江苏开放大学：努力成为高水平开放大学发展的领跑者

刘增辉

试点建设10年来，江苏开放大学紧紧围绕服务全民终身学习的办学宗旨，走出了一条守正、固本、循规、求新、明变的高水平开放大学发展之路。

关键词 开放大学 终身学习 合约式管理 体系建设

“在试点建设中，我们强化‘江苏开放大学，江苏人民的大学的发展定位，走出了一条守正、固本、循规、求新、明变的高水平开放大学发展之路。”日前，江苏开放大学党委副书记、校长崔新有向本刊介绍了学校10年创新实践的成果。

10年来，江苏开放大学为建设“江苏人民的大学”付出了不懈努力：以“合约式管理”构建大学体系，把学科专业建在产业链之上，探索开放教育、职业教育、社会教育融通路径……一所新型大学在江苏省高校群体中脱颖而出。

“我始终对开放大学充满期待和信心。”崔新有说，开放大学目前面临三个问题：定位问题、难入主流、一体化建设。“只有解决好这三个问题，开放大学才能稳步发展，而这需要付出艰辛的努力。”

守正、固本、循规、求新、明变

在线学习：2022年是江苏开放大学改革试点建设10周年。请您谈谈，在服务江苏省经济社会发展中，江苏开放大学走出了一条怎样的发展之路？

崔新有：试点建设10年来，江苏开放大学紧紧围绕服务全民终身学习的办学宗旨，把新型大学建设与“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”建设紧密结合起来，积极履行“争当表率、争做示范、走在前列”这一光荣使命、强化“江苏开放大学，江苏人民的大学”发展定位，走出一条守正、固本、循规、求新、明变的高水平开放大学发展之路。

守正即守办学方向之正。学校始终坚持社会主义办学方向，自觉担当为党育人、为国育才的使命，扎根江苏大地，面向地方、面向基层、面向农村，“开放”办学，为有学习愿望、求知梦想的人民群众圆梦，为江苏地方发展培养数以万计“留得住、用得上、干得好”的基层人才。

固本即固大学属性之本。学校在学科、师资、科研三个着力点上建“大学”之实，体制改革学科导向、人才建设提高标准、科学研究重点突破，以“本”为本，突出开放本科在学历继续教育规模和结构中的主体地位，不断优化大学治理结构，切实履行高校人才培养、科学研究、社会服务等基本职能。

循规即遵循人才培养基本规律。学校把人才培养的质量和效果作为检验一切工作的根本标准，在学科专业课程建设、教学组织、支持服务等方面不断提高建设质量和服务水平，以终身学习力的培养为中心，丰富培养层级，努力构建“高职—应用本科—专业硕士”一体化人才培养体系。

求新即探求高等教育发展新路径。为服务江苏地方经济特色和人民群众的差异化学习需求，学校积极推进完全学分制改革，探索开放教育、职业教育、社会教育融通路径，大力推进江苏省终身教育学分银行建设，打造全国首家“开放式、集约化、社会性”职教集团，建立覆盖江苏城乡的教育服务网络，以体系化实体依托支撑江苏服务全民终身学习的立交桥。

明变即明未来发展之变。在中国式现代化道路的征程上，建成服务全民终身学习的高质量教育体系任重道远。在新征程上，江苏要“为全国发展探路”。江苏开放大学曾经是服务全民终身学习的新型大学的探路者，未来，我们将始终坚持“江苏人民的大学”的发展定位，坚持“创新、开放、融合、共享”的办学理念，奋勇争先，努力成为高水平开放大学发展之路上的领跑者、创新者和示范者。

以“合约式管理”构建大学体系

在线学习：江苏开放大学非常重视大学体系架构建设，并确立了“平等主体”“合约式管理”的原则。请解释一下这两个概念。

崔新有： 开放大学办学体系架构与传统的广播电视大学体系显然是有根本不同的。

首先，来看办学体系的主体构成，从国家到省、市、县各级开放大学作为办学主体，是相互独立的，各主体之间并不存在管理和被管理的行政隶属关系，这是理解“平等主体”的关键，各级开放大学依法自主办学，按照属地原则独立行使各项办学权利、履行各项义务和责任。

其次，办学体系举办的开放教育业务，按照主办者政府主管部门的授权，不同层级的开放大学之间存在业务指导关系。因此，我们采取“一体化建设、合约式管理”的建设思路：“一体化建设”就是要密切各级开放大学间的合作关系，通过学科专业、科研及文化建设等推动办学体系的开放教育实现一体化转型和发展;“合约式管理”是通过平等协商明确省、市、县开放大學业务范围内的责权利，在《联合办学框架协议》下实现“平等参与、资源共享、责任共担、利益共享”，从而激发办学体系活力，增强办学体系凝聚力。这就是我理解的“合作共赢”。

江苏开放大学秉承开放的理念与格局，在中国特色开放大学体系建设当中，发挥省域开放大学应有的作用，期待与国家开放大学等各级各类开放大学广泛开展合作，共同建设好中国特色的开放教育事业共同体。

在线学习：江苏开放大学体系建设取得了哪些具体成果？

崔新有：2012年以来，江苏开放大学基于江苏学习型社会的区域化发展战略和终身教育体系构建目标，对大学体系进行了整体性设计及区域化布局。

在开放教育体系架构方面，确立了由江苏开放大学与市、县（区）开放大学共同形成主体性组织架构，核心就是“一体化建设、合约式管理”的《联合办学框架协议》。目前江苏全省73所市县开放大学均已挂牌成立，推动了开放教育、职业教育、社会教育三类教育融合发展。

在职业教育体系架构方面，学校建立以市、县（区）开放大学为主体，相关高等院校、技师学院、中等职业学校、行业协会、企业共同组成，以培养应用型人才和服务全民终身学习为目标的紧密型联合办学实体——职业教育集团，为94家集团成员搭建共享资源、共同创新、合作共赢、共同发展的平台。

在社会教育体系架构方面，学校不断完善全省社区教育“5+N”的支持服务体系，纵向构建“以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育网络”;横向融入学习苑、游学基地、名人名师工作室、养教联动基地、学习圈老年教育示范基地、社会教育体验基地等“终端阵地”;线上搭建以江苏学习在线为核心的社区教育联盟网站系统;与江苏电视台合作共建的“开放大学”日播节目等电视栏目，已经播出2400余期，获得广泛好评。

把学科专业建在产业链、需求链上

在线学习：在学科专业建设上，江苏开放大学把握怎样的原则，是如何与普通高校区别开来的？

崔新有：学科建设与人才培养被喻为大学不可或缺的“两翼”，其质量与水平是大学综合实力与办学水平的重要体现。江苏开放大学坚持以需要为方向，优化学科专业布局。学校按照“结构合理、重点突出、特色明显、应用性强”的总体思路，以应用型人才培养为核心，以适应国家发展战略、地方产业发展和社会需求为方向，谋划专业布局。在遵循“一级学科规划、二级学科建设、学科专业课程一体化”发展思路基础上，以创新发展激发学科发展活力、以协调发展优化学科专业结构、以绿色发展落实立德树人任务、以开放发展拓展优质课程资源、以共享发展打破校际专业壁垒，力争学科专业课程一体化建设入主流、创特色、上水平。

在我看来，开放大学的学科建设首先是要回归大学属性，遵循学科发展的内在逻辑、学科知识的生产模式，以及大学学科建设的基本要求，在此基础之上才是考虑与普通高校的区别，学科专业建设的方向上体现了开放大学与普通高校不同的办学特色、人才培养特色。

就江苏开放大学而言，一方面，学科规划和专业设置紧贴产业需求，体现办学特色，围绕长三角一体化发展和南京江北新区以战略性新兴产业为引领、先进制造业为核心、现代服务业共同发展的现代产业格局，增设人工智能、集成电路、现代金融、绿色健康、文化产业等应用型专业，把专业建在产业链、需求链上，优化学科专业布局。另一方面，学科专业建设服务开放教育人才培养要求，以完全学分制改革为切入点，构建基于学科体系的课程整体结构矩阵，促使课程教学内容与学科知识同步动态更新。以课程为中心，以“规划学科—设计课程—培育专业”为建设逻辑，重构科学、灵活、多元的开放教育专业人才培养路径。

在线学习：建设至今，江苏开放大学学科专业呈现出怎样的布局？

崔新有：截至2022年4月，学校一共规划了工商管理、土木工程、计算机科学与技术、环境科学与工程、设计学、戏剧与影视学、教育学、公共管理学、马克思主义理论等9个一级学科，开设开放教育本科专业34个、专科专业17个，其中，农业资源与环境、环境工程、工程管理、文化产业管理、财务管理、物流管理、行政管理等17个本科专业已获学士学位授予权。

开放大学需要妥善解决三大问题

在线学习：关于我国开放大学的未来发展，请谈谈您的思考。

崔新有：从2012年开始“1+5”所开放大学的10年试点探索，到2020年后全国范围内广播电视大学向开放大学转型，意味着服务全民终身学习的新型大学建设已全面展开。面对高等教育普及化阶段越来越激烈的竞争，面对社会根深蒂固的认知偏见，面对教育体制机制方面的障碍以及学校自身办学数十年积累的各种矛盾和问题，各省开放大学都在深化改革，寻求新的发展空间和路径。开放大学要稳步发展，仍然面临三个亟待解决的问题。

一是定位问题。开放大学大多都同时举办面向成人学习者的学历继续教育、面向适龄人群的高等职业教育和面向社会大众的社区教育，这是由开放大学的大学属性、办学条件、资源及能力决定的。但实际上，各级教育行政部门仍将开放大学归至传统意义上的“成人高校”序列，教育部多个文件中虽然明确开放大学是“新型高校”，但强调“新型”之余，并未指明“大学”的属性。这就带来了开放大学的定位问题，到底是基于旧有的“身份”还是基于新的发展使命，或者基于学校的办学水平和综合实力而定？教育行政部门、学校自身以及社会层面的认识差異，导致开放大学在现有高校分类管理体制下的身份尴尬，在涉及大学主体建设和内涵发展的人才培养、体系建设、学科建设、专业建设、科学研究等方面，相应政策尚不配套，也在一定程度上影响了学校作为新型高校的内涵发展。

二是难入主流。开放大学是高等继续教育的专职机构，高等继续教育是高等教育体系的组成部分，因此，开放大学毋庸置疑是高等教育体系中的办学主体。并且，开放大学的学科专业、人才师资、科研发展等都按照高等学校人才培养的规律、高等学历教育教学活动的规律来进行建设、规范化发展。但现实中，教育行政部门、普通高校和社会对开放大学的了解仍然停留在“电大”这一传统概念，使得开放教育的社会认可度不高，学校难入主流。

三是一体化建设。回顾40余年的办学历史，江苏开放大学一直高度重视办学体系建设，与市、县（区）开放大学按照“一体化建设、合约式管理”基本思路，通过加大项目化支持力度、建设特色学院、加强合作交流等方式激发办学体系的活力和优势，与市县开放大学共谋发展、共话未来。但由于各市县的经济、社会、文化发展基础和发展环境不平衡，各市县开放大学的办学定位、发展理念和利益诉求差异较大，一体化转型发展道阻且长。利用开放的机制和模式，做大做强江苏开放大学职教集团的工作思路已经明确，但总体尚处于起步阶段，打造新型大学合作办学体系仍需加强理论研究和加快实践探索。

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