多维创新引领非学历教育高质量发展

何曼

为了实现创新超越，开放大学需要更好调动行政、产业的积极性，在国家政策指导下，构建和探寻独具特色的非学历教育发展模式和实施路径。

关键词 非学历教育 高质量发展 运作机制数字化转型

随着经济社会的不断发展，大力发展非学历教育，为新时期发展培养大批应用型人才，逐渐成为高校加速教育改革、推进战略转型及创新发展模式的重要路径。在学习型城市建设、满足当代人终身学习愿望、开放大学自身发展等三项需求的推动下，开放大学非学历教育的创新发展已成为当前开放大学体系密切关注并重点研究的主题。基于此，“开放大学非学历教育高质量创新发展”研讨会于近日以线上线下结合的形式召开。

研讨会总结交流了各地开放大学非学历教育的成果，探讨了非学历教育发展中存在的问题与对策，为开放大学非学历教育的创新发展提供了参考与借鉴。研讨会达成共识：开放大学非学历教育，要从社会需求出发，注重高质量发展，使非学历教育成为开放大学事业发展的增长点；要理顺非学历教育管理体系，打造有特色的非学历教育培训体系；借助体系的力量，发展培训合作关系，树立非学历教育

品牌。

站位高质量发展大局 聚焦社会需求

和学历教育相比，非学历教育是一种快速应对市场变化的教育形式，与经济和社会发展的联系更加紧密。随着知识更新、技术进步速度的加快，尤其是就业竞争和职场竞争的加剧，无论是行业企业还是在职工作者，都期望通过非学历教育提升素质和技能，提升工作效能。这对非学历教育发展提出了更高要求。

“如何通过创新提升开放大学的非学历教育水平，成为当前开放大学转型升级的一个重要发力点。” 国家开放大学社会教育部部长胡洋表示，我国已进入高质量发展阶段，高质量教育是高质量发展的基本前提和重要保障。非学历教育作为高校人才培养的重要组成部分，是高校服务国家战略和经济社会发展的重要途径，是满足人民群众多样化学习需求的重要渠道，也是推动全民终身学习和学习型社会建设的重要支撑。因此，在创新实践中推动非学历教育高质量内涵式发展是必然选择。

规范非学历教育管理，提高非学历教育质量，是提高高校办学质量和社会影响力的重要内容。国家开放大学出版传媒集团副总编辑、《中国远程教育》杂志社总编辑贾玉超表示，开放大学非学历教育的高质量发展是一个涉及众多要素的系统问题，需要开放大学通过更具针对性的研究，找到能更好地促进非学历教育创新发展的全新理论视角和实践思路。

“开放大学的优势，是面向企业一线员工和社会普通学习者，诸如提升居民素养、助力民生等方面，提供更多更好、开放便捷的学习服务。开放大学应在这些领域发力，培育自身的‘一招鲜。”上海开放大学副校长、上海开放远程教育工程技术研究中心主任王宏认为，针对目前开放大学非学历教育品牌效应不高的问题，开放大学应与普通高校的非学历教育错位发展，从社会服务方面多下功夫。山西开放大学党委委员、副校长王国伟称，开放大学非学历教育高质量发展应具备五个方面的要素：支撑大数据的平台、完善的服务、完整的体系、利好政策及适应地区经济社会发展。

对此，胡洋强调，结合开放大学多年的实践探索，开放大学非学历教育实现高质量发展要着重关注三个方面：一是完善制度，稳步推进机制改革；二是整合资源，充分发挥学校优势，通过体系联动，形成规模效应；三是突出重点，切实提高品牌势能，实现社会培训结构和规模的新突破。概括而言，要从社会需求出发，注重高质量发展，使非学历教育成为开放大学教育事业发展的增长点，不断提升开放大学的核心竞争力，在教育规律和市场规律之间找到最佳“平衡点”，实现开放大学社会效益和经济效益的双丰收。

构建上下贯通的非学历教育管理体系

“把该管的管起来，该办的办起来。”在非学历教育改革中，管理體制的改革居于核心地位，是关系到高校继续教育生存与发展的大事。去年年底教育部印发的《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》，条理清晰地对非学历教育管理体制和职责提出了明确规定，同时要求高校建立非学历教育教学管理制度和质量保障机制。

非学历教育管理相关制度和要求频出，如何优化体制、释放活力？如何在体制框架下开拓市场、开展合作、参与竞争？浙江开放大学培训学院（常青学院、考试中心）院长（主任）严春认为，非学历教育创新发展一直面临许多困难和挑战，还需要不断攻坚克难。在他看来，有效的机制是非学历教育可持续发展的基础，专业化能力建设是非学历教育的质量保障，成果输出产品化是非学历教育的典型特征，数字化融合是非学历教育品质服务的发展方向。

“市场化机制需要市场化的团队，开放大学原有的行政体系缺乏市场化机制和服务能力，这是其开展大规模非学历教育的短板之一。”中国电子学会现代教育技术分会秘书长、北京网梯科技发展有限公司总裁张震提出，在政策及行业背景均利好的情况下，开放大学学历教育与非学历教育发展差距较大。南京开放大学社会教育中心主任孙新元表示，南京开大在社会培训方面主要存在两个方面的问题：一是社会培训的主动性不够，没有系统、长期性的规划；二是人才培养能力不能满足地方经济发展的需要。

张震建议：建立一套交流与沟通机制，取长补短互相学习；借助体系的力量，树立开放大学非学历教育品牌。王宏也表示，非学历教育是一项重要的教育事业，需要纳入学校总体规划，做好顶层设计。

培训项目运作机制的七个环节

培训项目的质量控制更多地依赖以科学规范的流程为前提的过程控制和督导来实现。广东开放大学（广东理工职业学院）教务部副部长曾祥跃对非学历教育培训项目的运营模式与运作机制等方面，进行了深入、系统的研究。他表示，非学历教育是社会化的教与学活动，基于办学行为的市场性、项目构成的模块性、教学内容的延展性、教学组织的灵活性、教学周期的短期性、教学评价的绩效性等基本特征，其运作机制包括七个流程环节。

一是劃分培训项目。该环节包括项目区分度、项目颗粒度、项目差异性、奖励差异性。其中较高项目区分度可以避免项目之间的竞争。二是组建项目团队。该团队要具有教育情怀、市场意识、终身学习理念等基本素养，具有研发与拓展团队、管理与服务团队、专兼职教师团队等基本构成。值得一提的是，该项目负责人需要具有经验经历、领导力、创新力、应变力、沟通力、仪表气质等基本条件。三是开展培训调研。要明确调研的四个目的，即为什么做、别人做了什么、我们怎么做、是否值得做。可采用角色调研法、现场调研法、问卷调查法、专家咨询法等多种调研方法进行调研。四是进行项目策划。分为公开课项目策划和定制型项目策划。对于公开课项目策划，要进行项目可行性分析。五是项目实施准备。从培训教师、教学场地、培训食宿、培训手册、开班典礼等几方面做好充分准备。六是项目教学实施。该环节要确保四个到位：教师提前到位、教学内容审核、学员准时到位、教学全程跟踪。七是项目评价维系。该环节要从评价维度、评价总结、项目维系三个层面展开工作。

此外，对于开放大学非学历教育的培训布局，曾祥跃给出了几点思考建议：一要与其他高校的项目错位布局；二要充分发挥在线教育优势，开展在线培训；三要以社会生活与职业技能等普适性培训为重点；四要改革培训体制机制和用人机制，实施项目负责制；五要发展培训合作关系，区分好责权利关系，保护高校自身；六要采取体系共赢模式，小项目独立自主，大项目通力合作。

非学历教育数字化转型的四个阶段

数字时代需要有数字时代的人才培养方式。为终身学习社会提供数字化解决方案，是开放大学非学历教育发展的战略方向。

严春表示，非学历教育，尤其是参与市场竞争的社会培训，和学历教育的顶层设计有较大差别。可见，如何推进数字化，已成为当前开放大学非学历教育创新发展的重中之重。对此，张震提出了数字化转型的四个阶段：一是资源数字化；二是场景数字化；三是组织能力数字化；四是个人服务数字化。其中，迭代数字资源最公正的指标是内容学习积累的客观大数据；场景数字化的核心是流程的优化；组织数字化的前提是培训规模化；个人服务数字化的前提，是对学习者学习履历档案的持续跟踪管理。

值得一提的是，基于二十余年与优秀客户携手的经验与实力，网梯探索打造了大规模组织型学习场景下的在线培训平台，并在尝试打造基于互联网的“开放大学学历+非学历”融合教学创新模式。

研讨会由《中国远程教育》杂志社主办、北京网梯科技发展有限公司协办。来自普通高校、开放大学、行业企业的非学历教育从业者和相关研究人员近300人，分别以线上、线下形式参与了本次研讨会。

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