联合国教科文组织联合教育项目述评: 为弱势女性赋权

李莎

摘   要：联合国教科文组织协同联合国妇女署、联合国人口基金会等开展的联合教育项目促进了教育性别平等及全球可持续发展教育目标的实现。联合教育项目基于四项实践内容，致力于为10～24岁弱势女性提供优质教育和职业技能。联合教育项目在实施进程中主要表現为：强化政府部门间协同合作，提升对联合教育项目的经费支持;完善生活基础设施建设，满足弱势女性健康生活需求;开展多种教育援助项目，提升弱势女性教育权益和职业技能;推广性别平等教育理念，提升女性平等权益;强化师资培训，提升教育者专业素养。

关键词：联合教育项目 联合国教科文组织 教育性别平等

促进受教育权利平等，确保女童及青年妇女（10～24岁女性）获得平等且优质的教育是联合国教科文组织（UNESCO）推动全球可持续发展教育做出的努力。2015年11月，联合国教科文组织协同联合国妇女署（UN Women）、联合国人口基金会（UNFPA）发布《联合教育项目标准文件》（The Standard Joint Programme Document），并于2016年6月正式发起通过教育提升10～24岁弱势女性权能的联合教育项目（Joint Programme），由韩国国际合作署（Korea International Cooperation Agency）提供拨款支持。[1]该项目采用跨部门合作的方式，第一阶段主要对马里、尼泊尔、坦桑尼亚三国的女童、青年妇女等提供优质教育机会，为弱势女性赋权，提升其社会参与程度及社会经济地位。

一、联合教育项目的目标与实践内容

（一）目标

联合教育项目将性别平等与优质教育结合起来，关注弱势女性的健康与教育问题，减少其受排斥和受伤害的程度，并努力减少女童和青年妇女的社会参与障碍。该项目的目标为：其一，确保10～24岁的弱势女性能够获得并受益于全面的优质教育;其二，向10～24岁的女童和青年妇女传授相关知识和社会技能;其三，支持10岁以上的女童顺利地过渡到成年，使19岁以上的年轻女性成功就业并充分参与社会。[2]

（二）实践内容

联合教育项目强调跨部门合作，通过四项实践内容加强教育、卫生、劳工、社会事业等部门之间的联系。

其一，通过教育政策支持、课程编制、学校管理等方式，提高女童和青年妇女受教育质量，强调教育为其就业做准备。其二，强化卫生健康部门与教育部门之间的联系，通过设施建设、教育资源供给、咨询服务等，为辍学女童、怀孕少女等弱势群体提供健康的生活设施和清洁设施，满足其教育和卫生保健需求。其三，通过鼓励社区参与、体制创新和立法改革，倡导为弱势女性教育赋权，创建有利于其受教育的环境，减少其受教育的困境与障碍。其四，加强各部门之间的协同合作和监管能力，建立基于数据更新和循证决策的证据库，为教育决策提供依据以推进促进性别平等的教育活动。

二、联合教育项目的实施进展

（一）强化政府部门间协同合作，提升项目经费支持

在联合教育项目的实施进程中，联合国教科文组织作为项目的“全球协调员”或“秘书处”，不仅与联合国妇女署、联合国人口基金会通力合作，还与马里、坦桑尼亚、尼泊尔进行政府间合作，开展有质量的协商和有前瞻性的管理工作。联合教育项目旨在为55.8万直接受益群体提供优质教育与健康服务，间接受益群体达到91.8万。[3]联合国教科文组织以聘用方式与三国政府的102个机构建立了合作伙伴关系，涉及技术咨询小组、联合国外地办事处、成员国教育机构、成员国卫生保健机构、民间团体组织、社区机构、项目捐助者等，负责联合教育项目的协调工作、技术支持、人员培训、活动开展、监督评价等[4]。此外，韩国国际合作署为三个国家的联合教育项目分别拨款500万美元，由联合国教科文组织负责对项目经费及资源进行调配，并面向民间团体机构、捐助者等筹措更多资金。例如，2016—2020年，马里政府每年获得约13万～15万美元的额外经费援助[5]，用于为弱势女童及妇女的教育和健康提供服务。

（二）完善生活基础设施建设，满足弱势女性的健康生活需求

基于联合教育项目所援助国家及地区的贫困程度，联合国人口基金会牵头开展对马里、尼泊尔、坦桑尼亚的部分地方社区、学校等进行基础设施建设。例如，在马里，联合国人口基金会与该国教育部门确定了一些缺少厕所、盥洗设施等的学校，为10所学校修建或完善厕所、水泵等基础设施，尤其为一些女童和女教师修建独立厕所，为学生提供饮用水设施，大大改善了这些学校师生的卫生健康状况。[6]再如，联合教育项目于2021年2月为失学辍学女童和青年妇女提供的扫盲教育活动中，考虑其获得教育信息和培训技能的重重困难，与坦桑尼亚的达累斯萨拉姆地方政府合作为400名女童和青年妇女配备了智能手机[7]，以满足这些弱势女性获取信息和开展交流沟通的机会，提升其数字素养，同时借助手机智能设备和在线生殖健康信息平台，对弱势女性开展性教育、健康教育，维护其女性权益。

（三）开展多种教育援助项目，提升弱势女性的教育权益和职业技能

在联合教育项目的实施进程中，马里、坦桑尼亚、尼泊尔开展了多种形式的教育培训项目。例如，坦桑尼亚为失学辍学的女童提供替代性教育。根据联合国教科文组织2019年的统计数据，坦桑尼亚约有60万10～24岁的女童和青年妇女因早婚早孕、家庭贫困、不利的外部支持环境等失学或辍学。[8]自2018年开始，联合国教科文组织开始与坦桑尼亚政府合作，由该国各地的社区及青年中心为失学女童和青年妇女提供各种替代性教育培训，包括识字教育、数学运算、英语和斯瓦西里语学习、生活技能、性健康与生殖健康教育、疾病传播预防、性别平等理念、职前技能培训、女性创业培训等，并使用计算机作为学习工具，使该国多地区的女童和青年妇女受益。有些青年妇女能够进入当地企业实习，获得了工作机会;有些则自主创业，获得了生活保障。再如，尼泊尔开展的教育与健康联合行动（Joint Action for Education and Health）。尼泊尔境内有很多辍学女童和青年女性因性别不平等、早孕、家庭负担等辍学或失业。联合国教科文组织协同联合国妇女署、联合国人口基金会与该国政府合作，并调动该国的教育、卫生、劳工、技术、财政等部门，于2016年4月开始为女童和青年妇女提供全面教育和技能培训。该行动持续实施，并在尼泊尔的14个市镇开办了功能性扫盲班、技能培训中心、社区学习中心等，创设安全有效的学校环境，为失学辍学女童提供基础教育，还为约30万20～24岁妇女提供技能培训，改善其生活质量，提升其社会经济地位，保障其平等权益。[9]

（四）推广性别平等的教育理念，提升女性的教育平等权益

《2030年教育议程》（Education 2030 Agenda）中提出“性别平等需要一种方法，即确保女童和男童、女青年和男青年不仅都获得并完成教育周期，而且通过教育获得平等的权利”。因此，联合国教科文组织致力于开展使所有学习者获得平等的教育权益的行动。然而，在一些贫困落后、地理位置偏远、少数族裔居住、社会暴动与战乱等地区还是存在严重的性别不平等、妇女地位低下、性别暴力等问题，严重阻碍了这些女性充分参与社会、促进自身发展及保障自身权益。在马里、坦桑尼亚、尼泊尔及其他一些贫困地区，10～19岁女童的失学辍学率极高。基于此，联合教育项目的实践中努力倡导教育性别平等，消除性别歧视。2018年，联合国驻马里办事处协同马里人权理事会起草并签订了《2018—2020年性别暴力领域责任战略》（Gender-Based Violence Area of Responsibility Strategy 2018-2020），将消除性别暴力、实现性别平等作为马里地方政府及相关部门的责任。坦桑尼亚政府协同联合国教科文组织等开展的推广性别平等理念的实践活动，如在2020年10月11日的国际女童日开展的以“我的声音，我们平等的未来”为主题的宣传活动[10]，为女童和青年妇女提供关于性别平等、生育、卫生保健等方面的指导和咨询服务，有效地提升女童和青年妇女对性别平等的认知和意识。尼泊尔政府开展的联合教育项目也为推广性别平等开展了各种实践项目和宣传活动。例如，2022年3月，联合国教科文组织在尼泊尔开展的社区广播节目，动员全国60多家广播电台宣传女童教育，消除有害习俗，减少性别不平等和性别暴力行为。[11]该活动覆盖了尼泊尔的五个区域，为180万人提供宣传教育，提升了该国推进性别平等、消除性别歧视的进程。

（五）强化师资培训，提升教育者的专业素养

联合国教科文组织等协同马里、尼泊尔、坦桑尼亚等国家及地区政府部门在联合教育项目中开展了多类教师专业化培训项目，以培养更多的优质教师参与到对弱势女性的教育之中。例如，在联合教育项目开展之初，联合国教科文组织与马里、尼泊尔、坦桑尼亚等政府合作建立地方学校管理委员会，负责对教师专业素养进行评估和培训，对课程建设进行完善，有效推进了学校教师的专业性发展。再如，在联合国教科文组织的支持下，马里教育部于2021年3月24日召开了国家教师政策的技术验证研讨会[12]，讨论和商议制定教师教育政策、开展教师教育培训、评估教师教育的预算及收支等问题，推进马里各地区开展教师教育项目，并提升其国内的教师质量。尼泊尔也在其实施的联合教育项目中注重教师专业素养的教育与培训。尼泊尔联合教育项目的中期评估报告显示，截至2019年12月，共为143名在职教师提供了10项专业性培训，在尼泊尔5个地区设立了91处新教师培训中心，并为1873名女师范生提供教师教育培训。[13]

三、联合教育项目的实施成效与挑战

联合国教科文组织关注联合教育项目的实施成效，并定期开展对项目的审查与评估。2020年12月，联合国教科文组织发布关于联合教育项目的中期评估报告，主要对三个国家执行该项目所达成的既定目标情况、项目执行效率及有效性、项目的可持续性、项目实施过程中各机构之间的协调性与合作性、项目对促进性别平等的功能、项目实施中的资源调配问题等进行评估，总结该项目取得的成效，并发现其存在的问题和面临的挑战。

（一）成效

总体而言，自2016年6月联合教育项目开展以来，马里、尼泊尔、坦桑尼亚三国13个区域的380多万人已受助于该项目提供的援助服务，其中马里有约774，500人受益，尼泊尔有约609，200人受益，坦桑尼亚有约2，491，900人受益。[14]联合教育项目作为国际性教育援助计划，符合世界可持续发展教育的目标，能够为一些弱势青少年群体提供教育与培训的机会，帮助其就业和参与社会。同时，该项目符合教育性别平等的目标，为全球弱势女性赋权，消除性别歧视以推进实现全球范围内的男女平等。

马里、尼泊尔、坦桑尼亚三国基于其实际情况，在推行联合教育项目的实施进程中能够较好地达成项目目标，各国政府及地区的相关机构之间协同合作，在联合国教科文组织等机构的指导下，组织各项实践活动，并能够有效地完成任务。

总之，三国的联合教育项目在不同层面都取得了一定的成效，为联合教育项目的持续开展奠定基础。

（二）挑战

在各国执行联合教育项目实施进程中，鉴于各种不利因素的存在，项目也面临着一些困境与挑战。

其一，联合教育项目的执行效率有待提升。因对三个国家的联合教育项目的资金拨款延迟，及各国对该项目各种活动的投入时间与精力不足等原因，各国开展联合教育项目的活动执行效率还不高。联合国教科文组织的评估数据显示，截至2019年，该项目中教育方案的执行效率平均为52%，其中马里的执行率为46%、坦桑尼亚的执行率为52%、尼泊尔的执行率为58%。[15]

其二，联合教育项目的实施稳定性和发展性受到阻碍。马里、尼泊尔、坦桑尼亚三国在推进联合教育项目的进程中承受了不同程度的阻擾。例如，新冠肺炎疫情导致的活动进程受阻，马里地区因战争冲突、恐怖袭击、交通不便利等因素造成项目执行的不稳定性等。这些困难都需要加以关注，以推动联合教育项目的持续实施。

四、结语

联合教育项目旨在为弱势女性赋权，用一种公平而包容的理念对待女性的受教育及社会参与问题。在未来，联合国教科文组织等机构将持续推进联合教育项目的实施，不仅为更多偏远落后国家及地区的女性提供优质教育与技能培训，助力消除其贫困、受歧视及落后的状态，还引发全球更多国家及地区关注女性平等，进而帮助克服其困境与挑战，实现全球教育公平与教育可持续发展。

参考文献：

[1][3]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Empowering adolescent girls and young women through education[EB/OL].（2022-02-11）[2022-03-22]. https：//en.unesco.org/themes/education-and-gender-equality/unfpa-unwomen-programme.

[2]UNESCO. UNESCO， UNFPA & UN Women Joint Programme on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education[EB/OL].（2019-12）[2022-03-22]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000368657/PDF/368657eng.pdf.multi.page=1&zoom=auto，-34，612.

[4][14][15]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Final Mid-Term Evaluation Report—Joint Programme on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education[EB/OL].（2020-12）[2022-03-22]. https：//en.unesco.org/sites/default/files/unfpa-unwomen-programme-mid-term-evaluation-report.pdf.

[5][6]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Final Mid-Term Evaluation Report—Joint Programme on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education—Volume 2： Country Reports-Mali[EB/OL].（2020-12）[2022-03-24]. https：//en.unesco.org/sites/default/files/unfpa-unwomen-programme-mid-term-evaluation-report-mali.pdf.

[7]UNESCO. Supply of 400 smartphones for the Project on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education in Tanzania[EB/OL].（2021-02-05）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/supply-400-smartphones-project-empowering-adolescent-girls-and-young-women-through.

[8]UNESCO. Tanzanian girls and young women empowered through income-generating activities[EB/OL].（2021-04-14）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/tanzanian-girls-and-young-women-empowered-through-income-generating-activities.

[9]UNESCO. Joint Action for Education and Health of Adolescent Girls in Nepal[EB/OL].（2016-04-19）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/tanzanian-girls-and-young-women-empowered-through-income-generating-activities.

[10]UNESCO. Empowering girls by amplifying their voices in Tanzania[EB/OL]. （2020-10-09）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/empowering-girls-amplifying-their-voices-tanzania.

[11]UNESCO. How Komal from Nepal was empowered to prioritize her education[EB/OL]. （2022-03-31）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/how-komal-nepal-was-empowered-prioritize-her-education.

[12]UNESCO. Le Mali valide sa politique nationale des enseignants avec lappui de lUNESCO [EB/OL].（2021-03-25）[2022-04-02]. https：//www.unesco.org/en/articles/le-mali-valide-sa-politique-nationale-des-enseignants-avec-lappui-de-lunesco.

[13]United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization. Final Mid-Term Evaluation Report—Joint Programme on Empowering Adolescent Girls and Young Women through Education—Volume 2： Country Reports-Nepal[EB/OL]. （2020-12）[2022-03-24]. https：//en.unesco.org/sites/default/files/unfpa-unwomen-programme-mid-term-evaluation-report-nepal.pdf.

編辑 朱婷婷   校对 吕伊雯