高职院校学生资助回应性监管的价值意蕴、实践困境与推行路径

[摘要]回应性监管契合学生资助转型发展的迫切需要、顺应“三全育人”新常态、促进资助育人提质增效，但高职院校学生资助回应性监管面临着多样性监管主体缺位、一体化监管网络匮乏、监管机制建设滞后等实践困境。对此，高职院校应从壮大监管队伍、增强回应性监管主体力量，打造一体化监管网络、畅通回应性监管渠道，构建协同监管机制、激发回应性监管活力等方面，探索推行路径，大力推进学生资助回应性监管，实现资助育人目标。

[关键词]高职院校;学生资助;回应性监管;资助育人

[作者简介]吴加权（1976- ），男，江苏兴化人，江苏农牧科技职业学院，副教授，硕士。（江苏  泰州  225300）

[基金项目]本文系江苏省教育科学“十三五”规划2020年课题“高职院校学生资助监管：目标、 主体、维度与实施路径——基于回应性监管理论视角”的阶段性研究成果。（课题编号：X-b/2020/23）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）13-0060-05

在国家加大职业院校学生资助力度、增强职业教育吸引力的新时代，高职院校已建成奖、助、贷、勤、补、减等多元化的学生资助体系，不断扩大学生资助受益面。随着受助学生群体成倍增长，个体表现参差不齐的现象凸显，部分学生受助后不思进取，偏离助学成才的学生资助目标，存在沉迷游戏、违纪违规、学业退步乃至无法毕业等诸多问题。然而，高职院校往往疏于监管，引发重资助、轻育人的突出问题，造成学生资助工作的困局，严重影响助学成才的成效。在此背景下，高职院校引入国内外通行的回应性监管理论，汲取其回应、塑造、协同与关系性的精髓，依托“三全育人”体系，壮大监管队伍、凝聚主体力量、激发活力，实施学生资助回应性监管，塑造受助学生勤学成才的意识与能力，有利于纵深推进资助育人，彰显学生资助对立德树人的价值旨归。

一、高职院校学生资助回应性监管的价值意蕴

（一）回应性监管契合学生资助转型发展的迫切需要

《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》（财教〔2019〕25号）指出，职业院校学生资助旨在提升职业教育吸引力，聚焦立德树人根本任务，立足健全学生资助制度，激励受助学生勤奋学习、勇于实践、德业并进，其精神实质是全面推进资助育人，大力提升助学成才效度。为此，高职院校亟须深化学生资助改革，通过强化监督与管理，深度推进“扶志、扶技、扶智”的资助育人，促使学生资助由保障型向发展型演进，进而根本扭转重资助、轻育人的困局。回应性监管理论以“回应”为基本特征，以“塑造”为价值内核，主张区分个体不同的行为动机与态度，对所有监管对象履职、尽责效果做出差别性的恰当回应;着力塑造个体积极的主体意识、履职能力和责任担当，激励其自我监管、严格自律，促使其规范行为。这有利于规避监管对象的逆反心理和抵触情绪，及时发现、解决问题，避免陷入积重难返的地步以及被动承担消极主体责任的窘迫境况，从而最大限度实现监管目标。因此，回应性监管蕴含人本主义精神、柔性化管理等优点，具有普遍性监督、敏捷性管理、针对性塑造等功效，其实质是在教化活动中融入监管，契合高职院校加强学生资助监管，促其转型发展、推进资助育人的迫切需要。

（二）學生资助回应性监管顺应“三全育人”新常态

当前，高职院校聚焦立德树人根本任务，立足“十大”育人体系建构，发掘各项工作中蕴含的育人逻辑和元素，推进“三全育人”。这有利于凸显价值塑造，促进技术技能培养与思想政治教育的融合，引领学生形成正确的人生观、价值观和世界观，造就大批承担民族复兴大任的技术技能型时代新人。其中，资助育人作为“十大”育人体系的重要构成，是推进“三全育人”的重要着力点。同时，推进“三全育人”，又为资助育人提供组织、师资、活动载体等必要条件，因而资助育人必须融入“三全育人”过程，方能与其他育人环节形成协同效应。回应性监管理论以“关系性”为基石，以“协同”为手段，主张监管主体多样化，倡导监管主体之间、监管主体与监管对象之间的常态化联系，形成紧密合作的关系性，进而协商监管策略、协同监管手段，实施主体、手段多样化的混合式协同监管。因此，回应性监管有利于汇聚主体力量、激发活力、同德同心、群策群力，共同实现监管目标，具有网络化治理、群体性监管的明显优势与实践价值。这与“三全育人”着重凝聚立德树人共识，充分激发全体教职员工的活力，“各守一段渠”，分工合作，协同推进全程、全方位育人不谋而合。

（三）学生资助回应性监管促进资助育人提质增效

高职院校实施学生资助回应性监管，充分发挥组织机构的管控职能，调动广大师生员工的积极性，推动资助育人融入“三全育人”体系，有利于在课程、科研、实践、心理等育人环节融入资助育人活动，塑造受助学生勤学成才的主体意识与执行力，促使资助育人落地生根、提质增效，从而实现学生资助监管对助学成才的活化剂作用。例如，江苏农牧科技职业学院试行学生资助回应性监管，由学工部牵头，依托党建“三联系”工程，依靠校内各类组织，动员广大师生员工参与监管。党员师生带动，结对帮扶、监管受助学生，塑造其矢志乡村振兴的理想信念，激发“一懂两爱”的价值追求，激励、带领其努力学习现代农业技术技能，积极参加“双创”训练计划、技能大赛、支农助农社会实践等活动。此举促使资助育人由浮于表面的“大水漫灌”向务求实效的“精准滴灌”转变，有效增强了受助学子学农爱农的内心向往和助农兴农的实践能力;涌现一批资助育人的先进教师，催生一批扎根农业农村建功立业的助学成才典型，彰显着高职院校学生资助回应性监管的实效性。

二、高职院校学生资助回应性监管的实践困境

（一）多样性监管主体缺位，制约回应性监管主体力量聚合

近年来，随着国家加大职业院校学生资助力度，高职院校受助学生数量爆发式增长，其群体越发庞大，涉农高职院校甚至突破在校生总数的50%。其中不乏动机不纯者，视资助为应当享有的权利与福利，争要各类资助名额，受助后却不思进取，偏离助学成才的学生资助目标要求，凸显学生资助疏于监管、资助育人乏力的问题。同时，中高职衔接、百万扩招深度推进，高职院校生源益发多样化、学生素质差异化明显;再加上资助育人本身重在“三扶”，又必须融入课程、实践等育人过程之中，因而趋向复杂化，面临着实行难度大的现实困境。对此，推行学生资助回应性监管，凭借其顺应“三全育人”的优势，促使资助育人融入“三全育人”过程之中，是有效的应对之举。这必然依靠广大教职员工充分发挥主体性作用，立足岗位本职，开展资助育人活动。然而，高职院校普遍忽视学生资助监管队伍建设，既缺失专业性专职监管人员，又缺少多样性监管主体，难以聚合回应性监管不可或缺的主体力量。学生资助多样性监管主体缺位，致使资助育人的核心驱动力不足，无法全面、深度融入“三全育人”过程之中，并从根本上制约回应性监管的落地生根。

（二）一体化监管网络匮乏，不利于畅通回应性监管渠道

当前，高职院校学生资助体系局限于资助业务处理，与育人环节脱节，开放性不足，向资助育人体系转型滞后，不足以融入“三全育人”体系。囿于此，学生资助监管以应对相关政府部门抽检、考核为主，内部监管松懈，往往局限于查实相关举报，处理小部分资助资格质疑、受助学生违纪违规等常规性问题，且多采用取消资助资格的单一处置方式，处于被动局面，不利于纵深推进资助育人，难以发挥其对助学成才的活化剂作用。为此，推行回应性监管，发挥其网络化治理的功效，实现其契合学生资助转型发展需要的重要价值，是解决根本问题的理想选择。这需要打造网络化的监管组织机构与多功能平台，构建多功能一体化的学生资助监管网络，为畅通回应性监管渠道提供必要的组织、平台载体支持功能。然而，因为学生资助体系缺少党团、教学等组织机构的参与，不仅导致监管组织机构不健全，不利于动员、组织广大师生员工参与资助育人;还致使资助平台功能局限于支持资助业务的流程化、信息化处理，缺少广泛开展资助育人活动的载体支持功能。因此，高职院校普遍缺乏一体化学生资助监管网络，不利于畅通监管渠道，制约着回应性监管的推行。

（三）监管机制建设滞后，难以激发回应性监管活力

高职院校普遍忽视资助育人的顶层设计，疏于学生资助监管机制建设，因而缺少责权利相一致的监管激励与制约机制，导致监管活力严重不足，诱发学生资助监管自发性、碎片化、低效度等弊端。一方面，党团、教学等相关组织机构因为缺少参与学生资助监管的职能，缺乏动员、管控师生员工的责任担当，不利于形成各部门齐抓共管资助育人的鲜活格局。另一方面，教职员工因为缺少相应的岗位职责与激励驱动，缺乏必要的主体意识、责任感和使命感，很少关心学生资助的目标要求、资助育人方法与技巧，因而监管能力严重不足。这导致教职员工普遍忽视立足岗位本职，有机融入资助育人活动，同时对受助学生偏离助学成才的行为缺乏敏感性，不利于发挥其对学生资助监管的主体性作用，难以形成师生员工齐心协力推进资助育人的生动局面。因此，推行回应性监管，彰显其群策群力的群体性监管的实践价值，有利于解决资助育人活力不足的问题，这需要构建基于责权利相一致的协同监管机制。但是，因为相关研究成果匮乏，缺乏相应的标准与参照，难以分类分层框定组织机构、师生员工对学生资助监管的职能、职责，导致构建协同监管机制、激发回应性监管的活力面临着实践困境。

三、高职院校学生资助回应性监管的推行路径

（一）壮大监管队伍，增强回应性监管主体力量

高素质、多样性监管主体是回应性监管的力量之源，因而培育、壮大监管主体是实施学生资助回应性监管的关键举措。有鉴于此，高职院校应立足“三全育人”师资队伍建设，发动广大师生员工积极参与，组建多样性学生资助监管队伍，汇聚实施混合式协同监管的主体力量，推進资助育人深度融入“三全育人”过程之中。这有利于全方位、立体式开展资助育人活动，帮助受助学生深刻感受党和国家的关怀，塑造其报效祖国的理想信念，激发其德业并修的主体意识与责任感，促使其饮水思源、自律自觉、勤学成才，从而圆满实现助学成才的学生资助目标。

高职院校要重视学生资助监管队伍建设，大力培育适合回应性监管的多样性主体，充分发挥师生员工协同推进资助育人的主体性作用。第一，分类组建学生资助监管队伍，切实增强回应性监管的主体力量。着眼在党建、教学、社会服务等各项工作中有机融入资助育人活动，依托党团、师资、学生组织等队伍，分类组建由学生资助、党团、教师、职工、优秀学生等人员构成的各类监管队伍，形成多样性学生资助监管主体，不断增强主体力量。第二，强化业务素质培训，大力提升回应性监管的执行力。常态化组织专题培训、在线学习、交流研讨等业务素质提升活动，彰显协同育人理念，促使监管主体熟悉学生资助政策法规、目标要求，增强监管的主体意识与责任担当;领会回应性监管的精髓，掌握有关方法与技巧，努力提升混合式协同监管的胜任力，不断增强执行力。第三，充分发挥资助育人的主体性作用，努力实现回应性监管目标。各类监管主体要立足岗位本职，挖掘资助育人逻辑与元素，融入学生资助监管活动。尤其是辅导员要关爱受助学生，并协同思政、专业教师等人员，着力化解其思想、心理、学业上的困扰，塑造其勤学成才的主体意识、责任感与执行力，主动规避违纪违规，实现监管目标。

（二）打造一体化监管网络，畅通回应性监管渠道

便捷高效的监管网络是畅通学生资助监管渠道，推广、普及回应性监管的实践基础。为此，高职院校要立足学生资助体系改造与升级，建立健全纵横交错的网络化监管组织机构，打造多功能同频共振的网络化监管平台，形成便于监管机构、主体、对象同台活动，同向同行的一体化学生资助监管网络，便利各类组织机构齐抓共管资助育人，并为广大师生员工发挥主体性作用提供组织协调、载体支持等功能保障。

1.筑牢回应性监管的组织基础，构建学生资助监管的组织网络。高职院校可整合现有的组织资源，建立三级监管组织机构，形成纵向贯通、横向协同的学生资助监管组织网络。一是在学校层面设立学生资助监管会。可由学工部牵头，会同党建、学工、教务等职能部门，组建学生资助监管会，会商学校层面的监管策略，指导、考评各二级学院落实资助育人工作。监管会下设教学、科研、实践、心理等资助育人工作组，归口管理相关事务。二是在二级学院层面设立学生资助监管分会，由各学院党总支牵头，吸收教学、学工、科研负责人以及团总支、党支部、教研室、学生自治组织等负责人参与，组建学生资助监管分会，统筹处理本学院学生资助监管事务。其中，各专业学院、马克思主义学院、“双创”学院分别侧重在专业、思政、“双创”教育中融入学生资助监管活动。三是在基层组织层面，在各党支部、教研室、学生自治组织以及各班级设立学生资助监管小组，充分发挥基层组织对资助育人的动员、组织、协调、管理作用。例如，党支部将资助育人列入支部品牌建设计划，有利于组织党员参与学生资助监管，发挥其先锋模范作用，并产生示范引领效应。

2.增强回应性监管的载体支持功能，编织学生资助监管的运行网络。高职院校应推动学生资助平台数字化运行与功能升级，要在其中嵌入资助育人支持功能，并与党建、教学等支撑网络互联互通，以便打造多功能耦合的网络化学生资助监管平台，进而编织有利于回应性监管落地的运行网络。一是增强平台宣传教育功能，筑牢回应性监管的群众基础。宣传学生资助政策，以及资助育人、助学成才的先进事迹等，并分类开展专题培训提供载体支持功能，便利广大师生员工在线学习，促使其了解、重视学生资助监管。这有利于厚植回应性监管的群众基础，并营造助学成才的校园文化氛围。二是凸显平台资助育人支持的主要功能，畅通回应性监管渠道。分设机构、主体、受助学生事务处理以及群体交流研讨等功能区，既便利各类参与者处理相关事务，又利于相互之间的沟通交流、衔接与协同，促其形成紧密合作的关系，从而畅通回应性监管渠道，促使资助育人深度融入校园生活。三是增设平台监控功能，动态调整回应性监管策略。通过增强云计算、大数据处理能力，快速反映资助育人过程中存在的突出问题，以便适时调整、优化回应性监管策略。

（三）构建协同监管机制，激发回应性监管活力

回应性监管实施过程中，监管机制既激发各类参与者的活力，又规范其行为，发挥着至关重要的制度保障功效。因此，高职院校应强化顶层设计，立足一体化育人体系构建，分类、分层、分项推进资助育人，在党团、教学、科研等工作中充分融入资助育人活动。在此过程中，要着眼回应性监管的有效推行，着重构建学生资助协同监管机制，恰当赋予机构与人员相应的责权利，通过强化激励与约束，凝聚共识、激发活力、规范行为，促使各类组织功能同频共振、广大师生员工同向同行，催生各部门齐抓共管、多样性主体协同推进资助育人的新格局。

高职院校应制定学生资助监管办法，尤其是要坚持责权利相一致的原则，科学编制评价指标体系，实施年度绩效考核，并定期组织评奖评先活动，着力构建统分结合、结构性、层次化的学生资助协同监管机制。首先，构建组织机构协同监管机制，提升回应性监管的推行强度。立足各类组织机构的基本职能，恰当赋予其资助育人管理权限与责任，有机融入学生资助监管职能，并注重不同类别组织机构之间的合作与协同。例如，科研管理部门在推进科研育人过程中，要注重吸收受助学生参加项目研究，并与心理健康中心合作，实施心理辅导，疏解科研压力，促使资助育人与科研育人、心理育人的深度融合。其次，构建多样性主体协同监管机制，加大回应性监管的执行力度。基于各类监管主体的主要职责，赋予其资助育人的职责与使命，尤其是专业教师之间要分担“扶技”职责，并协同辅导员、思政、“双创”教育等教師“扶志”“扶智”，促使广大师生员工协同开展学生资助监管活动。最后，构建受助学生自我监管机制，增强回应性监管的实施效度。通过开展学生资助政策学习、学业规划指导、发展情况汇报等活动，促使受助学生掌握资助目标与要求，并形成积极的主体责任，激发自我监管的活力。

总之，高职院校针对学生资助监管盘根错节的复杂局面，应大力推行回应性监管，促使各类各级组织机构、多样性监管主体、广大受助学生、多功能监管平台之间互联互通、同频共振、同向同行，进而在课程、科研、心理、实践等教育教学各环节，以及党建、团学、管理等各领域充分融入资助育人活动，从而提升资助育人与“三全育人”的适切性与融合度，促使学生资助由偏重经济补助的保障型向“解困—育人—成才—回馈”的发展型演化。

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