公共危机管理中的思想政治教育探析

钟海梅

摘 要：思想政治教育是公共危机管理的重要组成部分，作为其中的柔性力量，以其特有的主体优势、内容优势和立场优势，在应对公共危机时发挥着不可替代的作用。但就我国目前的公共危机管理而言，其中的思想政治教育工作仍然存在着主体单一、工作未落实以及认识不到位的问题，还需要在具体的实践中进一步改进和完善。新时代新形势下，通过推动主体多元化、确保工作落实、加强思想认识来提升思想政治教育功能，是完善公共危机管理中思想政治教育的有效举措。

关键词：公共危机管理；思想政治教育；问题；对策

中图分类号：Ｇ６４１文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００37 — ０5

我国目前正处于一个新的历史发展时期，也是各类矛盾频发的新时期。在新时期、新形势下的新问题、新矛盾都有可能演化成公共事件，引发公共危机，从而引起社会的不稳定，这也对我国当前的公共危机管理提出了更高的要求。公共危机的有效管理是应对纷繁复杂的当前局势的重要举措，而有效应对公共危机的重要举措之一就是公共危机管理中的思想政治教育，强化公共危机管理中的思想政治教育功能能够切实提高公共危机管理效能。在新时代的新环境下，加强研究有效应对公共危机的思想政治教育有利于推动思想政治教育工作的不断完善，提高对公共危机的管理效率。

一、公共危机管理与思想政治教育的关系

公共危机管理离不开思想政治教育。危机管理中的思想政治教育通过引导社会舆论、实施思想教育、进行社会动员，在危机管理体系中发挥着独特作用，是应对公共危机的重要手段［1］。在公共危机管理中，及时到位的思想政治教育工作能夠提高人们对公共危机的认识和应对意识，可以团结社会力量共同应对危机，减少危机带来的负面影响。配合思想政治教育的危机管理也能够更加高效。

（一）思想政治教育是公共危机管理中的柔性力量

公共危机管理作为重要的政府行为，其管理对象是人；思想政治教育是为了帮助人、教育人、发展人；两者的共同目标，都是为了让人们更好地生产和生活，两者之间相互渗透，相互促进，共同为社会管理服务［2］。思想政治教育作为公共危机管理的一部分，两者是相互影响，相互作用的存在。但是，思想政治教育又不同于通常理解的政府行为的强制管理，而是一种以人为本、更多关注人本身的柔性管理。在公共危机管理中，思想政治教育在稳定情绪、缓释压力、维持社会稳定方面发挥着重要作用。思想政治教育有利于增加公共危机柔性管理的力度，能够更好地缓解危机中的矛盾和冲突［3］。通常看来，政府起主导作用的管理是一种发号施令的刚性管理，虽然能够较快产生直接效果，但缺少了人文关怀，忽略了被管理者的心理感受，不但不能缓解危机带来的负面影响，反而有可能造成更大的恐慌。而思想政治教育有其独特的教育理念、机制和方式，能够有效地调节人们因公共危机事件导致的恐慌、偏激等各种心理问题。它通过管理者的情感共鸣、思想传播，使被管理者主动配合管理的进行，增强凝聚力、战斗力，更体现出以人为本的人道主义精神和人文关怀，也提高了政府在公共危机管理中的处置效率。配合思想政治教育进行危机管理能达到事半功倍的效果，也能在过程中找到新的契合点，推动思想政治教育向前发展。

（二）公共危机管理推动思想政治教育发展

公共危机事件的发生，不仅是对党和国家的重大考验，对政府的管控能力、执政能力的巨大挑战，也对目前的思想政治教育工作提出了更高要求。通过公共危机管理，扩展思想政治教育关注的新生点，如生命观、民族团结观、公共危机法治观、危机心理等，对思想政治教育提出了更高的要求［4］。传统的教育片面地强调教育者对于被教育者的权威性，主要采取灌输式的教育方式，通常只需要被教育者服从、跟随、模仿，往往会出现一刀切的局面。但是在公共危机管理之中，管理者面临的情况复杂多样，人民群众也不可能完完全全听从管理者的安排，要求群众坚决服从，不仅起不到丝毫的积极作用，反倒是容易激起人民群众的抵触情绪，从而拖了公共危机管理处置进程的后腿。所以，在现在的公共危机管理之中，对思想政治教育的方式方法和内容都提出了新的要求，我们的思想政治教育要始终坚持以人为本，体现人文关怀，才能和人民群众一起对抗、战胜公共危机。正如疫情来临的时候，我们不仅是强制待在家里、戴口罩，更是因为我们的广泛宣传，才让广大人民群众认识到我们这些作为对于对抗疫情的深刻意义，才能率先在短时间内控制住疫情的蔓延趋势，才能率先复工复产，让国家运转步入正轨。简单来说，思想政治教育在公共危机管理中不再是单纯的管教，而是通过各种方法让人们了解与熟悉，避免对未知的恐惧，从而使人民群众对公共危机有正确的认识，树立起战胜危机的强大信心。

二、公共危机管理中的思想政治教育优势

在我国，思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，不仅是我党的优良传统，也是中国特色社会主义的一大优势。思想政治教育以其特有的导向性、群众性和渗透性等优势，依靠政府这一主导性主体，高扬集体主义精神，坚持以人民为中心，在公共危机发生时能发挥出强大的管理效能。

（一）主体优势：政府具有权威性

源于公共危机事件的突发性、紧急性以及巨大危害性的特征，在其发生的时候，不可避免地会造成社会恐慌，人们心理和道德失衡以至于做出很多不理智的行为。这对于公共危机事件的处置是一个很大的麻烦，比如在日本福岛核泄漏中很多人抢的盐至今为止还没吃完；新冠疫情期间传闻双黄连对抵抗病毒有效，导致双黄莲蓉月饼也被人们哄抢。在这种时候就需要有主导性地位、有决定性力量的声音站出来，使人们保持清醒，回归到一个理智的状态，而政府就是这样一个最值得信赖的危机处置主体和危机信息发布主体。在关键时刻，我们所信任的政府站出来发声，才能被人民群众所信服，才能平定纷争，安定人心。历来我们的政府就是为人民服务的政府，具有深厚的群众基础，在群众中有广泛的信服力，有鲜明的权威性。正是因为这种权威性使得政府在危机管理时，能很好地配合思想政治教育来集中力量办大事，进行有效的社会动员，有利于各种方针政策措施的贯彻落实，从而使得公共危机事件的处置更加高效。

（二）内容优势：高扬集体主义精神

在公共危机管理中，个人主义盛行会导致人民群众自由散漫，不服从管理，在个人利益的驱使下可能会出现失控的局面，从而造成各种政策措施得不到有效地推行，阻碍公共危机事件的处理。我国自古以来的集体主义思想早已扎根于人民群众的心中，思想政治教育也是我们党长期以来的强大政治优势。在大是大非面前，应当以大局为重，应当以集体利益为重。正是这种集体主义精神使得我国人民群众的思想较为统一，思想政治教育也能够动员全社会的人力、物力和财力，系统整合调度，把有限的社会资源投入到公共危机的应对中来，起到控制局面、安抚情绪、稳定人心的作用。在这次抗击新冠肺炎疫情的过程中，在危难关头那些“逆行者”们顾全大局、不怕牺牲坚守在前线，同时，全国各地的志愿者团队也一直在行动着，社会各界人民群众踊跃捐款捐物，这都是我们长期进行思想政治教育的成果。配合思想政治教育进行公共危机管理，其过程中遇到的阻力相对于西方资本主义国家来说要小得多，从而最大限度地减少公共危机事件带来的负面影响。

（三）立场优势：坚持以人民为中心

习近平总书记强调：要始终把人民生命安全和身体健康放在第一位［5］、人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民、紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力［6］。站人民的立场上，为人民办实事，为人民服务是我国政府的独特优势。而反观西方资本主义国家，以资本利益为重的思想，决定了他们在公共危机管理中更多考虑的是个人的得失和利益，不能站在人民的角度思考，无法进行强有力的指挥调度，无法进行高效的社会管控，无法真正地对公共危机进行管理。以这次新冠肺炎疫情为例，我们看到我国在全国人民团结一心、统一步调严防严控疫情的时候，西方某國还奉行个人自由主义，以至于我国早已复工复产，而西方某国仍然处于新冠疫情的水深火热之中。中国的“抗疫”之战不仅展现了“中国之治”的治理效能，而且更加凸显出中国特色风险治理所秉持的民本情怀和生命取向［7］。正是因为站在人民的立场上，才能凝聚起广大人民的力量，才能战胜危机。

三、公共危机管理中思想政治教育存在的问题

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位［8］。随着国际国内形势的深刻变化，站在新的历史方位上，习近平总书记强调指出：当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少［9］。在公共危机发生时配合思想政治教育进行危机管理，能够减少危机带来的影响，提高危机处置的效率。但是，随着社会的不断发展，面对新环境、新事物，思想政治教育在面临新的公共危机是也暴露出了一些问题。

（一）思想政治教育主体过于单一

诚然，思想政治教育是一种意识形态的教育，必然应当以政府为主导，但是并不意味着只能存在政府一个声音。在公共危机管理中，思想政治教育发挥作用很大程度上是依靠政府组织的，但是不难发现政府在管理过程中也难以真正做到面面俱到、尽善尽美。当公共危机发生的时候，政府能及时有效地进行危机管理，这是我国进行公共危机管理的一大优势。但是我们也不能忽略非政府组织的作用。然而现下，当我们的政府正在全力实施危机救助的时候，非政府组织却不能正确定位自己，辅助政府进行危机管理。公共危机事件来临的时候，即使有些人有心贡献一份自己的力量，但因为非政府组织力量的缺失，结果心有余而力不足。这就会造成在危机发生之时，人们施救无方、求救无门现象的出现，延缓了公共危机事件处置的时机。正如疫情期间，很多人通过红十字会为国家抗疫捐献物资，但因为红十字会的不作为，才使得这批财物落实困难。因此，适当协同社会上非政府组织的力量对于思想政治教育的完善起着重要作用，也能够更快更好地缓解公共危机。实际上，在公共危机发生时，有非政府组织参与和没有非政府组织参与的危机管理有着巨大的差距，因此，非政府组织应主动参与到公共危机管理中来，发挥自己应有的作用。

（二）思想政治教育工作未落实

我国公共危机管理中的思想政治教育另一大问题是工作趋向于形式化，落不到实处，思想政治教育的最后一公里走不到终点。公共危机事件的突发性、扩散性、巨大危害性要求政府要在平时的工作中保持好高度的警觉性和危机意识，在危机发生时发挥好对危机的判断和处置能力，在危机发生后落实好及时有效的救助措施。这些工作能不能做好直接关系到政府对公共危机管理成效的好坏，因此政府要将这些工作落到实处，将工作做到点子上，才能最大化地减少公共危机带来的危害。然而在实际进行公共危机管理的过程中，仍然存在着思想政治教育工作欠缺的问题，一方面做思想政治教育工作的专门人才缺乏，二是具体工作不到位。在公共危机管理中，思想政治教育依然是“救火队员”，如若发生公共危机事件，哪里需要就往哪里去，什么时候需要就什么时候上，经常出现权责不明、思想不清等问题。配合思想政治教育工作对公共危机进行管理并不只是简单地对危机进行管理，也不是当危机发生时才进行管理。这需要选任专业的工作者，进行专业的培训，明确职责分工，常备常练。如若政府不能做好做实本职工作，上级思想难以传到基层，上级也就不了解基础百姓的真正需求，我们的思想政治教育也就起不到应有的作用，就会对公共危机事件的精准处置带来影响。

（三）对思想政治教育的认识不到位

当今社会的科学技术空前发达，社会中出现了很多唯科学论，认为只有科技才是强国之道，思想政治教育等理论性的东西什么也做不了。更多的是利用科学技术手段建立标准化和程序化的管理系统，实现对公共危机进行自动化监测预防的目的，而忽视了人在公共危机管理中的决定性因素。诚然，科学技术给人们的生活，给公共危机管理带来了许多的便利，但科学技术终究是一种中性的工具，只有人才是驭使工具的根本。而思想政治教育正是做“人”的工作，最能突显管理效能。但是，现在很多人对思想政治教育存在各种各样的偏见，不是认为思想政治教育是洗脑的工具，就是认为思想政治教育是没用的理论，没有形成对思想政治教育的正确认识，更别说发现其实际价值。正是因为这类不正确的认识导致思想政治教育在公共危机管理中的缺位，忽视思想政治教育的方法和手段，从而无法发挥思想政治教育的作用。在公共危机管理时，更多地关注物质救助，而很少关注到公共危机管理中的核心——人。不能正确认识到只有解决了人的问题才更能集中力量解决其他的物质等问题，不能做好“人”的工作，就不能稳定人心，就不能真正解决公共危机。因此，在管理中融入思想政治教育方面的柔性力量是非常有必要的。

四、优化公共危机管理中思想政治教育的对策

新时代站在新的历史方位上，面临社会上现在的和潜在的危机，迫切要求思想政治教育的不断改进以适应社会的快速发展，以应对新的危机和风险。我们看到目前的思想政治教育在公共危机管理中所发挥的作用还是有限的，面临的问题还是比较突出的。通过一系列对策改进思想政治教育工作，强化思想政治教育在公共危机管理中的作用是迫切要求，也是必要之举。

（一）政府主导，各方面力量协同

有研究表明主体维度对危机管理成效的影响最为明显，其他维度的影响相对偏弱，换言之，政府主体的功能发挥与危机管理成效有着显著关联，确保行政体系基础功能正常运行对危机管理的成功至关重要［10］。政府这一主体在公共危机管理中起主导作用，不仅通过号令规范行为，还包括思想引领凝聚人心。思想是行动的先导，理论是实践的指南。政府主导能充分发挥政府在人民群众中的领导力量，深化基层工作落实，占领思想高地，才能做到全国一盘棋、拧成一股绳。政府是公共危机管理中的思想政治教育的根本主体，承担最主要责任，但政府这样的单一主体始终存在局限性。转变政府态度，集思广益，吸收社会各界人士、非政府组织的意见建议有利于突破政府一些片面的认识或措施。

促进思想政治教育主体多元化是在保证政府主导地位的基本前提下，发挥非政府组织的思想政治教育作用。人民是最直接受公共危机冲击的群体，也是受公共危机影响最深的群体，因此，他们有参与公共危机管理的主观积极性；人民群众也是最广阔的社会资源，也有参与公共危机管理的能力，而非政府组织是链接人民群众和政府之间的纽带，发展非政府组织在公共危机管理中的思想政治教育的多元主体地位有利于促进公共危机管理的有效推行。促进思想政治教育主体多元化要充分发挥非政府组织在信息交流、舆论宣传与情感沟通方面的优势，利用好这个政府和人民群众之间的桥梁，传递人民群众的声音，尤其是声音微弱的弱势群体在公共危机管理中的情感、利益诉求；促进思想政治教育主体多元化就是要充分鼓励和协调社会和公众参与到公共危机管理中的思想政治教育中来，增强公众的社会主体意识，扩大社会各界人士参与渠道和机会。

（二）确保思想政治教育工作落到实处

我们看到在危机发生救助中，人们得到更多的是物资的救助，而缺少了对心理和情绪的关怀和安抚，在物资补给上用力较重，而在精神上下功夫不足；在危机过后，更多的也是物质性的补救，忽略了精神和心理层面的需求。公共危机的突发使人民群众的利益遭受重创，身心也受到了不同程度的伤害。所以，要坚持两条腿走路，物资精神一起抓。在公共危机不可避免地发生时，思想政治教育最重要的工作是应急。因此，在公共危机管理中，应急教育理所应当是思想政治教育工作的一部分。而公共危机是突发性的，这就决定了应急教育必须作为常规化的工作开展，培养人们对公共危机的防范意识，提升人们的应急处理能力，做到未雨绸缪。在公共危机发生后，思想政治教育要体现出对人民群众的人文关怀，切实做好安抚工作，稳定思想，尽可能地帮助人民群众抚平心理和精神创伤。显然拉拉横幅、填填表格、讲讲政策这样的面子工程是难以起到真正实质性作用的，只有脚踏实地真正去关心关爱，把思想政治教育工作做到人民群众的心坎上，才能带领人民群众走出公共危机的创伤，参与到社会建设中来。

思想政治教育工作落到实处就是要充分发挥人文关怀的作用，进行帮扶和补偿，减少公共危机给人民群众生命财产造成的损失；思想政治教育工作落到实处就是要走进人民群众的心中，加强心理疏导，调适心理，缓释公共危机给人民群众带来的心理压力；思想政治教育工作落到实处就是要从人民群众的利益出发，把人文关怀融入到工作之中，坚定人民群众建设新未来的希望、信心和决心，帮助人民群众建设新未来，开拓新生活。

（三）加强对思想政治教育的正确认识

思想政治教育归根结底是为了满足社会和人的发展需要［11］。思想政治教育是公共危机管理中的人文基础，公共危机管理归根结底是解决人的危机，所以在公共危机管理中必须要坚持以人民为中心。科学管理工具的根本还是要通过人来操作，即使是全自动的预测预防，但终究还是要人来解决人的危机，而思想政治教育对于人民群众的危机管理是再先进的科学技术也无法替代的。人是一切的基础，是一切的根本，是一切的始终。加强对思想政治教育的正确认识就是要让人们真正认识到思想政治教育的性质，让人们真正感受到思想政治教育的作用，让人们享受到思想政治教育的成果。只有这样，人们才能正确认识到思想政治教育的价值，才能在危机发生時顺利开展思想政治教育工作。因此，必须加强政府、社会各界以及广大人民群众对思想政治教育的正确认识，才能在公共危机管理中统一思想、统一行动、高效运转。

加强对思想政治教育的正确认识是一个长期的过程，不能一蹴而就，需要社会各界的共同努力。思想是行动的先导，只有改变人们对思想政治教育的刻板印象和传统看法，才能在实际工作中顺利开展思想政治教育，才能真正发挥思想政治教育在公共危机管理中的作用。通过广泛宣传，让人们真正认识到思想政治教育在公共危机管理中的重要地位以及作用；加强对思想政治教育的正确认识就是要全社会深化以人为本的价值取向，引起广大人民群众对人本身的关注；加强对思想政治教育的正确认识就是要切身体会，身体力行去做思想政治教育工作，并感受思想政治教育工作成果。

〔参 考 文 献〕

［1］刘伟.危机管理体系中的思想政治教育：现状、反思与进路［J］.理论与改革，2012（05）：109-112.

［２］刘新庚，李超民，李礼.论公共危机管理中思想政治教育的功能拓展［J］.中南大学学报（社会科学版），2011，17（01）：120-124.

［３］习近平.把人民群众生命安全和身体健康放在第一位［N］.人民日报，2019-01-29（01）.

［４］习近平.习近平谈治国理政（第二卷）［M］.外文出版社，2017：52.

［５］巩瑞贤.习近平关于新时代风险治理重要论述的生成机理、理论意蕴与实践向度［J］.武汉理工大学学报（社会科学版），2021，34（03）：30-37.

［６］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］北京：人民出版社，2017.

［７］中共中央党史和文献研究院编.习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2020.

［８］刘晓亮，李思捷.政府部门间协作、公共危机管理与成效影响机制——基于24个案例的清晰集定性比较分析［J］.华东理工大学学报（社会科学版），2020，35（04）：90-100.

［９］郑永廷.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，20018：113.

［1０］刘新庚，夏可珍.论公共危机管理中思想政治教育的机制创新［J］.湖南大学学报（社会科学版），2011，25（01）：125-129.

〔责任编辑：丁 冬〕