哈尔滨市提升基层社区疫情防控能力的对策研究

丁继成

摘 要：国内多点散发和国外疫情的蔓延，给哈尔滨市基层社区疫情防控工作带来前所未有的挑战。通过梳理哈尔滨市基层社区疫情防控主要做法和存在的问题，提出提升基层社区疫情防控能力，助推哈尔滨高质量发展的对策，为打赢基层社区疫情防控阻击战，提升基层社区治理能力，实现哈尔滨市高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

关键词：基层社区;疫情防控能力;社区治理

中图分类号：C91   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2022）07-0094-03

哈尔滨市第十五次党代会提出的着力打造“七大都市”目标，为提升基层社区疫情防控能力，助推哈尔滨高质量发展指明了方向。在多次新冠肺炎疫情防控工作中，哈尔滨市基层社区不仅承受着巨大的压力，也考验着他们的疫情防控能力。基层社区是哈尔滨市疫情防控第一道防线，如何充分发挥社区动员能力，实施网格化、地毯式管理，群防群控，将防控措施落实到户到人，实现“外防输入、内防扩散”的目标，是哈尔滨市城乡社区工作者的责任，更是他们的使命担当。我们相信在中共哈尔滨市委、市政府的领导下，在全市人民的共同努力下，在广大城乡社区工作者的努力工作和无私奉献下，一定会构筑起群防群控的钢铁长城，为打赢基层社区疫情防控阻击战、歼灭战，助推哈尔滨高质量发展贡献力量。

一、哈尔滨市基层社区疫情防控的主要做法

哈尔滨经历了三年的新冠肺炎疫情磨炼，基层社区在应对新冠肺炎疫情方面做了大量的工作，不仅积累了宝贵的经验，还结合各个社区工作实际，总结出符合本社区实际的经验做法抗击新冠肺炎疫情。特别是主城区的南岗区、道里区、香坊区和道外区结合本区实际，创造性地开展基层社区疫情防控工作，主要做法得到了实践的检验，收到了良好的效果，多次为全市复产复工贡献了力量。

（一）南岗区——强化社区网格化管理

面对新型冠状病毒疫情来袭，哈尔滨市南岗区在加强群防群控、联防联控的基础上，强化社区网格化管理，把好社区疫情防控的关口，不断织密社区疫情防护网，确保辖区居民群众的身心健康。为做好疫情防控工作，松花江街工委成立了志愿者巡逻队，每支志愿者巡逻队都由新老党员、南岗好人、社区志愿者等组成。他们通过发放宣传单、提示卡及一封信，宣传防疫知识，并监督商家业户及九小场所停止营业。哈西街道办创作了《哈西防疫诗》，让社区的一线工作人员铭记于心，指导社区的疫情防控工作。除此之外，南岗区在疫情防控工作中还充分发挥楼道长、网格长的作用，由社区干部带领网格长及楼道长，完成每家每户的酒精发送和相关信息传达等工作。这种精细化、网格化的管理模式，不仅使基层社区疫情防控工作便于操作，还能充分調动辖区居民的积极性。

（二）道里区——织密社区“防护网”

哈尔滨市道里区结合本区特点，通过织密人员排查线、隔离防控线、交通管控线以及防护意识线这四条经纬线，构筑起严密的社区“防护网”。哈尔滨市太平国际机场坐落在该区，全市主要的商业、旅游资源也坐落于此，外来人员多且流动性大，防疫形势十分严峻。为此，道里区组建了“123”模式的人员排查线。即1支由社区（村屯）工作人员、派出所民警、物业、房屋中介和志愿者共同组成的人员摸排队伍。在日常巡视、巡查的同时，每日两次进行信息报送，精准掌控全区有疫区停留经历的人员情况。同时，对有确诊病例和密切接触者的小区，实施封闭式管理，由街道、社区、派出所民警、物业、志愿者等组成7支队伍，每天24小时在小区出入口问询、劝返，阻断一切可能的传播途径。哈尔滨市道里区社区织密的一层层防护网，为全区乃至全市筑牢了一道道安全防线，不仅为打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的基础，而且为哈尔滨市高质量发展贡献了力量。

（三）香坊区——基层党员奋战防疫最前沿

哈尔滨市香坊区向区广大党员发起倡议，团结带领党员群众在应对疫情防控阻击战中发挥战斗堡垒作用，让党旗在防疫防控一线高高飘扬。据统计，香坊区共有328个党员志愿者服务队伍投身抗疫一线。党员志愿者服务队通过建立基层总指挥长、总联络官制，充分发挥指挥调度和信息报送两个微信工作群作用，积极开展疫情防控工作。同时，结合疫情防控工作需要，广泛发动社区村屯、居民小组长、治安联防员、公安干警、居民群众等力量，依托网格化管理模式，实施地毯式排查，发现问题及时上报，切实做到严阵以待、严防死守。基层党员奋战在抗击疫情第一线，发扬了一不怕苦二不怕累的精神，用行动践行了我们党的宗旨，给广大人民群众树立了榜样，一些群众自愿投身疫情防控的战斗中，捍卫生命和家园的安全。

（四）道外区——创新疫情防控宣传手段

为了有效宣传疫情防控工作，哈尔滨市道外区丰富宣传形式。例如在辖区每一个单元门上张贴温馨提示、在小区显著位置悬挂宣传条幅、入户发放宣传单等。面对严峻的疫情形势，在居民不能外出的情况下，线下宣传效果不理想，道外区创新疫情防控手段，利用线上形式，如：微信群、QQ群、快手等普及疫情防控知识，让居民第一时间了解疫情防控形势以及居家生活常识，告诫居民少出门、戴口罩、勤通风、不聚集，取得了实实在在的效果。在宣传疫情防控知识方面，最让人感动的人是大有街道163号网格长——刘晓静。她用彩纸打印醒目的疫情防控条幅贴在车上，把自己的私家车变为巡回宣传车，让家人开着车，自己拿着扩音喇叭在辖区近10个大院、32栋楼、138个单元，每天播报两次，第一时间将疫情防控动态信息传送到千家万户。车进不去的小区，刘晓静网格长就拿着喇叭步行宣传，很多居民都被她感动了，纷纷加入疫情防控宣传工作中。同时道外区充分发挥网格长、楼栋长、单元长作用，使他们积极参与入户宣传防疫知识工作中，做到了宣传全面到位，为打赢疫情防控阻击战贡献了力量。

二、哈尔滨市基层社区疫情防控存在的主要问题

面对突如其来的新冠肺炎疫情，中共哈尔滨市委、市政府科学决策，先后多批次组织市直机关党员干部下沉社区，协助社区做好人员排查、测量体温、车辆登记、消毒隔离、宣传引导等各项疫情防控工作。笔者通过下沉社区参与疫情防控工作，发现了社区在疫情防控方面还存在一些问题，具体表现在：

（一）社区工作人员不足

从哈尔滨市现有的社区来看，大部分社区都存在工作人员不足的问题，特别是老旧小区这一问题尤为严重。在疫情防控期间，社区工作人员不仅要完成信息排查、卡点管控、居家隔离人员相关事宜以及社区消杀等工作，还要完成社区的日常工作，给社区工作者带来很大的精神压力。一些下沉的党员干部或志愿者虽然被充实到抗疫一线，但他们只是做了一些基础性工作，不能从根本上缓解社区工作压力，社区工作人员欠缺问题没有从根本上解决。

（二）统筹协调机制不完善

由于疫情防控责任是属地责任，哪个区或社区出现疫情就要问责。但在疫情防控工作中行业主管部门对街道（社区）的支持力度有限，造成基层社区疫情防控工作推進受阻的局面，影响基层社区疫情防控工作。

（三）社区动员社会力量参与疫情防控能力弱

疫情防控工作是全社会不可推卸的责任，需要全民参与、全社会参与，要做到守土有责、守土尽责。各级群团组织和志愿者队伍更要积极参与其中，但由于基层社区没有行政职能，上一级单位——街道办事处也很难动员社会力量参与疫情防控工作，导致一些基层社区得不到群团组织和志愿者的帮助，在疫情防控期间为隔离居民、辖区居民和社区特殊群体、困难群体提供物资采购、关怀慰问和心理疏导等工作都得由社区工作者来完成，给原本工作人员不足的基层社区带来很大的工作压力。

（四）疫情防控法律法规不健全

目前，哈尔滨市在医疗应急物资、医疗废弃物、公共卫生、应急救治管理、风险预警管理、政务数据资源应用管理等领域的法律法规还不健全。在传染病的防控制度、信息公布制度、公民权利限制及保障制度以及传染病监测体系、预警等方面还不完善。法治防控环境氛围不强，不能在法律的监督下和制度的制约下做到基层社区疫情防控有法可依。从国际国内形势看，新冠肺炎疫情在短时间内不可能消失，各地区、各部门应尽快采取应对之策，来弥补疫情防控法律法规漏洞。

同时，哈尔滨市基层社区在疫情防控工作中还普遍存在防控手段单一、居民情绪疏导方法缺乏、居民恐慌心理消解以及特殊群体关怀不足等问题。

三、提升哈尔滨市基层社区疫情防控能力的对策

面对哈尔滨市基层社区在疫情防控工作中存在的问题，应尽快提升基层社区疫情防控能力，使哈尔滨市所有基层社区都成为疫情防控的坚强堡垒。这就需要有关部门以推进国家治理体系和治理能力现代化为出发点，以疫情防控为抓手，进一步健全社区治理体系，提高社区治理能力，为实现哈尔滨市高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

（一）明晰责任，筑牢社区疫情防控根基

当前，哈尔滨市面临着“外防输入”的风险，因此，各有关部门应明晰责任，不应给基层社区层层加码，这就需要明确各级应对疫情防控工作领导小组和疫情应急指挥部的统筹指挥权。要求各有关部门不能再向街道（乡镇）和基层社区下达重复性指令文件，防止令出多门、以文避责。规范文件传输、疫情上报流程，构建标准化、智能化和一体化的疫情防控信息共享平台。一是大力推广社区排查“智能化”，建立社区疫情防控监测信息平台App，实施有效的预警防控机制。二是要推广下沉式防控体系，凡是涉及社区疫情防控事项都以社区党组织为执行主体和责任主体，属地企事业单位和部门全力支持配合。组织市、区党员干部下沉社区一线，提升基层党组织领导疫情防控的能力，构建无缝隙的组织领导机制。三是以社区为中心、以小区为单元、以关键场所为点位，密织疫情识别、防控和应急处置网络，汇聚人、财、物、信息资源于一线，严防死守，巩固成效。

（二）共同参与，织密社区疫情防控网

社区疫情防控工作，涉及各方力量，单一的行政推动很难做到全方位排查、全过程覆盖、必须把社区居民和各种社会力量发动起来，构建全社会共同参与的疫情防控共同体，实现协同治理。一是要形成党委领导、政府负责、专业防疫人员指导、小区物业和社会企业落实、居民志愿参与的联防联控机制。二是要依托信息化网络实现精准识别、分类管理、智慧服务，努力做到疫情排查无死角、无缝隙，力争保障民生有温度、有力度。三是要建立紧急状态下的公共政策沟通机制，及时解疑答难，增强居民对防疫公共政策的理解认同，快速辟谣回应，解除群体性恐慌。四是要倡导邻里互助，增强社会凝聚力，尤其要重视对医护人员、疑似病人、密切接触人群及其家属隔离期间的社会关怀，用包容性治理促进社会群体信任，织密社区疫情防控网。

（三）加快立法，积极营造法治防控环境

从目前看，新冠肺炎疫情不会在短时间内消失，面对疫情防控常态化的现实，结合国家相关法律法规和哈尔滨市的实际，对现有疫情防控相关法律、法规进行梳理和分析，着重在基层社区疫情防控共性问题上统筹立法，同时还要充实完善公共卫生、应急救治管理等方面的法律法规，从而为常态化疫情防控提供充足的法律依据。一是加快各领域立法。加快医疗应急物资、医疗废弃物、公共卫生、应急救治管理、风险预警管理、政务数据资源应用管理等领域立法，同时要对传染病的防控制度、信息公布制度、公民权利限制及保障制度以及传染病监测体系、预警等方面进行补充完善。在法律的监督下和制度的制约下做到基层社区疫情防控有法可依。二是积极营造法治防控环境。习近平总书记反复强调，打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。依法防控，全民有责，要实现常态化疫情防控，更是离不开全民法治意识的提升。要加强依法防控宣传力度。通过有效形式和载体，利用小区业主群、社区（村）信息群、学生家长群等微信群推送，使依法防控宣传进社区、机关、学校和企业，做到依法防控宣传全覆盖。在普及和宣传疫情防控法律知识的同时，在全社会积极营造依法防控的浓厚氛围，使每个公民都能够明确法律规定的责任和义务，积极投身疫情防控工作，共筑疫情防控钢铁长城。

（四）党建引领，提升基层社区治理能力

构建基层社区群防群控、联防联控治理能力现代化的建设机制，是疫情防控常态化下提高基层社区应急治理能力的最佳对策。因此，哈尔滨市有关部门应在党的领导下，制定疫情防控常态化政策体系，明晰疫情防控各职能部门权责，运用现代技术打赢疫情防控阻击战。一是加强党建引领。制定基层社区党建引领社区常态化疫情防控应急治理的策略，健全完善居住社区的机关干部下沉本社区防控的常态化制度，明确规范居住社区的机关事业单位党员参与本社区防控的长效化机制。基层社区党组织要始终以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为基本遵循，加强基层社区党组织建设，以党的建设引领基层社区疫情防控工作。二是实现疫情防控精细化。哈尔滨市基层社区在了解和掌握国家疫情防控基本政策的前提下，探索构建基层社区应急治理精准化、精细化防控体系，实现疫情风险防范无疏忽、无漏洞、无死角、无盲区的精准监管防护网络，防止疫情扩散和蔓延，筑牢基层社区疫情防控屏障。三是调动社区居民参与疫情防控的积极性。社区在充分发挥社区居民公约的引领、自治和约束作用，落实民主协商、邻里互动和全员参与的制度机制的基础上，充分调动社区居民参与疫情防控的积极性，建立社区居民参与的群防群治机制，形成基层社区“群防群控”工作格局。

（五）采取措施，健全预防公共危机机制

面对新冠肺炎疫情长期伴随的情况，哈尔滨市有关部门不能推卸责任，应加快建立健全公共危机体制机制，更好地应对新冠肺炎疫情，尽量减少疫情带来的损失。一是建立有效的成本分摊机制。公共危机管理需要建立一个利益平衡机制和成本分摊机制，使公共危机在预防阶段得到资金保障。另外，在市本级财政的支持下，积极引入社会资本投入作为预防危机募集资金，以更好地应对公共危机的发生。二是建立有效的信息传输和处理系统。在信息的收集、分析和处理过程中，要打破政府部门间的条块分割状况，建立完善的公共危机信息沟通网络，确保信息的准确性和完整性，当危机来临的时候，能够及时准确地做出反应。三是培养公共危机意识。当前，哈尔滨市正处于社会转型期和矛盾凸显期，以及公共危机事件多发期，在这种情况下，要注重强化社会公众的公共危机意识，通过不同途径传播公共危机信息，引导人们正确认识危机，积极应对危机。特别是在新冠疫情防控期间，更要及时疏导公众情绪，避免引起不必要的恐慌。

参考文献：

[1]吴玉玲，夏静静.疫情防控视域下社区治理存在的问题及对策建议[J].中小企业管理与科技，2020（19）.

[2]向春玲.疫情防控要用好社区网格化管理[N].学习时报，2020-02-11.

（责任编辑：许广东）