社区治理视域下提升社区党组织组织力的路径探析

社区党组织是党在社区执政的组织基础和力量支撑。坚持和加强党对社区治理工作的全面领导，不断提升社区党组织组织力，实现社区党组织在社区治理中的全面覆盖和有效服务，厚植党在基层执政的基础，既是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求，也是全面从严治党向纵深有效推进的实践创新和发展。本文主要在分析社区治理与党组织组织力的关系以及提升社区党组织组织力面临的问题和原因的基础上，探索提升社区党组织组织力的实施对策。

前 言

“作为一个马克思主义政党，重视组织力，时刻思考将有限资源组织、整合起来以创造无限的革命力量，是中国共产党传承至今的优势基因。”[1]习近平总书记在党的十九大报告中指出：“基层党组织建设要以提升组织力为重点”，这是党中央从宏观层面对新时代全面加强基层党组织建设提出的新部署和新要求，为社区治理指明了方向，增添了动力，找准了立足点。社区党组织是党的领导向社区延伸的组织基础和战斗堡垒，在处理社区各种事务中发挥着政治领导和思想引领作用。其组织力的强弱直接关系到党组织在基层落实党中央各项决策部署的效果，影响到党在社区群众心中的形象、党在基层执政的成败以及社区治理目标的实现。由此可见，深刻认识社区党组织与社区治理深度融合的重要意义，充分发挥社区党组织在社区治理中的政治引领作用，实现两者之间相互融合、良性互动、共同发展，是新时代推进国家治理能力和治理体系现代化建设过程中必须高度关注的重大课题。

社区党组织在社区治理中的角色定位

基层党组织组织力作为马克思主义党建学说方面的理论创新，是从政党的视角来界定的，不同于传统组织学和管理学中的组织力，与中国共产党的组织属性、价值追求和政治目标密切相关。本文中的社区党组织组织力，主要是指党组织为实现社区各类治理主体的团结统一推进社区发展而所具备的政治引领力、思想引领力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力等方面的综合能力，是衡量和评判社区治理效果的一个综合指标体系。社区治理是指在新形势新环境下，政府组织、社区民间组织以及其他治理主体依据法律、法规和“区规民约”，通过平等协商、互联互动、协同行动等方式对社区公共事务进行有效管理，把社区广大群众组织起来，发挥治理主体作用，推进社区发展进步的过程。在这个过程中，社区党组织占据着重要地位，发挥着核心引领、服务保障、资源整合、组织共建的作用，影响着社区治理水平的高低。因此，需要深入了解和充分认识社区党组织在社区治理中的角色定位。在社区治理中，不同的治理主体发挥不同的作用，从横向和纵向两个方面呈现出多元与层级的治理格局。总体来看，社区党组织是党在基层执政的基础，在社区治理中主要扮演决策者、实践者和利益协调者的角色。

（一）社区党组织是社区治理中重大事项的决策者

社区党组织处于我们党执政大厦的神经末梢，是社区治理中重大事项的决策者，在发生重大事件时发挥统一部署、协调指挥的作用，以权威的对话机制统一协调社区治理中的不同治理主体之间的利益冲突，以正确的价值导向引导非政府社区组织、社区群众等主体关注并参与社区治理，实现在中国共产党的统一领导下，建立一核多元、共治共享的社区治理模式。这种决策优势在抗击新冠疫情战役中发挥了不可替代的作用。2020年，在新冠疫情暴发的危急关头，社区党组织在各级党组织的坚强领导下，构建起了统一领导、统一指挥、统一行动的作战指挥体系，把社区疫情防控作为社区治理的中心工作，调动社区群众积极参与到疫情防控的斗争中来，为坚决打赢疫情防控的这场无硝烟的人民战争，筑起了坚强的壁垒。这体现了社区党组织把党的政治优势和组织优势转为治理优势的良好效果，为当前和今后推进社区治理提供了路径参考。

（二）提供社区公共服务、满足居民多样需求的实践者

伴随着中国城市社区数量的增加、城镇化进程的加快以及与人口规模的扩大，国家对基层治理越来越重视。近年来，社区治理工作在全国范围内有序推进，社区服务内容也日益丰富。由于社区群众受教育程度、社会地位、文化观念、利益诉求存在较大差异。因此，这些公共服务主要体现为法律援助服务、思想道德服务、消防安全教育服务、文化娱乐服务、环境绿化服务、就业劳动服务、医疗保障服务、家政服务以及其他服务等。社区党组织作为基层治理的实践者，承担着为社区提供以上公共服务的重任。广大社区群众在物质和精神方面的服务需求得到了保障，安全感、幸福感和获得感得到了满足，将会更积极地投入社区治理的实践中，为创建治理新格局贡献出应有的力量。

（三）深化社区协同治理、促进社区和谐发展的执行者

党建引领社区治理是新时代我国基层治理的新趋势，同时是一项兼具创新性和实践性的庞大工程，涉及到错综复杂的社会因素、人员因素和利益因素，未有较为成熟的经验和模式可以复制。当前，不同地区都在探索社区党组织引领下的互联互动、共享共治的社区治理模式。伴随着城乡融合的发展，社区出现了组织结构多元、流动人口加速、居民思想观念差异较大、社区可支配资源不足、老龄人口数量增多等问题，这些现象容易引起社区群众之间利益失衡、冲突与矛盾加剧。社区党组织作为多元治理主体中的利益协调者，直接面对不同组织、不同群体之间的矛盾和冲突。在推进社区治理过程中，社区党组织若能根据不同群体之间的实际情况，依法协调利益冲突，处理好各方利益关系，解决好不同群体之间的矛盾纠纷，维护好社区和谐发展，将为党组织的有序发展和社区治理的有效推进创造良好的条件。

社区治理现代化视域下提升

社区党组织组织力的路径

当前，在国家治理体系和治理能力现代化大背景下，社区发展面临着一系列挑战和考验，这给作为社区治理决策者和执行者的社区党组织提升组织力提出了新的挑战。

（一）毫不动摇坚持党的全面领导，明确社区治理的根本方向

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]在当代中国，社区党组织虽然处在党的组织层级的最末端，但依然是社区治理的主心骨，是整合社区资源、联系社区群众的桥梁，具有独特的领导优势和组织优势。因此，推进社区治理现代化，必须毫不动摇坚持党的全面领导，把政治建設摆在首位，将“旗帜鲜明讲政治”的优良传统贯穿社区治理各个方面、全部过程，突出社区党组织的政治引领功能，为基层治理现代化提供坚强的政治保障。尤其是社区党员干部要在遵循社区党组织建设和社区治理规律的基础上，主动担当，敢于负责，自觉排除思想上的各种干扰，做好宣传党的主张、贯彻党的决定、传播党的声音、实现党的使命的担当者，及时将党中央关于国家治理现代化的相关政策传达到社区，让党的路线方针政策和决策部署深入各类治理主体以及广大社区群众心中，确保“社区治理的理念、目标和要求与党和国家发展目标相统一”，[3]进一步提高党在社区治理中的领导力、影响力、凝聚力和战斗力。

（二）坚持以服务人民为中心，激发社区治理的内生动力

人民是历史的创造者，是推动社会发展进步的力量源泉。新时代社区治理的主体是社区广大群众。社区党组织要“始终坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的路线不偏离”，充分尊重社区群众的主体地位，发挥其主体作用和主人翁意识，密切关注社区群众对美好生活的需要，满足社区群众日益增长的多元化需求，以美好生活的愿景激发社区群众推动社区治理现代化的信心和决心，多措并举将社区群众组织起来。通过依靠社区群众来发现社区治理的问题，总结社区治理的经验，共同找到社区治理的解决办法，确保基层治理现代化的全面实现。特别是在信息化时代，要善于利用自媒体开展宣传群众、凝聚群众的活动，发挥社区党组织组织动员、政策宣传的功能，引导社区广大群众积极参与到社区治理的各个环节，增强社区群众参与社区治理的主动性和自觉性，使之成为基层治理的主力军和中坚力量。同时，推进基层治理现代化过程中，要积极调动一切积极有效的社会力量，如关心基层治理的社会群体（志愿者、企业家、社会工作者等），共同为社区治理建言献策，凝聚起磅礴力量，探索社区治理新模式。

（三）全面贯彻落实党中央决策部署，增强社区治理的思想引领

新时代有效推进基层治理离不开正确的思想引领，这是实现基层治理现代化的精神动力。在推进社区治理过程中，党中央出台了许多新的方针和政策，社区党组织作为贯彻落实党的路线方针政策的重要场地和宣传党的思想理论的一线阵地，要及时了解党中央政策的要求，在深入理解文件精神、把握政策的精神内涵和核心要义的基础上，有效将党的科学决策和正确主张向社区群众宣传，加强社区群众对党中央决策部署的了解，更好地引导社区群众坚持正确的价值导向，树立正确的人生目标，确保其做到“与党同心同德、同向同行，从而最广泛地凝聚起全社会同心奋斗的思想共识和行为共识”。[4]新时代面对不同的社区治理主体和复杂的治理环境，社区党员干部要强化对意识形态建设重要性和紧迫性的认识。在思想引导、政治信仰、发展理念、政策主张等方面下功夫，破除城乡社区中因循守旧、畏惧不前的思想障碍以及腐朽、落后的错误思想认识，在基层思想舆论中树立起马克思主义意识形态的政治最强音，强化党风带社风的良好氛围。总而言之，新时代，社区党组织要坚持代表广大民众心声的正确思想和理论，发挥好社会主义核心价值观的浸润作用，不断增强社区党员干部和民众对中国共产党领导“中国之治”背后所蕴含的价值理念、制度文化的深层次认同。

（四）坚持以协同发展为目标，增强社区治理的发展动力

国家治理体系是复杂庞大的系统，社区治理是这个系统中的一个子系统。新时代如何建设好这个子系统，不仅要增强社区各种社会组织的发展实力，更要激发发展动力，赋予其促进社区治理的持久性和延续性。在新形势新条件下，我国社区治理取得了明显的成绩，但也依然存在不少问题，尤其在经济社会发展相对落后的毕节试验区，社区基础设施薄弱、服务意识不强、生态环保意识较弱等问题突出。因此，社区党组织要根据当前社区治理的现实情况，坚持以系统发展为目标，发挥其本身的政治优势和组织优势，践行新发展理念，推动社区治理体系改革，不断增强社区党组织的执行力、创造力和发展力，从而实现社区的有效治理。尤其要根据经济社会发展的实际，不断更新生态文明和精神文明的现代理念，千方百计引领社区群众践行创新、绿色、协调、开放和共享的新发展理念。坚持把集体利益、社区群众个人利益和社区治理有机结合起来，不断破解社区治理中较为突出的重点和难点问题，用新的发展理念激发社区治理的潜力与动能。同时，社区治理是一个持续动态的过程，社区党组织要深度挖掘社区多种功能，创新社区治理方式，更加注重不同治理主体之间的相互作用、相互影响以及协调发展的关系，最大限度整合人力、物力、财力资源，汇聚社区治理合力，从而实现党建引领社区治理的中国逻辑。

参考文献

[1]中共中央党校（国家行政学院）党建部编写.基层党组和如何提升组织力[M].人民出版社，2019：04.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日報，2017-10-28.

[3]王鹏.新疆城市基层党建与基层治理耦合互动关系的思考[J].实事求是，2020.05.

[4]吴小雪.把组织优势更好转化为社区治理效能[J].党建理论研究，2020.10.

作者简介

赵泽仙 中共毕节市委党校（行政学院）党史党建教研部讲师，研究方向为党的基层组织建设