审计监督嵌入乡村治理的现实困境与优化对策

陈永强

摘 要：乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础。乡村振兴背景下乡村治理的重要性不断提升，审计监督嵌入乡村治理非常必要，可以进一步推动乡村治理的水平和质量，但审计监督也存在一些现实的困境，需要结合乡村治理实际情况进行持续性的优化。

关键词：审计监督;乡村治理;优化对策

乡村审计实质上是由政府授权的内部审计，以乡村经济组织作为审计对象，对其财务收支活动进行审查和评价，从而保证乡村财务活动的真实性与合法性。在乡村振兴战略实施过程中，有效开展乡村审计工作对促进乡村经济发展具有重要的意义[1]。

一、乡村治理中审计监督存在的困境

（一）乡村审计定位模糊

乡村治理中审计监督定位模糊主要由于乡村在长期的管理中存在粗放的发展思路，缺乏审计的管理，导致乡村治理中审计监督的定位在客观上存在模糊现象，一方面从制度来看，关于乡村治理中的审计监督审计部门基本都出具了具体的审计细则和规范性的文件，对乡村审计提出了具体的要求。相关的文件作为审计监督的依据在乡村治理中执行，但乡村治理具有特殊性，在审计的财务管理等多方面并不能完全与制度保持一致，导致乡村审计面临着诸多的问题，直接影响了乡村治理中的审计监督职能[2];另一方面乡村集体经济组织的审计调查取证缺少法律法规的保障，在一定程度上不能对取证单位形成有效的约束，也导致乡村审计的定位模糊，无法推动乡村治理中审计的有效实施。

（二）乡村审计流程不规范

乡村治理中乡村审计流程不规范也是客观存在的实施，对审计监督产生了具体的影响。乡村审计流程不规范主要体现为两方面，一方面乡村财务活动一般比较繁杂且账务处理不规范，这些都加大了审计工作的难度，因此在审计的过程中无法按照正常的流程规范完成审计工作，只能对重点项目和重点业务进行审计但相关的账目存在不完整的情况，导致审计监督工作整体不严谨;另一方面审计工作实施过程中，部分审计过程受到了其他因素的干扰，审计人员无法按照标准的流程完成乡村审计工作，审计监督的职能无法有效地体现而且在审计过程中由于乡村的特殊性和审计内容的复杂性，在审计过程中部分审计人员因为业务能力等因素影响，在审计监督方面无法有效实施审计，导致审计结果存在一定的漏洞，审计监督职能无法体现。

（三）乡村审计结果不重视

乡村振兴背景下，乡村治理的重要性不断提升而审计的工作是提升乡村治理有效性的重要保障，但受到传统观念等影响，乡村审计工作在乡村治理中的重要性一直不高，乡村对审计结果也沒有足够的重视，一方面是审计的结果对乡村治理没有足够的约束力，如乡村治理中审计的结果公布以后很少会有相关人员对其进行负责，各个主体也不会用审计结果对乡村管理人员进行处罚，因此乡村审计结果呈现形式化的特点;另一方面审计的结果也很少会运用到乡村治理当中，主要表现为审计结果出来以后，乡村审计的内容很少会直接应用到乡村治理当中，在资金使用和项目完成方面基本不借鉴，进而导致乡村审计的结果没有得到应有的重视[3]。

二、乡村治理背景下审计监督的优化对策

（一）完善乡村审计制度，明确审计定位

乡村治理背景下审计监督的优化必须要依靠乡村审计制度的完善推动审计定位的明确，从而提升乡村审计的有效实施。完善乡村审计制度一方面要快速出台与乡村治理配套的法律法规，实现乡村审计有法可依，从而推动审计监督职能的有效落实。乡村治理中审计监督的优化必须加强法律责任的落实，在实施过程中通过法律体系的完善推动审计法律化，制度化。同时做好与乡村审计实际配套的规范性细则内容，从而保障审计工作的有效落实;另一方面做好审计责任主体的落实，明确审计监督体系。乡村审计要坚持可行性的方案，通过审计监督体系的完善确保审计的可行性，利用定性和定量分析的手段让审计人员可以快速完成对乡村各项业务的审计工作，在审计中提升审计的权威性和公平性，从而实现以目标为导向，以地方经济特点为基础的审计监督模式的构建，明确审计监督的定位和职责。

（二）规范乡村审计流程，提升审计质量

审计监督嵌入乡村治理过程中，审计单位要不断规范乡村审计流程和内容，探索符合乡村实际的审计方案，从而提升审计的质量，确保审计工作落到实处。规范乡村审计流程要坚持原则和灵活性，结合乡村实际情况优化审计流程和内容。

规范乡村审计流程必须要从流程入手，首先是要做好审计的方案和计划，审计监督嵌入乡村治理通常是以具体的乡村项目为单位进行审计，针对项目审计的要求和内容同时根据乡村治理的情况和财务状况要制定审计计划，既要符合上级单位对审计的要求又要充分考虑乡村账目、财务的情况，确定审计计划和审计的重点;其次开展审计工作，对乡村治理过程中的具体项目内容进行审计，审计流程严格按照审计计划执行并做好审计监督工作，包括凭证、账簿的审查、实物的盘点等，所有审计工作流程必须要规范;最后做好审计工作的编写和提出书面意见。审计工作结果的编写要严格按照审计的要求执行，所有审计意见和问题都要及时提交和上报并给出审计结论。审计结论完成以后要及时进行材料的归档工作，此外审计意见反馈以后被审计单位要出示审计意见，审计组对审计单位的意见进行二次审计并监督执行情况，必要时要采取回头看的方案，确保审计流程符合乡村治理需要和政策的要求，从而提升审计要求。

（三）加强乡村审计监督，强化审计结果

审计监督嵌入乡村治理体系当中必须要强化审计结果的应用。农村审计要改变传统审计形式主义，落实审计的责任制度，确保审计的内容落到实处，积极发挥审计结果的运用。

乡村治理过程中审计监督必须要做好审计公告工作，即审计部门对乡村工作完成审计以后应将审计结果进行公示，接受群众监督，乡村根据审计报告的内容执行的审计整改和审计意见回复也要做好公示工作，让群众看到乡村治理过程中存在的问题以及这些问题在现实生活中是如何整改的，所有公示的内容都要接受群众的监督，群众感到不满的由审计组和乡村主要负责人负责解释，从而确保乡村治理中乡村审计监督落到实处;此外乡村治理过程中审计工作中发现的问题除了要认真整改和落实以外还要追究相关责任人的具体责任，由主管单位负责追究相关人员的责任，采取党内警告在内的一系列惩罚措施，从而加大处罚力度，保障乡村审计的权威性。

三、总结

乡村治理中审计监督存在定位模糊、流程不规范和对审计结果不重视的具体困境，这些情况导致乡村审计效果无法跟上乡村治理的需要，因此需要在实际工作中进一步强化审计监督的能力，通过完善乡村审计制度、规范审计流程、加强审计监督的方式提升审计在乡村治理的运用，强化乡村审计能力。

参考文献：

[1]王玮.政府审计促进乡村振兴战略的路径探索——基于2022年中央一号文件角度[J].山西农经，2022（11）：31-33.

[2]王艳，张颖，马媛蕊，毕琨艳，徐莉娅.“脱贫攻坚、乡村振兴”国家重大政策跟踪审计“屡审屡犯”现象分析研究——以云南省为例[J].中国乡镇企业会计，2022（06）：141-144.

[3]王曙.审计服务乡村振兴战略的路径研究——以常州市为例[J].商业会计，2022（09）：72-75.