“变装”等方式，要么将语文、数学、英语等学科培训更名为“书法培训”“思维训练”“口语提升”等非学科类培训，要么升级开发“精准学”“家长学”等模式，要么变装“一对一私教”“住家教学”“高端家教”等形式，导致违规培训行为屡禁不止，不仅促使市场监管难度升级，而且培训费用有增无减，反而进一步加重了学生家庭的负担。

4.从家庭层面看，学生依然面临升学压力、家长焦虑情绪依然明显

由于中考毕竟是竞争激烈的淘汰性考试，学生难免感到巨大压力。同时，在“学而优则仕”等传统教育观念的影响下，不少家庭将教育视为实现阶层跨越的唯一途径。家长面对愈发极端的学业竞争，其危机感和焦虑情绪难以消除，会千方百计地促使学生考取高分以顺利通过升学考试，从而通过报辅导班、增加作业量等方式，逐步将自身思想负担转换成学生的学习负担。

三、对推动“双减”政策良性发展的对策建议

落实“双减”工作是一项复杂性、长期性、系统性的工程，必须注重短期政策执行和长远战略规划的相统一。同时，基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。“双减”政策的落实也必须由政府、学校、家庭、社会各司其职，密切配合，才能够建立良好的教育体系，促进学生全面健康发展。

1.统一思想认识，理顺各方权责关系

思想观念的转变不是一蹴而就的，需要政府、学校、家庭、社会等各层面积极作为，循序渐进渗透。为此，政府层面要发挥顶层设计功能，继续完善相关制度和法规，明确权责关系，细化监管处罚规定，促使“双减”政策执行到位。相关部门要做好长期宣传计划，系统化落实德智体美劳全面发展的育人理念，推动学校端正办学理念，纠正家长偏离实际的教育认知，以形成良好的舆论氛围。相关部门要密切关注网络舆情，及时回应公众关切问题，在广泛听取各方意见的基础上，进一步完善、细化实施方案。对于优秀实践案例，做好经验总结和宣传报道，形成有启发、可借鉴的解决方案。

2.加大经费投入，优化中小学师资配置

教育部门要加大经费支持，同时在招聘教师时，设置更多素质教育教师岗位。教育部门和学校要重视加强对教师的培训，以提高其驾驭课堂、精准服务、作业设计、立德树人的综合能力。要继续落实落细校长和教师轮岗制度，解决家长和学生的择校忧虑。建立合理机制，引导和促进优质教师资源在区域内统一调配和有序流动，实现优质教师资源在学校间和集团间的均衡分配，有效解决学校间不平衡发展问题。

3.合理设计作业，提高作业布置质量

教育部门和学校要积极搭建教师学习交流平台，引导教师不断提高课堂教学和作业设计能力。学校要不断完善作业管理办法，加强学科组、年级组的作业统筹，充分考虑作业的学科特点，合理调控作业结构，确保作业内容丰富有效、难度不超国家课标。教师要在作业的“教育性”“层次性”“趣味性”上下功夫，提高自主设计作业的能力，保证作业的设计、布置和评价做到符合课程标准、符合学生身心发展特点、符合学生认识规律，达到学生学习和发展需要。

4.提高课后服务质量，规范课外培训机构

教育部门要免费向学生提供丰富优质的线上教育教学资源。学校可以通过改造基础设施条件、充分发挥社会资源作用以及完善奖励机制等措施，提供更多类型的课后服务，满足课后服务多元化需要。同时面对暑期托管、课后服务普遍化常态化趋势，在教师配置方面，建议采取学校教师、政府采购与志愿服务相结合的模式。建议增加专项经费支持，加大对学校教师的奖励和支持，对参与人员发放专项补助，并将托管服务计入工作量，纳入绩效工资考核。鼓励党员教师率先垂范，将志愿服务表现作为师德考核、评优评先的重要参考。同时，可适当增加教师编制，并探索教师计时排班、弹性上下班，还可以政府购买服务的方式引入第三方，避免将逐渐增加的任务全部摊派给教师。监管部门要加大对课外培训机构的监管力度，提高校外培训机构的准入门槛，严禁资本化运作，规范服务内容，对不符合标准、不规范的校外服务机构进行取缔。培训机构也要积极作为，有序做好转型升级。

5.建立合作型联系机制，促动家校社同频共振

构建新时代“教育利益共同体”，加强学校、家庭、社会三方的联系与合作，凝聚共识，整合力量，形成利于学生成长的积极环境。教育主管部门或学校可以通过开展系列培训、扩宽交流沟通平台等，随时让家长了解学校的教学安排，促使家长既能积极参与学生成长，又能对学生的学习和学校的教育教学起到积极正向的有效配合。家长也要积极参加学校组织的培训和交流活动，及时了解学生的在校情况和心理变化，经常与学校以及老师进行沟通交流，推动家校协同共振。

6.完善人才评价体系，重视学生全面发展

国家层面要推动人才评价体系和评价方式的完善，全面深化考试制度改革，逐渐向全方位重视学生的综合能力转变。学校层面要转变对学生及教师评价机制和方法，克服重智育轻德育、重分数轻质量的做法，以缓解家长和学生的焦虑情绪，促使学生全面健康成长。

注释：

[1]教育部：参加课后服务的学生比例提高到91.9%，http：//www.wenming.cn/wcnrsxdd/yw/202112/t20211228_6277933.shtml.

[2]史国伟：《打造高效课堂，助力“双减”落地》，《河南教育》（教师教育），2022年第5期，第28-29页。

[3]冯琪：《教育部：线下校外培训机构压减率超92% 将强化非学科培训治理》，《新京报》，2022年2月28日。

[4]李广海、李海龙：《博弈论视角下“双减”政策执行的阻滞与疏解》，《现代教育管理》，2022年第6期，第10-19页。

（作者为中共海淀区委党校科研部主任）