推进政府综合财务报告改革夯实现代财政制度基础

姚茂艳

【摘要】文章在探讨政府综合财务报告内容构成的基础上，指出了当前政府综合财务报告改革工作的难点，包括工作组织成效不突出、会计核算质量不理想等问题，并提出了解决策略，旨在推进政府综合财务报告改革工作进程，真正夯实现代财政制度的建设基础，最终促进政府财政管理工作质量增长。

【关键词】政府财政管理；财务报告；财政制度

【中图分类号】F810.6

自我国进入经济常态化进程以来，政府部门的财政管理工作重点也随之更具复杂化，因此想要确保政府财政管理水平提升，全面针对既有的综合财务报告进行改革十分有必要。但是，现有的政府财务报告水平高低很大程度上会受到现在财政制度建设质量的影响，可见夯实现代财政制度建设基础，是政府综合报告改革工作的核心目的。鉴于此，通过对政府综合财务报告改革，促进现代财政制度基础建设，具有重要现实意义。

一、政府综合财务报告的内容构成

政府综合财务报告是指由政府财政部门编制，编制期间的所有工作基础均结合权责发生制展开，进而将上级政府对下设各级政府当前的整体财务实况、运行现状以及下级政府财政中长期可持续发展情况进行分析整理后，所形成的一类财务报告，即为政府综合财务报告。在内容构成上，政府综合财务报告中囊括了财务报表、其他财务报告中披露的相关信息及资料，具体的结构构成如图1所示。

二、政府综合财务报告改革工作的难点

（一）工作组织成效受限

自2020年开始，我国政府在综合财务报告的编制期间所涉及的内容上，开始扩增至乡镇和街道，同时对于和政府同级别的财政部门之间存在预算拨款关系的社会团体及部分省垂直管理单位，也要求其进行政府综合财务报告的编制和上交。例如，某地市为中等规模，其共计下设10余个县市区，地市本级含有300余个部门单位，且每个县市区下属均包含10余个乡镇，其中本级政府单位超出200家，综合计算可发现，该地市政府财务报告编制主体已经超出千余家，当依照系统进行财政报告的处理期间，一旦某一家单位未及时上报报告，则其他所有同级别的财政部门就无法进行财务报表的审核与生成，此时政府财政综合报告编制组的工作压力自然随之加大。

（二）会计核算质量不理想

造成政府综合财务报告改革中会计核算工作质量提升不理想的因素是：

1.政府财务部门的会计岗位工作人员的专业水平有限，但实际的政府综合财务报告编制工作却对会计人员自身的职业素养及技能要求较高，导致具体的财务报告核算期间经常出现问题，影响报告核算质量的同时，也严重拖延了审核效率。期间，部分会计管理人员对于政府现有的经济业务把控能力和处理能力不足，由此类会计人员所编制出来的财务报告数据及质量必然不满足政府财政部门的质量要求。

2.现阶段，我国在进行政府综合财务报告的编制期间，对于固定资产的要求十分细致，尤其是会计科目分类方面。具体而言，政府财务报告中，能够直接反馈出来的固定资产共计包含了6类，而无形资产则达到了7类，公共基础设施以及保障性住房则分别为4类、2类，且每一大类别下，还分别划分了更为细致的会计科目，可见会计核算工作量十分大，影响核算效率及质量。另外，受到以往财务管理权属界定类历史遗留问题的影响，我国在进行政府综合财务报告编制时，大部分单位并不会将上述所提到的全部资产会计科目纳入报告核算中，导致最终的财务报告质量不高。

（三）抵消处理难度过高

目前，我国在进行政府综合财务报告改革中，在报告管理系统中设定了一个抵消阈值，为10万元，此设定的出现很大程度上为以往数据抵消的工作带来帮助。但是，受到我国现有财政报告编制主体数量极多因素的影响，地市范围内的部分单位需要开展财务抵消处理工作的事项也比较多。将某市直部门作为案例研究时可发现，其所涉及到的抵消业务处理时，需要将上级财政部门收到外省及本省其他地市单位之间所存在的往来款项也需要进行抵消业务的处理。管理角度的不同，双方对于经济业务本质的理解也有所差异，而此差异的存在就会造成财务报表在数据处理方面的差异事项，导致编制报表无法进行抵消处理。此外，部分政府综合财务报告编制管理中，双方单位为了降低自身的工作量，会主观上规避系统审核，并将部分无法抵消的经济事项纳入到其他收入或是其他费用科目中，最终造成所生成的报告数据不能如实反馈单位现有财务状况。

三、通过政府综合财务报告改革夯实现代财政制度基础的几项措施

（一）重组织，完善结构体系

政府部门在进行综合财务报告改革时，应该充分将工作的重点集中在组织结构完善方面，具体而言，应该充分做好以下几点：

1.作为各级财政部门，应该主动将更多的管理精力投放在编制工作的组织结构体系指导方面，并结合工作报告编制实况成立专项领导小组，由小组全程参与实施方案的制定过程，确认方案时间点的同时，对于工作细节以及操作步骤均应该详细标注出来。

2.面向社会专业机构或是高校聘请专家，以此提升财务报告编制水平。

3.通过网络技术的介入，为政府财务报告改革工作后续部署的顺利推进提供支持，并就报告编制期间所存在的疑问以及问题进行总结，汇编之后上传至微信或是QQ群之中，通过文档同步在线编辑的形式，由群内各个部门的管理者分别就各自部门所涉及的问题给予解答，最终促使财务报告的编制工作更具统一性。

（二）重核算，夯实工作基础

在政府综合财务报告改革期间，全面做好核算管理工作十分关键，应从以下几方面优化工作策略：

1.嚴格依据会计准则及政府制度规定的内容进行新制度与传统旧制度之间的衔接和更新处理，以此促使核算内容得到细化的同时，也利于会计核算工作趋于规范性。

2.每一年的年末阶段，工作人员应该充分做好所属单位内部的相关工作，尤其是对内的经济往来和收支事项处理方面，而对于部分缺乏明细核算的经济事项，则应该严格针对收入的来源进行调查，包括支付对象等多项要素，均需要做好对应的明细核算工作。

（三）重抵消，规范编制事项

政府综合财务报告在编制期间，需要在文件上提前设置一个抵消阈值，设定为10万元，所有不超出10万元的财务经济事项均不可记录在抵消项目中。但是，由于大部分基层单位之中，10万元的抵消事项在整体财务抵消事项占比中，已经超出了80%以上，因此在进行财务报告编制期间，应该最大程度将报表的准确性还原出来，尤其是在本单位所涉及的双方账目事项处理方面，必须一一捋顺，才能真正做到应抵尽抵。进行抵消事项的处理期间，需要不同的单位以及不同层级之间在事项口径方面保持一致，并同步将抵消的操作方案标注清晰，便于工作人员处理。期间，上下级财政部门相互之间进行抵消事项的财务报告编制时，决算报表所囊括的数据均通过决算报表完成填列处理，例如政府上下级网络安全、应收应付地方政府债券转贷款一类决算报表。对于并未记录如决算报表之中的财务数据，进行财务报告编制时，则应该由上一级政府财政部门面向下一级政府财政部门下发对账单，而下级政府财政部门的工作就是进行对账单核对，如进行部分债务数据的抵消处理时，就需要由下级政府财政部门完成对应的数据填列工作。

政府财政部门与内部单位之间进行财务抵消事项处理时，则应该在每一年的年初，与内部单位以对账单确认流程，并完成数据填列工作。如在进行国库集中支付结余和财政应返還额度或是单位支出抵消处理时，就可按照上述方案完成。当部门直接与所属单位之间进行抵消事项处理时，应该提前做好统一核算工作，并在此前提之下，由主管部门担任指导工作，完成对应的填列抵消事项。此间需要注意，当不同部门或是不同的单位之间进行抵消事项处理时，双方之间必须保持良好的沟通状态，才能在此基础上真正实现双方对于业务处理结果的一致满意，最终取得最佳填列抵消处理结果。

（四）重管理，提升数据质量

想要提升工作的执行成效，针对现有的财务数据质量进行严格把控十分关键。当进行数据质量把关时，就需要充分做好数据审核工作，具体的管理工作细节如下：

1.政府财政部门需要将本年度财务报告中数据质量管理的重点提前发放至每一部门相应管理者手中，此时，部门管理者会在本部门之内进行初级阶段的财务报告数据审核工作，包括对报告编制的流程、内容以及单位的本级财务报告，当所有财务数据经过审核无误后，就需要通过系统上传的形式，将本部门本年度的详细财务报告向上级汇报。

2.当政府财政部门将所有下级部门的报告搜集齐全后，应该按随机派送方式应用管理工作中，以此将行业和部门的顺序打乱，随后将财务报告发放至政府内部财务数据质量审核小组，尤其针对下级单位所提交的财务报告进行交叉审核，当质量审核工作结束之后，需要将所有的报告交付给政府财政部门的复核人员进行二审，唯有确认所有的数据无误后，才能将所有报告统一生成为本级政府财务报告向上申报。

上述财务报告数据质量严管工作的推进，在很大程度上为政府财务报告质量提升以及各部门财务报告编制水平的优化提供支持，促使财务报告内容能够真正将其财务决策价值发挥出来，促进我国现代财政制度基础的建设和优化。

（五）重分析，强化结果运用

各级财政部门在进行财务报表的数据挖掘和利用时，应该主动构建详细的指标体系，并充分将资产负债率、流动比率以及现金比率等指标利用起来，实现对下级政府单位所提交的财政报告中资产、收入、费用、债务以及负债等数据的深入分析。期间，为了进一步将政府财务信息和预算执行信息全面反馈出来，还应该全面推进政府信用评级处理工作，以此提升对于政府资产负债的管理质量，并为政府后续财政风险防范提供更加真实可靠的数据支持。另外，管理人员还需要全面梳理历年的政府财务报告数据，将梳理结果进行横向和纵向的对比分析，从中找出当前政府财务管理方面以及费用收入方面存在的漏洞或是不足，并结合问题出现原因，制定高质量的解决方案，最终为政府综合财务报告的应用发挥促进作用。

四、结语

综上所述，政府部门在进行财务报告编制改革之时，想要最大程度提升改革速度及质量，首先就需要针对既有的财务报告制度体系加以完善，并同步做好财务管理组织结构的完善工作，期间对于核算制度处理方面也应投入必要精力。其次，在进行财务抵消报告编制时，应该将重心倾斜在编制事项规范及处理方面，如此才能真正确保政府综合财务报告编制工作的推进成效，最终为现代财政制度建设夯实基础。

主要参考文献：

[1]黄锦鸿.政府财务报告信息披露质量分析及应用研究—基于不同信息使用者视角[J].预算管理与会计，2021（5）：5.

[2]安素京，周婧.政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响[J].绿色财会，2020（6）：3.