建设工程消防安全问题与防范对策研究

刘占伟

摘要：建设工程火灾事故频发，暴露出施工现场存在诸多消防安全问题。为进一步提高建设工程消防安全水平，保障建设工程顺利实施，阐述了当前建设工程消防安全行政监管现状，从消防素质、明火作业、可燃物及易燃易爆危险品、消防设施和临时用房五个方面分析了建设工程施工现场的消防安全问题，并提出了九项防范对策，重点是落实消防安全责任、按照消防技术标准设置、应用先进科学技术等，以期为做好建设工程的行政监管和自我管理提供参考。

关键词：建设工程；消防安全；防范对策；火灾风险

中图分类号：TU998       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）11-0100-03

随着我国城镇建设规模的扩大和城镇化进程的加快，大量建设工程如雨后春笋般出现，建设工程火灾数量呈增多趋势，火灾危害呈增大趋势。建设工程一旦发生火灾，不但会形成负面的社会舆论，给当地政府带来不利的影响，还会造成严重的经济损失，影响工期进度和交付使用，甚至是人员伤亡。经过多年的执法检查和警示宣传，建设工程的消防安全虽然引起了一定程度的重视，但是施工现场的消防安全问题依然比较突出。

1 建设工程消防安全行政监管现状

在建设工程消防安全监管上，应急、住建、消防等部门存在着职责交叉的现象，甚至一些部门在理解和认识上存在偏差，认为建設工程的消防安全由消防救援机构负责，在一定程度上影响了监管效能的发挥。随着国家机构改革的推进，有的地方性法规对建设工程消防安全的监管部门进行了明确。例如，《天津市消防条例》规定：住房城乡建设部门按照国家和本市有关规定实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查，依法履行施工现场消防安全检查等职责。

2 建设工程存在的消防安全问题

建设工程施工工期长，施工人员复杂，施工项目交叉作业，多层次分包，使得影响施工现场消防安全的不确定性因素增多，发生火灾的概率增大。

2.1  人员消防安全素质有待提高

部分建设单位、施工单位的责任人、管理人追求经济效益最大化，盲目强调施工进度，不惜节约成本，消防安全投入不足；在施工人员教育培训、消防设施维护保养、电气设备使用管理、动火作业管控等方面未制定完善的消防安全制度，而且在执行中形式化，放松消防安全管理，甚至是主观臆断、心存侥幸。监理单位的责任人、管理人更多的关注施工技术和施工方案，对消防安全的监理过于零碎化，缺乏系统的、专业的监理。施工人员大部分是农民工，人员流动性大，文化水平不高，没有经过系统的消防安全培训，消防安全意识淡薄，不具备基本的消防知识和技能。

2.2  明火作业管控松

明火作业主要指能直接或间接的产生明火的作业[1]。施工现场使用电焊、气焊、气割、砂轮等设备切割、焊接、打磨金属施工材料等均属于明火作业。但是，施工单位对明火作业管控不严，电焊、气焊等特殊工种多未经过专业培训，极易给施工现场带来火灾隐患，成为威胁消防安全的“罪魁祸首”[2]。

2.3  可燃物及易燃易爆危险品存放乱

建设工程会使用油脂、木板、塑料、泡沫、乙烯、甲烷等可燃物及易燃易爆危险品，以上物品用量大，存放不规范，建筑垃圾或余料清理不及时、不彻底，增大了施工现场的火灾风险。再加之在建工程尚未安装门、窗，电梯井、管道井、楼梯间处于敞开状态，具有较强的通透性，空气流速大，一旦发生火情，火势会迅速蔓延扩大，甚至烧毁整座建筑[3]。例如，2017年，天津市“金尊府”项目发生重大火灾事故，火灾原因系遗留火种引燃杂物和废弃装修材料，造成10人死亡，5人受伤。

2.4  消防设施条件差

通常情况下，建筑施工与消防设施施工同步进行，但由于施工现场消防安全管理混乱或不规范，施工现场未设置临时消防车道，或者存在临时消防车道狭窄、被占用、未设置回车场、地面承载过小等问题，导致消防车不能通行；施工现场未设置临时消防救援场地，高喷车、云梯车等重型消防车因空间受限不能开展灭火救援；施工现场未按照消防技术标准设置临时消防给水系统、临时消防水源和灭火器材，或者消火栓泵压力、消防水源水量不足，达不到灭火要求，必然影响灭火效率。

2.5  临时用房火灾风险大

临时用房包括办公用房、宿舍、厨房、食堂、库房等，属于临时性建筑，在建设过程中缺少必要的检查和指导，这是产生先天性火灾隐患的根本原因。先天性火灾隐患主要有临时用房耐火等级低、承重钢结构没有经过防火处理、墙体和屋面材料采用泡沫夹心彩钢板、电气线路敷设直接穿插泡沫夹心彩钢板[4]。在临时用房使用过程中，宿舍、办公用房内私拉乱接电气线路，使用电磁炉、热得快、电热毯、电暖气等大功率电器设备，并长时间处于通电状态，导致电气线路过负荷，绝缘层加速老化，容易因电线短路发生火灾；在房间内为电动自行车充电，将衣物等可燃物放在通电设备旁边，随意吸烟等，均存在一定的火灾风险。

3 建设工程消防安全问题防范对策

施工建设要以人为本，坚持人民至上、生命至上，积极转变施工理念，将消防安全管理贯穿于施工建设的全过程，预防为主，努力创造一个安全的施工环境。

3.1  全面落实行政监管责任

坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，综合监管和专项监管相结合，各司其职，齐抓共管，定期组织约谈建设单位、施工单位的消防安全责任人、管理人，不定期进行消防安全检查，督促落实消防主体责任，对建设工程消防安全形成有力、有效的监管。

3.2  健全消防安全责任体系

以法律合同的形式，明确建设单位和施工单位总包、分包等各自的消防安全责任；逐级逐岗明确本单位内部的消防安全责任，各级别、各岗位人员，各步骤、各环节做到有效衔接；在具体落实中，以消防安全制度为支撑，不断优化和完善消防安全责任体系。配套建立科学的奖惩制度，同时监理单位将消防安全责任纳入监理范围，约束各级别、各岗位的责任人、管理人和施工人员，自觉落实消防安全责任。

3.3  科学布置施工现场

设计人员根据建设工程实际情况，充分考虑燃烧“三要素”和灭火救援的需要，设计施工现场平面图，并向施工人员做好交底，确保按图布局。办公区、生活区、施工区、加工区、动火作业区、物料存放区等各功能区分隔设置，并满足一定的防火间距。依据GB50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》，在建工程与易燃易爆危险品库房的防火间距不应小于15m，与可燃材料堆场及其加工区、固定动火作业区的防火间距不应小于10m，与临时用房的防火间距不应小于6m。办公用房、宿舍与易燃易爆危险品库房的防火间距不应小于10m，与可燃材料库房的防火间距不应小于5m，与可燃材料堆场及其加工区、固定动火作业区的防火间距不应小于7m，防火间距的设置主要是考虑飞火、热对流和热辐射的作用，防止火势蔓延扩大。对于面积较大的施工区，应进行临时防火分隔，划分为多个面积较小的施工区，目的是将火势控制在较小区域，降低经济损失。施工现场应满足消防车通行及灭火救援的要求，依据GB50720—2011《建设工程施工現场消防安全技术规范》，设置净宽度和净空高度不小于4m的环形临时消防车道，尽头式临时消防车道应设置不小于12m×12m的回车场；建筑高度大于24m和单体占地面积大于3000m2的在建工程应设置临时消防救援场地，同时应考虑路基、路面及地下设施对消防车通行的影响，施工材料不应放置在临时消防车道和消防救援场地上，并设置提示标识。

3.4  规范存放可燃物及易燃易爆危险品

在施工过程中，施工现场不应存放大量的可燃物及易燃易爆危险品，及时清除可燃建筑垃圾或余料；对于确需存放的可燃物及易燃易爆危险品，依据GB50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》，按计划限量进场，并存放在指定区域或库房内。露天存放时，应分类成垛堆放，垛高不应超过2m，单垛体积不应超过50m3，垛与垛之间的最小间距不应小于2m，且应采用不燃或难燃材料覆盖；易燃易爆危险品应分类专库储存，库房内应通风良好，并应设置严禁明火标志。同时安排专人做好安全管理和出入库登记，入库时，确定无火种等隐患后，方准入库；出库时，提示防火安全注意事项。

3.5  严格管控动火作业

因施工需要进行电焊、气焊、气割、加热等明火作业，操作人员应严格遵守用火管理制度，办理动火审批手续。动火作业前，明确现场监护人，彻底清理周边可燃物及易燃易爆危险品，按照风险情况配置相应的灭火器材，重点落实防火花溅落措施，在确认无火灾、爆炸危险后方准动火作业。动火作业完毕后，及时清理现场，避免留下火灾隐患。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员应经过专业培训，持证上岗，遵守安全操作规程。

3.6  加强临时用房管理

严格依据GB50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》，建设临时用房，办公用房、宿舍的建筑构件的燃烧性能等级应为A级，当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级；建筑层数不应超过3层，每层建筑面积不应大于300m2；层数为3层或每层建筑面积大于200m2时，应设置至少2部疏散楼梯；办公用房、宿舍不应与厨房操作间、锅炉房、变配电房等组合建造。住建部门负责建设工程的设计审查、消防验收、备案抽查工作，应与相关部门进行信息共享，提前介入，共同加强对临时用房建设过程中的监管和指导，杜绝遗留先天性火灾隐患。在临时用房使用过程中，施工单位应加强对电气线路、电气设备以及吸烟情况的消防安全检查。

3.7  按规设置消防设施

根据建设工程规模和建设速度，同步设置临时消防设施，依据GB50720—2011《建设工程施工现场消防安全技术规范》，临时用房建筑面积之和大于1000m2或在建工程单体体积大于10000m3时，应设置临时室外消防给水系统；建筑高度大于24m或单体体积超过30000m3的在建工程，应设置临时室内消防给水系统；当外部消防水源不能满足施工现场的临时消防用水量要求时，应在施工现场设置临时贮水池。定期对消防设施、器材进行检查，发现丢失、损坏或失效的情况，及时进行补配、维修和更换，确保时刻处于完好状态[5]。同时，施工现场应标识消防设施、消防水源和灭火器材的具体位置，便于施工人员和消防员快速识别使用，确保第一时间处置火情。

3.8  应用先进科学技术

在施工现场各个角落安装监控摄像头，管理人员通过App进行实时监控，发现火情或消防安全问题，立即通知相关人员进行处置，提升消防安全管理的水平和效率。在办公区、生活区、物料存放区、动火作业区和消防设施、消防通道等重点区域、部位安装电子巡更系统，强化消防安全责任落实，提高防火检查、巡查的有效性和针对性[6]。针对办公用房、宿舍用火用电问题，可安装独立式感烟火灾探测报警器，一旦出现火情，报警器发出警报，通知现场人员立即采取措施和紧急疏散。

3.9  开展消防安全培训

聘请消防救援机构开展专业消防安全培训，增强建设工程责任人、管理人、施工人员的消防素质。施工人员上岗前应经过消防安全培训，使其掌握消防法律法规、消防安全知识，做到懂得本岗位的火灾危险性，会报警、会使用灭火器材、会逃生自救。建设工程责任人、管理人对使用油火电气的岗位和临时用房用火用电情况进行经常性提示教育。结合施工现场的火灾风险，制定灭火和应急疏散预案，储备消防沙袋、消防水桶、灭火器等，明确人员报警、疏散、初期灭火、抢救物资等职责，并加强消防演练，提高应急处置能力。

4 结语

综上所述，建设工程施工现场如果管理不善，将产生严重的消防安全问题，致使火灾风险加大。针对建设工程施工现场的特点和发生火灾的主要原因，立足于自查自改，抓住用火用电等关键环节，采取科学、合理、可靠的防范对策，预防火灾事故的发生，可为建设工程顺利实施奠定坚实的基础。

參考文献：

[1]刘同朝.高层建筑施工现场消防安全与对策分析[J].住宅与房地产，2020（32）：114-115.

[2]李学华，王继林.浅谈建筑施工中的消防安全管理[J].门窗，2019（11）：163．

[3]刘毅.高层建筑施工现场消防安全特性及消防安全管理措施初探[J].砖瓦，2021（4）：129-131．

[4]王文伟.施工工地工棚现场消防安全管理[J].城市建筑，2020，17（18）：44-45．

[5]董和雷，张衍新.浅谈建筑施工现场消防安全管理要点[J].建筑，2018（21）：78-79.

[6]刘同朝.高层建筑施工现场消防安全与对策分析[J].住宅与房地产，2020（32）：114-115.

Research on fire safety of

construction projects and countermeasures

Liu Zhanwei

（Jinghai District Fire and Rescue Brigade of Tianjin， Tianjin 301600）

Abstract：The frequent occurrence of fire accidents in construction projects exposes the existence of many fire safety problems at the construction site. In order to further improve the fire safety level of construction projects and ensure the smooth implementation of construction projects， the current situation of fire safety administrative supervision of construction projects is explained. The fire safety problems at the construction site are analyzed from five aspects： fire fighting quality， open fire operation， combustible and inflammable and explosive dangerous goods， fire facilities and temporary rooms. Nine preventive countermeasures have been put forward， focusing on the implementation of fire safety responsibilities， setting up according to fire protection technical standards， and applying advanced science and technology， hoping to provide references for the administrative supervision and self-management of construction projects.

Keywords：construction project; fire safety; preventive measure; fire risk