RCEP背景下陕西对外贸易发展的路径选择

马瑞

2020年底RCEP正式签署，是我国对外贸易发展里程碑式的一步。RCEP作为开放水平更高、承诺范围更广的贸易协定，能加快我国形成“国外国内双循环”的新发展格局，促进区域内产业链的稳定和优化，加快企业转型升级。对陕西而言，则能扩大陕西外向型经济的体量，优化陕西对外贸易的结构，提升陕西的营商环境。基于此，陕西应在全省凝聚共识，紧抓RCEP合作发展先机，主动优化陕西的产业布局，促进产业链升级，推动区域内的制度创新，助推陕西企业积极融入RCEP。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期是陕西对外贸易发展的重要战略时期，RCEP的签署不仅扩大了我国区域经贸合作范围，也为陕西的对外贸易发展开辟了新的合作对象，加快陜西新发展格局的形成。

何为RCEP？

（一）RCEP简介

RCEP全称《区域全面经济伙伴关系协定》，是2012年由东盟10国发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参与的自由贸易协定，目标在于通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场，从而促进各国贸易往来的协定。从发展时间来看，RCEP于2020年11月15日正式签署，2021年4月我国正式向东盟提交了《区域全面经济伙伴关系协定》核准书，成为非东盟国家中第一个正式完成核准程序的成员国。2022年1月1日，RCEP对6个东盟国家和4个非东盟成员国正式生效。从发展规模来看，RCEP是目前全球涵盖人口最多、经济总量最大、贸易额最多的自贸协定。覆盖人口22亿人，占全球30%，成员国GDP达25.6万亿美元，全球占比29.3%（2019年），区域内贸易额为10.4万亿美元，占全球总贸易额27.4%（数据来源：人民日报）。

总体来看，RCEP是开放水平更高、承诺范围更广的区域经贸治理框架。

第一，在货物贸易方面，最大程度实现了货物贸易的自由化和便利化。协议生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，在RCEP区域内还将实施“原产地累积规则”，即区域内所有成员的原产材料均可累积，因此，成员国的产品更容易获得“原产资格”，也更容易享受到关税优惠，这一规则的实施除了能够促进区域内的贸易合作，还利于推动区域内产业链的灵活布局。除此之外，中国和日本两国首次有了自贸区零关税的协议安排，实现了历史性突破，预计日本将对86%的中国商品免除进口关税。

第二，在服务贸易方面，开放领域和开放程度都有提高。以我国为例，除了在WTO中开放的100个部门外，新增了管理咨询、制造业研发、空运等22个部门，并且提高了金融、法律等部门的开放水平。与此同时，在服务贸易的政策制度方面，也具有更高的透明度，确保外国投资者的资金安全。还将进一步简化行政办事程序，让外资更容易进入服务业。

第三，在投资方面，多数成员国采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。可以说，“准入前国民待遇+负面清单”制度是RCEP投资规则达成的最重要成果之一。

（二）签署RCEP的价值与意义

签署RCEP是我国实施自由贸易区战略取得的重大成果，对促进我国构建开放型经济新体制，助力我国形成“国外国内双循环”的新的经济发展格局有着重大意义。

第一，为我国构建国内国际双循环的发展格局奠定基础。签署RCEP是我国建立国际大循环的里程碑式的一步，是我国参与全球经济治理的重要契机，能促进我国与亚太其他国家的深度合作，提高我国在全球的影响力。

第二，能促进RCEP区域内产业链的稳定和优化。经济全球化的发展基础是要确保产业链和供应链的安全和良性运转。签署RCEP能促进区域内产业链的稳定和优化，RCEP各成员国既具有良好的合作基础，又具有较强的产业互补性，如区域内的越南等国有充足的劳动力要素，中国、日韩等又有资本和技术要素，这些生产要素在RCEP的规则约束之下，在区域内自由流动，能强化成员国之间的生产分工和贸易合作，促进区域内产业链和供应链的稳定和优化。

第三，是推动我国企业转型升级的重要机遇。RCEP通过建立共同的原产地规则框架以及加强知识产权保护、减少投资壁垒等规则，促进了贸易和投资的自由化，生产要素的自由流动，可以将我国原有的一些附加值较低的劳动密集型制造业产能转移到区域内的其他国家，将国内有限的生产资源集中在附加值更高、技术含量更高的产业上，促进国内产业的转型升级。

签署RCEP对陕西的价值与意义

（一）陕西对外贸易发展的现状分析

陕西在我国的几何中心，是西北地区通向东部的重要通道，也是东北地区进入西南地区的必经之路，是丝绸之路经济带上的重要节点，因此，陕西占据重要的交通区位。近几年，陕西在“一带一路”建设和陕西自贸区发展的带动下，对外贸易取得了不少成就。2021年陕西省进出口总值4757.8亿元，同比增长25.9%，增速高于全国平均水平4.5个百分点。陕西自贸区创新成果丰硕，长安号2021年已开行3520列，“放管服”改革持续推进，交通商贸物流中心、国际产能合作中心及科教文化旅游中心正在成型。

陕西对外经贸发展的重要优势在于：一是陕西连接东西，具有交通运输之便。区位优势奠定了陕西在西北地区对外经贸中的重要位置，由西安开往中亚各国的“长安号”已经成为西北地区最主要的对外对外贸易的运输路线。二是陕西是教育大省，人才优势明显。陕西的教育资源丰富，科研院所的数量、R&D经费支出等均位居全国前列，因此，陕西拥有较强的科研实力，这是陕西发展高新技术产业的基石，在对外贸易方面既能吸引外商投资，也能吸引留学生，加强与国外的交流。三是陕西的产业布局有利于开展对外贸易合作。近年来，陕西的产业处于转型升级时期，而海外丰富的劳动力资源、环境资源与陕西形成互补，有助于陕西产业向海外转移，从而促进产业的转型升级。

另一方面，陕西在对外贸易发展方面也有一些劣势：一是原本对外经济开放度偏低，造成陕西发展对外贸易的基础薄弱。由于长期以来陕西居于内陆地区，外向型经济占比较低，起步较晚，发展对外贸易的经验尚有不足、营商环境还需继续改善。二是创新意识不足。受传统思想束缚，陕西无论是政府官员还是在陕西境内的企业都表现出只求稳妥不出差错的思想倾向，不利于陕西的对外贸易发展。三是科技创新动力不足。目前省内的科研院所居多，但由于政策限制、市场主体不成熟等原因，导致陕西的高新技术在本地转化率不高，存在科技难以带动产业发展的问题。

（二）签署RCEP对陕西的价值与意义

东盟是陕西省第一大贸易伙伴，日、韩、澳、新等国是陕西省重要经贸伙伴。签署RCEP将会为陕西对外贸易带来发展机遇，促进陕西外向型经济的高质量发展。

第一，签署RCEP能扩大陕西外向型经济的体量。2021年十一个月，陕西省对RCEP成员国进出口共计1729.15亿元，占陕西全省同期进出口额近四成;而在2020年，日本和韩国分别是陕西第二大、第五大进出口贸易国。RCEP生效后，陕西与日韩之间的贸易合作将进一步加强。从2022的统计数据来看，RCEP已经发挥作用，2022年1-4月，陕西重型汽车进出口有限公司出口订单超1万辆，同比增长42%，其中东南亚地区实现订单近2100辆。

第二，签署RCEP能优化陕西对外贸易的结构，提升产业发展质量和效益。在RCEP成员国中，不少国家拥有低廉的人力成本、环境成本以及资源成本，与陕西追求高质量发展，向高端制造业转型的发展方向形成互补。如目前陕西正在积极推动隆基股份、法士特等企业重点境外项目提质增效，鼓励企业采用“品牌升级+设计创新+科技输出”模式走出去，重在发挥企业品牌、科技等核心竞争力，以此推动陕西产业的转型升级。

第三，签署RCEP能继续推动“放管服”改革，提升陕西的营商环境。RCEP意味着更规范、更高效的国际市场，在市场准入和投资保护等方面都会有详细的规划和部署，为国外投资者顺利开展投资做出全面的保障，因此，也倒逼陕西为吸引更多国外投资者，继续进行“放管服”改革，持续改善营商环境。

签署RCEP后陕西对外贸易的发展策略

RCEP的签署只迈出了区域经贸合作的第一步，从国家层面来看，首先是要加快完善RCEP相关领域的法律体系建设。签署RCEP要求我国要对标更高标准的国际贸易协定，需要在知识产权、电子商务等方面进行相关规定的完善。未来需要针对RCEP的协定内容，继续对其他方面的法律法规进行完善。其次是要加快推进RCEP实施相关技术准备工作。举办各个层次的RCEP相关培训，协助地方、企业全面熟悉规则，努力在市场竞争中拓展合作空间。从陕西省级层面来说，要抓住RCEP的重要发展机遇，需要从以下三方面入手。

（一）凝聚共识，紧抓RCEP合作发展先机

“十四五”时期是陕西对外贸易发展的战略机遇期。全省应统一思想，充分认识签署RCEP对陕西的发展机遇，一是要在全省开展针对RCEP的宣讲活动，提高政府管理层对RCEP的认知程度，加强对RCEP政策的理解，通过对政策的理解，发现与之不相匹配之处，进行改革和优化。二是要从省级层面出台促进企业发展对外贸易的相关政策和措施，切实支持企业与RCEP成员国进行合作。如2021年底，由陕西省商务厅联合西安海关、国家税务总局陕西省税务局、人民银行西安分行印发《全面对接RCEP经贸新规则扎实推进高水平对外开放行动计划》就是陕西对接RCEP的配套措施。《行动计划》明确实施“十大行动”，主要围绕货物贸易、招商引资、投资环境、金融便利等方面的提质增效;重点扩大陕西省电子信息、光伏、汽车及其零部件等高附加值产品和优质农产品出口;同时对落实RCEP“6小时通关”等规定进行具体部署。

（二）主动优化布局，助推产业链升级

密切关注国家相关政策的制定和实施，把握国家关于RCEP政策的重大部署，RCEP是各项指标领先全球的超大自贸区，陕西需要尽快依据自身情况对辖区内的贸易和产业网络进行布局和引导。RCEP成员国的各项要素禀赋能与陕西形成互补，各成员国之间的发展水平具有梯度差异，而RCEP降低投资壁垒，促进了商品与要素的跨国自由流动，因此，陕西既需要深入研究RCEP成员国的发展状况，还需要充分发挥自身产业优势，根据RCEP成员国的特点，挖掘潜在的合作领域，创新合作方式。目前来看，陕西可以利用科教资源丰富的优势，着眼于高新技术产业的发展，要利用好秦创原平台，加快科教资源的市场转化。

（三）推动区域内制度创新，构建外向型的经济发展新格局

根据RCEP的经贸规则来推进陕西的规则制度改革，RCEP是高标准、高规范性的区域贸易合作组织，在RCEP各成员国的贸易均需要建立在遵守规则的基础上，这就要求优化和完善陕西现有的体制机制，尤其是要深化“放管服”项目制度改革，完善与规范项目的审批、程序的优化等。同时，还要利用RCEP的经贸规则，进一步在陕西自贸试验区内进行制度创新，尤其是要积极推进贸易自由化、投资便利化、产权保护等方面的创新，着力提升营商环境。

（四）助推企业积极融入RCEP

加入RCEP后，陕西的企业将面临竞争更加激烈的市场环境，为了更好地应对挑战，应助推企业从三方面做起：一是要积极搭建企业“走出去”的服务平台，企业可在平台中获取RCEP相关规则、合作伙伴、行业发展状况等信息。二是要开展针对RCEP的培训和学习，帮助企业掌握和利用RCEP的贸易规则，调整和改进企业自身的管理和标准体系，提高企业与国际市场规则的匹配程度。三是帮助企业结合国际市场和自身优势，提前对未来的生存发展进行评估和布局。加强对国际细分产业和相关规则的研究，提升企业的产业链和供应链效率。

陕西应抓牢签署RCEP开放发展的时机，凝聚共识，积极优化产业布局，加大制度创新力度，利用區位优势，把陕西打造成西北地区向RCEP的重要通道，为陕西经济实现更高质量的开放和促进内外循环的良性互动提供坚实的基础。

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作者简介

马 瑞 中共陕西省委党校（陕西行政学院）中国特色社会主义理论研究中心讲师，研究方向为公共管理、社会治理