高等学历继续教育迎来重大变革

刘增辉

历经近三年的调研、起草、几易其稿，教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》正式印发。《实施意见》以“全面规范、提高质量”为主线，对普通高校学历继续教育改革作出全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

这是新中国成立以来，教育部出台的第一个专门面向普通高校学历继续教育改革的政策性文件，它标志着我国高等学历继续教育进入改革提速期，在繼续教育改革发展中具有里程碑意义。

以规范促进高质量发展

我国继续教育有着光辉的历史。在不同的历史时期，普通高校通过举办函授、业余、脱产、网络等形式的学历继续教育，将优质高等教育资源辐射全社会，为成人学习者提供了灵活多样的学习机会，为推动高等教育大众化、普及化，构建服务全民终身学习的教育体系，服务国家经济社会发展和国民素质提升做出了重要

贡献。

经过几十年发展，普通高校已经成为学历继续教育的重要办学主体。教育部数据显示，目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，其中部属高校53所（仍有在籍生的）、高职院校753所。2021年招生501万人，在籍生1209.3万人，按人头算，基本占到整个高等教育总规模的1 / 4 。

快速发展也不可避免地带来一些问题。其中，普通高校举办的学历继续教育办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等，都是长期以来未能有效解决的突出问题。

“进入新时代，随着高等教育进入普及化阶段，人民群众对高质量教育需求愈发迫切。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，需要加强改革，推动其由规模扩张向规范发展、高质量发展转变。”正如教育部职业教育与成人教育司相关负责人所说，《实施意见》从明确办学定位、优化办学形式、推进分类发展、严格办学基本要求和提高人才培养质量等方面，对普通高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育提出了明确要求。

需要指出的是，在此次《实施意见》发布之前，教育部已就高等学历继续教育的广告发布、专业设置、教材建设、校外教学点设置等做出了规定。这充分体现了国家对高等学历继续教育的要求越来越严格、管理越来越规范。以规范提质量、以创新谋发展，已经成为新时代学历继续教育的最强音。

以数字化支撑高质量发展

《实施意见》强调“数字赋能，精准治理”，并专门阐述了“推进高等学历继续教育数字化转型发展”的具体要求，希望“充分发挥继续教育与信息技术深度融合的优势，率先实现数字化转型，提升办学和管理智慧化水平”。

这是对二十多年来我国教育信息化经验的继承与发扬。从1999年启动现代远程教育试点工程，2003年起开始部署“农村中小学现代远程教育工程”，到《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”规划》和《教育信息化2.0行动计划》等一系列重要规划深入实施，中国教育信息化蓬勃发展。

正是因为有这样的基础和优势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国才能成功开展世界最大规模的线上教学，以信息化有效支撑全国近3亿师生“停课不停学”。

基于过往的发展成果，《实施意见》提出了新时代高等学历继续教育数字化发展“路线图”：提升数字化公共服务水平，形成全国统一、分级使用、开放共享的高等继续教育信息管理系统，及时主动向社会公开高等学历继续教育的办学主体、专业设置、校外教学点、招生范围、报名渠道、学费标准等信息。鼓励学校自主开发或与有关机构联合开发优质网络课程，通过建立继续教育“课程超市”和24小时“线上学堂”，实现优质数字化资源的共建与共享。鼓励主办高校充分运用大数据、人工智能等技术手段，推动教学管理的智慧化。

这意味着，在数字化的强力支撑下，高等学历继续教育在教育教学模式创新等方面有望实现领跑，从而真正构建起网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。

以国际化拓展发展新空间

值得关注的是，《实施意见》第十六条提到：鼓励探索面向境外在线开展学历继续教育的模式和途径，提升高等学历继续教育国际化水平，促进优质资源开放共享。这是教育部首次以规范性文件的形式，指明普通高等学校学历继续教育国际化的探索方向。

继续教育国际化有着现实的需求。一方面，随着“一带一路”倡议的落实和实施，中国外派员工和境外本土人才培养的需求强劲。另一方面，这也是我国教育开放的需要。国际化是高校发展的方向之一，高等学历继续教育的国际化是必然要求和趋势。加快我国高等学历继续教育国际化的进程，对于提升高校继续教育的海外品牌影响力、提升我国继续教育办学综合实力和国际影响力都大有裨益。

事实上，有些高校已经携在线教育的优势先行一步，打造出中国继续教育的国家品牌。这些高校积极争取国内不同层级的政府项目，积极融入国内相关高校、机构、企业发起的联盟，大家“抱团出海”，一起“走出去”，与“一带一路”沿线国家开展深度战略合作。与此同时，我国有的高校已经参与到国际标准研制中，职业教育教学标准也已走出国门，在国际教育领域发出了中国声音。

一分部署，九分落实；改革重在落实，也难在落实。笃定前行，久久为功，新时代的高等学历继续教育必将实现高质量发展，在制造强国、人才强国、教育强国和学习型社会建设中发挥关键作用。