村庄规划在上饶市乡村振兴和农村现代化发展中的作用

白澄 余剑钊 王树剑

白 澄，余剑钊，王树剑.村庄规划在上饶市乡村振兴和农村现代化发展中的作用[J].南方农业，2022，16（14）：-120.

摘 要 基于江西省上饶市乡村振兴和农村现代化发展现状，阐述了乡村振兴工作中加强村庄规划可明确当地乡村资源的特色优势、管控节约乡村用地、规范乡村建设行为、明确农村建设许可管理等的重要作用，分析了当前村庄规划中仍存在着缺乏全局规划观念、缺乏硬件设施投入、缺乏浓厚的乡村文化建设及缺少乡村振兴带头人等问题，提出以需求为导向，加强村庄建设的规划管理、重视公共基础设施规划、加强农村公共服务建设及选拔并培养优秀的村庄管理规划人才等措施建议，充分发挥村庄规划的积极作用。

关键词 村庄规划;乡村振兴;农村现代化发展;江西省上饶市

中图分类号：TU982.29 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.038

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。乡村振兴战略中建设美丽乡村是首要问题，而且是一个需要全局考虑并保留乡土特色的持续性建设过程。我国乡村风貌与格局是经过长时间历史沉淀后形成的，乡村规划理论基础在传统乡村格局已固定化的条件下较为匮乏，导致专注于乡村规范的高端人才较少，经费略有不足，重视程度不够。目前，我国乡村建设存在同质化严重的现象，大多照搬城市建设，注重外在形式，内容空洞，无法深层次提升农民对居住环境的认同感，实用性不高。所以要坚持规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设，从根本上改变农村建设中存在的无规划、乱规划和土地资源浪费现象。

1 上饶市乡村振兴和农村现代化发展现状

近年来，江西省上饶市坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，力争创建产业兴、农村美、农民乐的美丽乡村。在发展产业上，上饶市积极优化产业布局，形成了规模性的马家柚、虾蟹、茶叶、蔬菜等优势特色农业产业，且已初显效益，成功创建广丰马家柚、婺源绿茶两个全国特色农产品优势区。在鄱阳县、余干县和万年县打造江西省最大的连片稻虾共作示范基地0.8万hm2，并进一步延伸产业链条，提升产业发展效益。大力开展农业院士站创建，强化品牌战略实施，先后创建各类区域农业品牌290多个，通过央视、江西卫视和高铁等媒体形式进行推介，促进了特色产业发展。2020年，上饶市已建设高标准农田超过10.67万hm2，居江西省领先地位。

在乡村建设方面，上饶市依据《上饶市农村居民住房建设管理条例》，加强对农村违章房、危旧房、废弃房的整治力度，如三清山风景名胜区枫林镇枫林社区投资1 000万元拆除“三房”30余栋2 000余m2，新建沥青道路、农民广场，改造杆线管网等设施，为当地村民发展农家乐、休闲农业打下了坚实的基础。农村居住环境得到了很大的改善，上饶市农村生活垃圾有效处理率达95%。不斷对乡村治理持续发力，整顿了一批村级党组织，大力建设基层新时代文明实践中心，深入开展农村法治宣传教育，深化平安乡村创建，扫黑除恶专项斗争成果位居江西省前列，显著提升了村民生活的幸福感、获得感、安全感。当前上饶市秀美乡村建设已处于江西省乃至全国前列，成为对外展示上饶市农业农村改革发展成果的靓丽名片。其中，横峰县是江西省唯一受到国务院办公厅表彰的“全国农村人居环境整治激励县”，其经验做法得以在全国内推广;横峰县、婺源县还获评江西省首批美丽宜居示范县。

2 村庄规划在乡村振兴发展中的作用

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要强化乡村建设的规划引领。在2019年5月中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中，将村庄规划明确为我国现有城镇已开发地区外的广大乡村地区的建设规划，此项文件是乡村地区进行国民生存场所和环境开发与保护、采取空间用途管制、合法城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。可见，村庄规划工作的落实将有助于切实发挥其对乡村振兴和建设的引领与支撑作用，以规划为先导，科学为内核，坚持统筹布局，是实现乡村振兴和农村现代化发展的重要经验。

新农村的建设目标常提常新，农村现代化是农村建设的重心，只有明确的规划才能实现更好的建设[1]。合理的村庄规划具有以下5个方面的作用。1）明确当地乡村资源的特色优势。我国村庄多为聚居而兴，宗族传承，乡村有悠久的历史积淀，周围自然山水适宜居住，大量建设用地和耕地资源依托村庄存在。2）合理规划村庄可管控节约乡村用地。我国大部分乡村土地资源利用类型复杂且效率低下。由于可耕地资源减少，伴随着各种经济开发和生活配套设施的建设，一部分项目用地缺乏规划和论证，造成重复建设和低效使用，变相占用了耕地资源，不利于土地资源的可持续发展。3）村庄规划可规范乡村建设行为。目前，大多数乡村用地发展盲目，功能区没有整合，场所利用效率低，单个村庄的规划没有统一的编制计划，缺乏规范的技术服务和支持，只有将村庄规划为合理的功能区才能节省建设资金。4）村庄规划可规范农村建设许可管理。长久以来，农民建房自主性大，审批程序不严格，在将规划融入城乡管理的过程中，确权和集中管理是必不可少的，而且乡村自建房质量安全问题较为突出，采取村庄统一规划的管理手段较为合适。5）高起点的村庄规划将会为中国城市未来的发展留足空间，当中国发展到逆城市化阶段，宜居的村庄为未来需要回归乡村的城市人口预留出美好的生活环境。

3 村庄规划中存在的问题

3.1 缺乏全局规划观念

我国大部分村庄缺乏政府部门相关的规划指导，农民建房较为随意，房屋的设计和建造布局杂乱，缺少科学合理规划。随着经济水平的快速增长，农民的居住条件有了很大改观，政府相关部门也针对农村建房进行了一些规划，但落实不到位，缺乏经过合理规划后的整体和谐性。即使一些村庄进行了规划，但没有考虑到农民生产生活实际需求，导致农民不愿意按照规划建设生产生活，且规划过于千篇一律，不具备农村特色。

3.2 缺乏必要的硬件设施投入

由于缺乏足够的资金支持，农村当前严重缺乏必要的硬件设施和公共设施建设，与现代化村庄的标准要求仍有很大的差距[2]。如村里的道路仅将主干道进行了混凝土硬化，但道路偏窄，不利于车辆出行;村庄内安置了专门的垃圾箱，但是对垃圾倾倒的管理不够妥当和严格，还会出现垃圾乱扔、乱倒现象，尤其是白色垃圾堆放随处可见;有些住宅旁明沟排水情况混乱，遇到强降水天气污水横流;架空线缆、随意安装设施等现象也屡见不鲜，由政府部门建设的水电铺设也仅是停留在进村处，村民在房屋周围乱拉乱扯线路问题严重，不仅影响村容村貌，还带来很大的安全隐患和环境污染。

3.3 缺乏浓厚的乡村文化建设

目前，用于农村精神文化建设的资金投入不足，文化基础设施建设薄弱。众多基础设施和公共服务项目并不符合农村需求;村庄的公园绿地面积普遍较小，生态、休闲、文化、产业等用地的供给未完全跟上，村里可见的仅是在一片空地上装设一些零星的健身器材，村民文化活动通常就是收看电视和极少数的文艺表演，没有条件读书阅报，更不可能参与丰富多彩的文化活动。农村公共服务供给与农村居民的美好生活需求不匹配，由此导致的精神文化贫瘠助长了农村闲暇时聚众喝酒、赌博、滋事的不良風气，而这些低俗文化氛围影响着整个农村群体文化素质的提升，阻碍着农村现代化发展。

3.4 缺少乡村振兴带头人

人才是发展基础，人气是发展的动力[3]。当前农村地区人口老龄化和空巢现象突出，大多村庄都出现“空心化”现象，村里的年轻人和能人都外出务工，乡村致富能手、技术人员和管理人才等本土人员都涌向城市，只剩下老人、妇女儿童留守，而外来的优秀人才因为资源匮乏、发展机会受限及发展空间不足等原因难以留在乡村。没有专业人才的技术支撑，势必会制约乡村建设的发展速度。同时，政府等相关部门开展的学习培训形式及内容单一，扶贫产业发展难度大，缺少创业致富带头人，导致村庄规划部分项目搁浅。

4 采取以需求为导向的村庄规划

4.1 加强村庄建设的规划管理

上饶市属于中亚热带季风湿润性气候，降水充沛，每年的4—6月降水量偏多，降水强度大，强降雨极易引发地质灾害等，因此农民自建房要避开易发生灾害的危险地带，依照政府等相关部门的村庄规划，执行建房标准，形成规范合理的村庄面貌。同时，在乡村建设规划上还要注重乡村风貌保护，充分体现农村与城市的不同，留住青山绿水，保留乡土风情，保护好特色村庄;对村庄进行分类，优化村庄布点，如大地纸坊村大屋、上饶城杨益泰大屋、娄谅故居等历史文化保护名村和传统村落，不能盲目进行拆村并居，应严格按照管控标准规范村庄内的各类建筑高度和开发面积，不能照搬城市建设手法，最好就地取材，发挥当地能工巧匠的智慧，建设有当地特色的建筑。

4.2 重视公共基础设施规划

对上饶市村庄规划情况进行调研发现，下一步需要稳步推进水电路气讯等公共基础设施进村到户，有序实施较大人口规模自然村（组）硬化路，加强农村的通行路、旅游路、资源路及产业路等建设，保障大型机械等通行无阻，推动更多的农村公路建设项目进村入户，同时加强道路桥梁等安全隐患定期排查和维修。加强农村水利基础设施建设，普及农村自来水，保障村民能用到干净的饮用水[4]。利用各种方式投入建设农村厕所，改变农村垃圾堆放处理方式，实现对污物、污水的清洁化、资源化处理，增强村民讲卫生的观念和意识。规范各种线缆进村入户方式，建设燃气下乡工程，开发利用农村生物质能源，大幅提高资源利用节约、集约水平。

4.3 加强农村公共服务建设

加强村级综合服务设施工程的建设，如兴建农业服务站、农药化肥及种子服务站等，近距离解决农村农事生产中遇到的问题;强化乡村社会治理设施的建设，有效处理各种家庭矛盾、邻里纠纷等，尽可能地减少恶性事件发生，确保村民生命财产安全;在人口较为集中的村成立图书馆、体育馆、娱乐广场等，丰富村民农闲时节的文化生活[5]。定期选派技术人员进村入户组织农民开展实用技术学习培训，使农民足不出户就能掌握新技能，激发农民主动学习的积极性，提升农民素养，同时增加经济收入。

4.4 选拔并培养优秀的村庄管理规划人才

村镇建设规划和管理工作的开展，必须依靠专业的人才，建立具有一定管理经验的农村建设队伍，利用其专业知识及个人的从业经验，科学合理地对村镇建设进行规划与管理，提升村镇建设规划与管理的专业水平。针对当前上饶市乡村建设人才匮乏问题，需要面向全社会公开选拔引进一批优秀的、有着科学规划管理能力及相关工作经验的专业人才，构建有能力的管理队伍，并通过这些高素质人才和专业的技术人员来带动现有的人员，加强其专业学习培训，从而提高乡村规划建设人员整体专业水平，在村镇建设规划与管理工作上发挥其才能，齐心协力构建美丽乡村。

5 结语

村庄规划是做好农村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，这对建设现代化新农村，实现乡村振兴，提升乡村文化素养，加强农村地区生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施等各项建设具有重大意义。制定村庄规划务必要充分考虑农民的生产生活方式和居住方式，明确村庄的未来发展目标，注重节约和集中利用资源，保护生态环境，落实可持续发展战略。

参考文献：

[1] 姜峰.乡村振兴背景下“多规合一”村庄规划的几点思考[J].门窗，2022（1）：124-126.

[2] 顾子琳.生态理念下的城乡规划设计分析：以宁波市海曙区为例[J].生态环境与保护，2021，4（3）：106-107.

[3] 边永艳.空间规划视野下的村庄规划探索[J].建材与装饰，2019（12）：115-116.

[4] 王利宁，李梁.“乡村振兴”战略下欠发达地区村庄规划的思考[J].居舍，2019（35）：141.

[5] 张瑞红.新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议[J].农村经济，2011（12）：104-107.

收稿日期：2022-06-05

作者简介：白澄（1968—），男，江苏宜兴人，本科，工程师，主要从事乡村驻村工作。E-mail：3249976760@qq.com。