数字乡村的建设模式、现实困境与优化路径

刘怡倩

摘 要：数字乡村建设是以数字化转型驱动农业生产模式、农民生活方式与农村治理体系的重大变革，是实现乡村振兴的重要抓手。国外典型的数字乡村建设模式包括政策支持与前沿技术联动模式、专业化与一体化的复合模式、农业信息化与集约化运营模式等，国内近期涌现出河南鹤壁数字化改造提升模式、浙江德清数字综合赋能模式等。应当看到，作为一个地区差异较大的国家，我国数字乡村建设面临城乡数字鸿沟较大、相关法律法规不完善与专业人才缺乏等困境。为此，应当因地制宜，加强数字化基础设施建设、培育数字化人才，从而推动数字乡村建设。

关键词：数字乡村;乡村振兴;城乡关系

近年来，随着数字乡村建设的逐步发展和完善，数字乡村建设的信息“主架构”已初步建成。根据《2020年全国广播电视行业统计公报》，截至2020年年底，农村广播节目综合人口覆盖率达99.17%，电视节目综合人口覆盖率达99.45%;农村电网改造升级工程覆盖了2389个县市，惠及农村居民人数达1.6亿。由于地区差异与资源禀赋的不同，各地数字乡村建设存在一些亟待解决的问题。在此背景下，分析数字乡村的内涵与建设内容，明确已有的数字乡村建设模式和我国数字乡村建设面临的困境，有助于深入推进数字乡村建设。

一、数字乡村的内涵与建设维度

（一）数字乡村的内涵

针对数字乡村内涵的研讨，一些文献基于结合论视角，认为数字乡村是数字化技术手段和乡村建设的结合，这一理解未能考虑两者内部的联系与作用（韩瑞波，2021）;也有文献基于改造论视角，认为数字乡村建设在本质上是对原有村落进行改造的过程，其重点在于在改造过程中保持乡村的“乡村性”（沈费伟，2021）;还有研究基于应用论视角，认为数字乡村是一个现代化综合体，建设数字乡村即可处理好乡村与各方面、各要素的关系问题（彭超，2019）。根据政策文本导向、实践与已有文献，本文认为数字乡村建设的基本内涵是以数字化转型驱动农业生产方式、农民生活方式和农村治理方式的变革，属于数字技术与乡村建设深层次和系统性的融合协调。

（二）数字乡村建设维度

结合《数字农业农村发展规划 （2019—2025 年）》《数字乡村发展战略纲要》等文本，本文认为数字乡村建设主要包括乡村治理数字化、乡村产业数字化、乡村技术数字化与乡村基建数字化等维度。

乡村治理数字化即构建和完善现代数字化乡村治理体系。“互联网+政务服务”“互联网+社会服务”“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+公共法律服务”等数字化公共服务体系的构建，有助于深化数字化服务，为群众办实事，推进乡村治理进入新时代。

乡村产业数字化即农村电子商务和农业新业态的发展。近年来，随着互联网、云数据、物联网等信息技术的快速发展，衍生了一些农业发展新业态。数字技术对农村地区一、二、三产业的渗透、改造、重塑与提升，促进了乡村产业的数字化发展，集中表现为数字化时代下农村产业结构的高度化和高端化。

乡村技术数字化即利用数字技术为乡村建设注入新动力。以数字信息为基础，以线上线下经营活动融合为载体，依托平台为资源引流端和信息分发端，推进乡村生产要素利用和经营方式的数字化改造与提升，改变农业供给与需求结构不匹配带来的资源闲置、低效与浪费状态，拓展农产品消费市场，拓宽农民增收途径，促进农村经济发展。

乡村基建数字化即乡村新型基础设施建设和传统基础设施的数字化升级改造。乡村地区加快布局5G、人工智能、物联网、云数据等新技术新设备，实现数字技术与农业农村农民发展的有机融合。与此同时，要加快对乡村传统基础设施升级改造，提升其信息化与数字化水平，夯实乡村建设的基础。

二、国内外数字乡村建设模式梳理

（一）国外数字乡村建设模式

1.政策支持与前沿技术联动模式。美国数字乡村建设就是典型的政策支持与前沿技术联动模式（陈潇，2019），具体如图1所示。

一方面，政府政策支持是农业数字化发展的必要因素。政府在农业开发利用、农业金融信贷等方面的立法，促使大量劳动力集中流向农业领域，提高了农产品在国际市场的竞争力。另一方面，前沿技术联动是农业数字化发展的重要因素。数据搜集站的建立和农业电子商务的广泛应用为农业提供了技术支持和数据保障。政策支持为前沿技术的发展指明了方向，前沿技术为政策支持提供了技术保障，政策支持与前沿技术相联动，助力农业现代化的实现。

2.专业化与一体化的复合模式。法国是世界第二大农产品出口国和第一大农产品加工出口国，其通过农业生产专业化和一体化实现了农业现代化，具体如图2所示。

法国的农业专业化包括区域专业化、农场专业化和作业专业化。区域专业化是指整合自然资源和设备设施，对农作物和畜禽的生产养殖进行合理布局。农场专业化是指一个农场专门生产一种或一类农产品。作业专业化是指农产品的商品化生产模式。农业一体化包括纵向一体化和横向一体化，纵向一体化是指“农场主—供应商—消费者”的链式经营模式，形成产、供、销为一体的综合企业;横向一体化是各种类型的农业合作社，形成“产前—产中—产后”的横向网络结构。专业化是一体化的不同分类，一体化是专业化的具体体现，两者形成法國农业专业化与一体化的复合模式。

3.农业信息化与集约化的运营模式。加拿大依靠其农业信息化与集约化的运营模式，成为重要农业强国，具体如图3所示。

一方面，加拿大政府关注涉农信息整合，成立了相关政府部门和农业信息服务中心，收集来自各个部门的涉农信息，并通过报纸、电视、互联网等媒介向需求者无偿提供。另一方面，加拿大针对不同类型的农产品成立相应的协会，行业协会有专业人员对信息进行采集、整理、传播，极大方便了农民获取专业农产品信息和相关技术信息（刘淑华等，2010）。

（二）国内数字乡村建设模式

1.河南鹤壁数字化改造提升模式。河南省鹤壁市农业农村信息化总体水平达63.3%，超过全国平均水平25个百分点，成为创建数字乡村标准化建设全国试点，具体如图4所示。

鹤壁模式具有鲜明的河南特色。一是生产数字化，一批数字网络工程的建立，助力实现农业生产的远程智能化;二是经营网络化，“三农”网红培训基地的设立，提供了农产品有效销售途径;三是管理数据化，“蓝天卫士”“农村集体资产监督管理平台”等数字系统的开发，为乡村振兴插上了智慧的翅膀;四是服务在线化，益农信息服务社的创设，使得农业信息进村入户。

2.浙江德清数字综合赋能模式。2022年公布的《县域数字乡村指数报告》显示，浙江省德清县的县域数字乡村指数位居全国百强县榜首，其数字乡村建设模式受到广泛关注，具体如图5所示。

首先，建立一批数字农业工厂，利用数字技术加快农业数字化改造;其次，“数据归集池”“孪生镜像图”的创立，促进乡村治理高效协同;最后，建立数字生活智能服务站，使公共服务水平优化升级，提升人民生活幸福感。

三、我国数字乡村建设面临的现实困境

（一）城乡二元数字鸿沟较大

根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国城镇地区互联网普及率为78.3%，农村地区比城镇地区低19.1个百分比，数字鸿沟在城乡间的表现较为突出。若城乡发展过程中的数字鸿沟问题得不到破解，将加剧城乡发展差距，不利于共同富裕的实现。由于资源禀赋、政策导向等的限制，缩小农村地区和城市地区的数字技能和数字素养差距面临挑战。

（二）数字乡村建设缺乏专业人才

随着传统农业逐渐向数字农业升级转型，数字信息类专业人才较为稀缺。一方面，农村的青年人口流失严重，2019年的《农村绿皮书》显示，城镇就业农民工占农村总人数的50%。另一方面，专业化数字技术人才占比较低，农业类高校专业多以农学、园艺、动物科技等专业为主，导致数字乡村建设缺乏数字技术复合型人才。基于此，如何将人才引进乡村、如何将人才留在乡村是数字乡村建设必须考虑的问题。

（三）数字乡村法律建设有待加强

虽然各级政府发布了数字乡村建设的指導意见和支持政策，但是关于数字乡村建设方面的法律法规还比较欠缺，难以应对数字乡村建设涉及的多维度、复合型问题。数字乡村建设目前缺乏实施细则的指导，以及相关法律法规的多方面协调与系统性整合。

四、加快我国数字乡村建设的路径

（一）缩小城乡数字鸿沟，实现城乡一体化发展

缩小城乡数字鸿沟，是推进城乡共同富裕的要求和重要途径。一方面，要在农村地区大力普及互联网知识，提高农村网民对于农业信息的使用率。另一方面，要加强农村数字化基础设施建设，提高农村基础设施覆盖率，逐步缩小城乡数字差距，以城带乡，促进数字乡村建设。

（二）培养数字技术复合型人才，加强人才队伍建设

全面建设数字乡村，关键在于人才的引进与培育。首先，充分发挥基层党员干部的模范带头作用，强化农村基层党组织的建设，要打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍，吸引一些退伍军人、返乡创业的大学生、乡村致富带头人等加入乡村建设的队伍当中;其次，高校要培养一批懂技术、会科技的高精尖人才，为数学乡村建设输送专业化人才;最后，建立人才引进奖励机制，鼓励优秀人才为数字乡村建设发光发热。

（三）提高数字素养，助力数字乡村建设

数字素养关系到数字技术的渗透和应用。一方面，要加强对农民数字素养与技能的培训，提升其数字意识，让数字技术更好地助力乡村发展，让广大农民用最优的数字化技术种出最好的粮食。另一方面，要全面提升基层干部的数据意识和数字技能，培养具有数字化能力的基层政务复合型人才。

参考文献：

[1]陈潇.美国农业现代化发展的经验及启示[J].经济体制改革，2019（06）：157-162.

[2]韩瑞波.技术治理驱动的数字乡村建设及其有效性分析[J].内蒙古社会科学，2021（03）：16-23.

[3]刘淑华，姚玉秀，尚丹，等.论国外农村信息化发展[J].现代农业科技，2010（02）：30-31.

[4]彭超.数字乡村战略推进的逻辑[J].人民论坛，2019（33）：72-73.

[5]沈费伟.数字乡村的内生发展模式：实践逻辑、运作机理与优化策略[J].电子政务，2021（10）：57-67.

[6]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴[J].求是，2022（7）：4-17.

本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南县域经济高质量发展动态监测与动力结构优化研究”（编号：2021CJJ146）的阶段性成果

（作者单位：河南师范大学国际教育学院，研究方向：乡村振兴等）

[责任编辑：朱松琳]