“双循环”格局下陕西省外贸高质量发展的内涵、潜力和路径研究

尤帅 郑强

摘要：2020年中央提出构建“以内循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，这是基于我国经济发展进入新阶段、基于国际国内形势做出的重大战略决策。“双循环”格局中外贸高质量发展是题中应有之义，陕西省应充分结合“一带一路”起点城市等优势，积极打造陕西外贸高质量发展，推动建设内陆城市开放型经济高地。本文结合“双循环”战略，重点聚焦陕西省实际，分析“双循环”格局下陕西省外贸高质量发展的内涵、潜力，并提出支持陕西外贸高质量发展的路径建议。

关键词：“双循环”;新发展格局;陕西外贸;高质量发展

当前，我国经济发展进入新阶段，在全球经济放缓、贸易保护主义抬头、新冠疫情常态化存在等形势下，2020年以来，党中央适时提出了要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，也是基于我国经济发展进入新阶段、基于国际国内形势对“十四五”时期和未来更长时间做出的重大战略决策。与此同时，“十三五”时期陕西省外贸在总量、结构、增速和“一带一路”建设方面均取得了较快的增长，尤其在双循环的新发展格局下，陕西外贸高质量发展的内涵不断丰富，发展潜力亟待释放，对陕西外贸高质量发展路径的探索势在必行。

一、“双循环”的提出

改革开放40年以来，中国经济增长年均保持在9.5%的水平高，经济总量从1978年的3645亿元跃升到2020年的101.6万亿元，经济体量位居世界第二，2014年成为世界第一贸易大国，这对构建大口径外循环、较大规模利用国内国外两种资源、两个市场发挥了重要作用。

2008年经济危机以后，很多国家对全球贸易多边机制出现了信任危机，一些国家的贸易政策、投资政策、监管政策逐渐趋于保守和自我保护。尤其是2016年特朗普上台后，中美贸易战、美国打压中国中兴、华为等高科技企业事件频发，“逆全球化”与贸易保护主义加速向前。再加上近年来，受突如其来的全球新冠疫情影响，全球经济增速在2020年急剧收缩3.6%，大量海外订单被取消或推迟，我国企业也被迫停工停产，全球供应链中断，中华民族的伟大复兴和崛起遭到了西方国家的打击，中国的经济和对外贸易受到了频频冲击。

在此背景下，中国的经济发展战略进行了与时俱进的调整，最终提出了以内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，强调要以内循环为主，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，畅通内循环;同时加强技术创新和自主，打造产业链的安全、稳定，而科技领域难以实现一国全面领先，所以双循环格局中还要注重外循环赋能。那么在双循环格局下，我国尤其是陕西省的外贸产业如何高质量发展，本文对此做出了进一步探索。

二、“双循环”格局下外贸高质量发展的新要求

在中国经济进入新阶段，面临新的国际国内环境，在双循环的新发展格局下，外贸高质量发展需要的内涵不断丰富，对其衡量的维度也需要不断扩展，对陕西外贸高质量发展提出了新的内涵和要求。

（一）贸易结构均衡

利用“一带一路”倡议、RCEP、中欧投资协定等区域合作框架提升与发展中国家、周边地区以及新兴市场贸易比重，开拓国际循环新通道和新空间，使地区结构更加多元化。服务贸易增长比货物贸易更快，使得服务进出口比重呈上升趋势，一方面，2015 2018年间，我国服务出口增速明显加快，一直大于货物出口增速，2018年达到17%，位居世界第- （WTO，2019），使得服务出口比重从2014年以来一直呈上升趋势，2018年达到9. 94%。另一方面，我国服务进口增速明显快于货物进口增速，2014年高达30. 94%，使得服务进口比重在2010 2016年间持续上升，2016年达到23. 15%，已经与发达国家基本没有差别。

（二）产品品质提升

外贸高质量发展要求提升外贸效益，必然要求生产高质量、高技术、高附加值产品，提高产品在价值链中的层级，避免外贸中低价值含量、劳动密集型产品的同质化竞争。推动先进制造业、战略性新兴产业的培育发展，从研发设计、加工制造、品牌建立、营销服务等环节全面提升产品品质，塑造中国产品形象和中高端市场竞争力。

（三）贸易可持续发展

在全球低碳和绿色发展背景下，要坚持可持续发展理念。从传统的资源要素驱动转变为创新驱动，利用节能减排、低碳环保技术建设绿色工厂、绿色办公、绿色住宅，倡导绿色生产、绿色消费的社会环境。在外循环中要走向可持续发展模式，实行绿色贸易，减少高污染、高耗能产品的进出口和项目投资，树立中国“绿色发展国家”的形象，实现可持续外贸发展。

（四）把握技术和数字贸易发展趋势

运用5G、大数据、区块链、云计算、物联网等技术，加快建设数字基础设施、产品及服务平台的建设。优化国内互联网平台企业的发展，将跨境电商、直播平台模式推广至发展中国家，带动中国文化、产品、技术和服务出海，扩大影响力。推动在WTO框架下构建数字贸易国际通行规则，掌握新时代数字贸易的话语权和体系标准。

三、“十三五”期间陕西省外贸发展内涵分析

（一）对外贸易总额跨越式增长

“十三五”期间陕西省进出口总额由1976. 31億元增长至3772.1亿元，接近翻倍，年均增速14.8%，且均保持贸易盈余。2020年外贸依存度14.4%，较2015年增长4个百分点，整体看陕西省对外贸易实现了新跨越。具体数据见下图1。

（二）加工贸易份额显著，一般贸易成绩不俗

从贸易方式看，陕西省对外贸易以加工贸易为主，2016- 2020年均保持在56%以上，平均比例为61. 67%，但占比逐年下降;一般贸易占比较低，为25%左右，占比保持稳定;通过海关特殊监管区和保税监管区进行贸易的方式占比逐渐提高，由2016年的6. 65%提升到2020年的17. 24%，增长2.6倍，在支持外贸发展中发挥了更大的作用。具体情况见图2。

（三）外资企业比重下降，民营企业作用日益重要

从外贸企业类型看，陕西省外贸企业以外资企业为主，占比近七成，但比例逐渐下降，较“十二五”末下降8.5个百分点;民营企业占比不断提高，增加12.1个百分点。整体看，外资企业依赖度逐渐下降，民营企业发挥更大作用，企业结构更趋向合理。具体情况见图3。

（四）陕西与“一带一路”沿线国家贸易发展平稳

自“一带一路”倡议提出以来，陕西积极利用陆上丝绸之路起点城市的优势，拓展“一带一路”沿线贸易，贸易额由2016年的231亿元提高至2020年的630.4亿元，年平均增速达21%，增长近2倍，在外贸总额中占比提高至16.71%，“十三五”期间增长5%。具体情况见图4。

四、“双循环”格局下陕西省外贸高质量发展的潜力

（一）“一带一路”节点城市，政策福利叠加

自2014年首次提出要推进“一带一路”建设的倡议以来，“一带一路”成为国家对外开放的重要战略举措，陕西省作为“一带一路”节点城市，致力于成为内陆改革开放新高地，其发展迎来了重要机遇。2021年，陕西省先后出台了关于推进“一带一路”建设、深度融入“一带一路”大格局的战略性举措，持续推进中俄丝路创新园、中欧班列、陕西省首趟货运班列“长安号”等“一带一路”重大项目，致力于建成国际性的交通商贸物流大通道，具有国际竞争力的产能合作、科技教育、旅游文化、金融等重要产业和人文交流基地。

此外，为推动外贸高质量发展，陕西省提供了一系列政策福利。平台建设方面，推进西安、延安、宝鸡跨境电商综合试验区发展，支持西安申建国家市场采购贸易方式试点，带动周边产业聚集，提升产品份额，打造内外贸易一体化交易平台，加快形成国内国际相互促进的新发展格局。产业发展方面，鼓励传统产业向跨境电商转型升级，支持陕西省围绕主导产业和重点产业链培育外贸新业态，打造园中园、区中园等新业态圈。技术方面，包括应用外贸大数据、云计算、人工智能等新技术赋能外贸发展。资金方面，鼓励企业通过上市、发债、知识产权抵押贷款等方式获得金融支持，发挥外贸发展专项资金、高新技术企业所得税优惠等财政支持政策。

（二）区位优势明显，开放型基础设施加快建设

陕西具有东联西进、连接南北的地理优势，是我国向西开放的门户，是西部地区通往中原、西南、华东、华北的交通枢纽，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。

近年来，陕西加快织密公路网、铁路网、航空网、信息网，建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。2021年，陕西省加快建设米字型高铁网、中欧班列（西安）集结中心，开通日韩过境货物测试班列，高质量推进西安咸阳国际机场三期扩建工程、西安临空经济示范区、国际邮政快递枢纽集群建设。

基于良好的区位优势和加速推进的基础设施建设，2021年陕西省自贸区8项创新经验在全国复制推广，丝博会、农高会、欧亚经济论坛等重大经贸活动成功举办，开放招商取得新成效，实际利用外资增长21. 4%、引进内资增长23. 8%，进出口总值增长25.9%。

（三）创新资源和平台齐备，高新技术产业体系完备

近年来陕西省借力人才和机制两个抓手，深化发展产业链、创新链“两链”，加快秦创原创新驱动平台建设，使得科技创新成为经济增长的新引擎，更是陕西外贸高质量发展的重要推动力。

陕西省科教资源丰富，科研实力雄厚，科研成果转化显著：2021年全省共有高等学校111所，高新技术企业8397家，增长32.3%全年共签订各类技术合同68951项，合同成交金额2343. 44亿元，增长33. 2%。

2014年，陕西设立西咸新区，对深入实施西部大开发战略、创新驱动发展战略具有重要意义，近年来，西咸新区已经聚集了中國西部科技创新港、西工大翱翔小镇、西部云谷等众多创新平台。2021年秦创原驱动创新平台建设正式启动，作为全省创新驱动发展总源头，带动政府、高校、科研单位、企业参与，构建从研发到孵化、再到产业化的科创系统，打造科创企业孵化器和科研成果转化加速器，引领关中、陕南、陕北等地创新发展。

基于良好的科教资源和科技创新平台，陕西高新技术产业体系完备，高端能源化工、装备制造、航空航天等产业实力雄厚，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体等产业发展迅猛。2021年，高技术制造业增加值增长17.1%，装备制造业增加值增长12. 8%，三星闪存芯片二期、比亚迪高端智能终端产业园、中兴科创园等项目加快建设。

五、“双循环”格局下陕西省外贸高质量发展的实现路径

（一）坚持创新驱动，加快推进制造业转型升级

内循环强调国内大循环为主导，是建立在具备关键技术自主创新能力的国内完整产业链和供应链体系、快速扩张和消费升级的本土市场需求基础上;外循环则强调重塑中国在国际产业链中的竞争优势和参与制定全球贸易新规则、全球经济治理机制的话语权。双循环中内、外循环二者共同强调实体产业的重要性，实体制造产业的安全稳定自主是双循环的基础，是外贸高质量发展的根基，避免出现美国实体“空心化”所带来的发展困境。结合陕西的资源禀赋和产业特色，聚集重点行业和战略兴业产业，推动制造业转型升级。

1.发挥“秦创原”创新平台，聚集创新资源。秦创原创新驱动平台，是陕西省创新驱动发展总平台和创新驱动发展总源头，是打破科技优势与经济发展转化“堵点”的关键之举，是陕西省最大的孵化器和科技成果转化特区。要充分发挥“秦创原”的创新平台作用，聚集陕西科教大省的人力资源、科研院所的研发能力、企业的创新基因、金融资本等要素，以创新驱动发展，助力制造业转型升级。

2.围绕陕西省重点产业链，延链补链强链。陕西作为传统的资源、军工、制造业大省，已形成较为完善的制造产业基础，在航空航天、电子信息、汽车、新材料、现代化工等领域具备一定的优势。要围绕现阶段23条重点产业链，鼓励企业加大研发投入，通过招商引资聚集和壮大产业集群，不断延链补链强链，着力打造一批具有较强国际竞争力的“链主”企业和隐形冠军企业。

3.聚焦战略性新兴产业，培育专精特新企业。在做大做强传统优势制造业基础上，重点聚焦节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，宣传低碳环保、节能有机产品，使更多的“陕西品牌”走出国门。出台财税、融资担保等政策，支持专精特新中小企业发展。工业和信息化部认定的专精特新中小企业陕西共有112家，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

（二）扩大外贸主体，优化外贸高质量发展环境

1.鼓励国际经营，扩大外贸主体。依托西安综合保税区、跨境电商综合实验区、一带一路枢纽集散中心等平台优势，支持电商、外贸龙头企业继续做强一般贸易规模，通过加大创新、品牌建设等增强企业议价能力、市场规模和盈利能力。加大对加工贸易支持力度，提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸，推动优势产品服务走出去。推进跨境电商、海外仓等外贸新业态发展，提供出口信贷、出口退税等政策优势，引导中小企业广泛拓展国际市场，发展以跨境网络平台为中心的中小对外贸易企业，加快发展新兴服务贸易等，扩大外贸主体。

2.利用贸易平台，促进贸易畅通便利化。利用国家间的区域自由贸易协定、双边投资协定等政府投资贸易平台和相关机制，深化与相关国家及“一带一路“沿线国家的贸易投资促进机构、商协会组织的交流合作，推动政府间的贸易便利化水平。以开放创新、协同联动为导向，高质量建设中欧班列（西安）集结中心，提升国际物流通道运行效能。利用数字化、大数据、5G、直播平台等新技术和互联网营销理念，推广、建设跨境电商平台、跨境人民币交易平台、中小企业融资对接平台、国际贸易单一窗口等服务平台，为跨境投资、交易、支付结算和融资提供便利化服务。

3.优化营商环境，提升公共服务水平。双循环的实现主要靠市场机制，所以营商环境就是尽量让市场发挥资源配置功能，政府适当引导。借鉴国际通行的自由贸易惯例、投资规则，积极学习沿海发达地区近年来在自由贸易区（港）等方面探索外贸外资的新型管理模式，在行政与监管手续方面，减少企业与相关人员的办事次数，提升行政效率。聚焦重点国别、重点市场和重点领域，及时分析研究国际贸易热点难点问题，有针对性地提供贸易投资政策、市场环境、外汇、金融等培训和专业知识;依托“一带一路”国际商事法律服务示范区和中国贸促会跨境贸易投资法律综合支援平台和中国贸促丝绸之路仲裁中心平台，为企业国际贸易提供法律咨询、投诉、调解和仲裁服务。

（三）对接国家重大开放战略，深化区域合作

1.對接国家重大战略，扩大对外开放水平。加强顶层谋划，主动对接国家“一带一路”倡议、自由贸易区建设等战略，发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。大力推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略，做好“内功”修炼，不断提升开放型经济的基础设施水平、文化吸引力、交通便利性，夯实对外开放水平的基础。

2.深化区域合作，加快开放型经济平台建设。全力打造中欧班列（西安）集结中心示范工程，以西安为运营组织中心，辐射全省及周边城市的陆海联动、东西互济国际贸易大通道。深化西部陆海大通道建设，加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。以中欧、中俄、中韩、中日等中外合作产业园区为承载，深化国际创新、产业合作。举办更多类似于欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、上合组织农业论坛等经贸活动，搭建贸易畅通、资金流通、人心相通的沟通渠道，推动新时代开放格局建设。

3.释放改革政策红利，推动陕西外贸高质量发展。利用陕西自贸区建设、综合保税区以及进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区等开放、创新驱动平台区的建设契机，主动规划，积极争取国家政策和资源倾斜，通过“政府引导+企业主导+金融支持”模式，推动平台建设和产业发展“双升级”，突破内陆城市开放的瓶颈制约，促进陕西内陆改革开放新高地建设，推动陕西外贸高质量发展。

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