论新形势下加强行政事业单位固定资产管理策略

李嘉茵 厦门市湖里区国有资产中心

引言

行政事业单位固定资产是指单位持有的使用年限超过一年、单位价值达到规定标准，并且在使用过程中能够基本保持原有物质形态的资产的总称，行政事业单位固定资产具有公共性、非营利性等特点。

一、固定资产管理的内容和方式

近年来随着我国经济的快速发展，国家加大了行政事业单位改革力度，固定资产作为行政事业单位资产的关键部分，管理者也在逐步摸索创新固定资产的管理模式，完善固定资产管理制度，从而使行政事业单位固定资产得到合理配置，促进固定资产发挥出最大效益。此外，行政事业单位在加强固定资产管理的同时也促进了自身可持续性发展，保证了国有资产安全性、完整性。行政事业单位应该紧跟信息技术发展速度，充分利用信息技术等手段，对固定资产进行登记管理，以便于准确掌握固定资产的底数，并定期对固定资产进行盘点，了解单位固定资产的使用情况。在新《政府会计制度》实施后，实现对固定资产的科学管理，重点在两方面：

（一）固定资产折旧管理

新《政府会计制度》实施是基于权责发生制会计核算要求，对固定资产折旧做出统一规范，将其作为固定资产管理的重要内容。新《政府会计制度》改变了原有的计提折旧核算办法，而是根据固定资产的用途将计提的折旧直接计入相关资产成本或者当期费用。相对于原会计核算办法，新《政府会计制度》对于折旧规定的做法，能够更加客观真实地反映行政事业单位固定资产的价值和使用情况，使固定资产实物价值与财务账面价值能够保持同步，能够更准确地推进行政事业单位成本会计核算与管理，同时，也更加有利于编制权责发生制政府财务报告。

（二）固定资产管理方式

在旧制度下，行政事业单位的固定资产管理主要依靠于三个机制与多个支撑点并存的管理方式。其中，行政事业单位的固定资产管理的三个机制是指固定资产的日常管理机制、评价机制以及信息披露机制，虽然三个机制各自独立，但是各个机制之间又存在着明显的交互的联系。多个支撑点则是指行政事业单位员工职业素质、法律法规、内控制度等内容。然而这种传统的固定资产管理模式虽行之有效，但是却缺少完善、便捷的使用手段和方法。随着信息技术的不断发展，行政事业单位固定资产管理模式需有所改变，行政事业单位应将网络技术应用于固定资产管理当中，从而使行政事业单位固定资产管理更加科学化、规范化。

二、行政事业单位固定资产管理的意义

（一）保证行政事业单位固定资产安全，提升单位运行的物质保障

在新《政府会计制度》推行的环境下，结合当前行政事业单位固定资产管理发展现状，不断深化改革与创新固定资产管理方法，这能有效保证行政事业单位固定资产的安全完整，提供单位正常运行的物质保障。新《政府会计制度》实施前，行政事业单位内部在对固定资产的管理、清算和监督的过程无法有效衔接的情况，造成固定的实物价值与财务账面价值严重不符，这一现象正是由行政事业单位内部职责与工作衔接相脱节引起，严重的甚至影响到固定资产的清算、申报、审批等工作，使得后续财务管理工作难以规范开展，甚至可能造成行政事业单位资产的流失，严重影响了行政事业单位运行的物质基础。

（二）充分发挥行政事业单位职能，提高资源使用效率

在新形势下，行政事业单位需要不断的探索创新固定资产管理模式，完善单位内部固定资产的管理，从而提高行政事业固定资产管理的水平和质量，促进行政事业单位充分发挥相关职能，切实提升行政事业单位的运转效率和资源使用效率。行政事业单位职能有效的发挥离不开公共财政管理的支持，在经济快速发展新形势下，实施一系列资产创新管理，为国家财政建设奠定坚实的物质基础。特别是随着新《政府会计制度》的推进实施，明确对行政事业单位固定资产管理及核算工作做了进一步的指示，这意味着行政事业单位固定资产管理改革迫在眉睫，需要有进一步的提升。新《政府会计制度》增加了会计核算科目贯穿了固定资产管理全过程，从取得固定资产，确认固定资产的价值进行初始计量，到固定资产的折旧管理、处置等。同时，新《政府会计制度》对固定资产的会计核算方式、审批流程提出了优化要求，以促进行政事业单位固定资产管理秩序，提高固定资产的利用。

三、行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题

（一）固定资产管理体制不完善

在新《政府会计制度》实施后，各行政事业单位应不断探索创新固定资产管理制度，以期提升固定资产的使用效率，确保资产安全。然而，现阶段仍有许多行政事业单位对固定资产管理工作重视程度不足，致使单位固定资产多数闲置，降低单位运行效率。主要体现在两个方面：一是许多行政事业单位在进行资产采购只考虑了短期需求，没有对固定资产后期运营和维护进行系统的考虑，造成行政事业单位许多资产的使用年限过短、利用效率不高，例如，事业单位在固定资产采购的过程中并没有针对固定资产的需求积极的召开研讨会，固定资产采购缺乏专业性，加之固定资产都是由采购办公室人员完成的，这些人员只负责采购工作，采购完成之后固定资产验收合格进行部门移交，采购人员并没有针对固定资产使用、维护、保养等注意事项进行有效的交接，长此以往出现了固定资产使用效率低、使用年限短的问题；二是许多行政事业单位没有建立完善的固定资产管理体系，固定资产管理体系不仅涵盖了资产的购置、领用、归还、调拨、维修、保养、报废处置、折旧等相关内容，还包括对固定资产情况的全程监督和信息同步等内容。但是，从当前事业单位的固定资产管理体系内容来看，很多固定资产并不能实现有序的管理，甚至一些固定资产还存在账实不符的现象，致使单位存在大量的重复购买或闲置的固定资产，严重浪费财政资金。

（二）盘活资产缺乏力度

随着财政部下发《关于加强行政事业性国有资产管理的指导意见》，各行政事业单位掌握资产底数、资产使用状况已成为资产管理急需解决的问题，同时也是盘活固定资产、提升资产利用效率的重要基础。然而，各行政事业单位在实际盘活资产过程中还存在着一些问题：一方面，多数行政事业单位没有建立健全资产数据库，难以对资产形成有效的统计和管理机制，造成固定资产利用配置不合理，大量资产闲置；另一方面，固定资产多由行政事业单位使用部门负责掌握，各单位部门之间没有形成信息交汇，致使固定资产无法在各部门统筹使用。

（三）资产会计核算方式落后

在现阶段许多行政事业单位对固定资产的会计核算方法相对落后，造成在固定资产的折旧处理上存在一些问题，从而导致行政事业单位固定资产整体的管理效率不高。主要体现在两个方面：一是许多行政事业单位未能建立健全固定资产管理系统，缺少固定资产管理目录，造成难以清楚地掌握单位内部固定资产具体情况，同样导致固定资产重复购买及闲置的情况；二是财务部门与资产管理部门沟通机制受阻，难以形成实时信息互换机制，造成二者之间信息的不对称，财务账目和资产实物之间不符。

（四）财务人员综合能力不强

随着新《政府会计制度》的实施，行政事业单位要想取得可持续发展，要重视单位会计核算制度的建设，更要建立一支综合能力强、专业素质高的财务队伍。随着科技的快速发展，现代财务管理工作对财务人员也提出了更高的要求，作为单位内部的监督人员，财务工作者不仅要有过硬的职业道德素养、财务专业技术，同时还需熟练掌握信息管理技术，才更好地适应工作需求。当前行政事业单位的财务人员综合能力显然与要求存在一定的差距。首先，从财务人员的学习能力来看，行政事业单位对财务人员综合技能培训的课程相对较少，加之受家庭、工作总量、年龄等因素的影响，这些财务人员自主学习能力和时间有限，所以，财务人员综合能力提升难度不小；其次，从职称内容来看，当前行政事业单位的基层财务人员的入职门槛是具有初级会计职称，并从事财务工作两年以上，财务主管的入职门槛是拥有中级会计职称，从事财务工作三年以上。众所周知，财务初级职称和中级职称的“含金量”并不高，一般情况下只能满足基础性的财务工作，缺乏分析和预测的能力，因此，想要提升行政事业单位固定资产管理能力还需要从财务人员的个人综合能力提升入手。

（五）缺乏绩效机制配合

行政事业单位的固定资产管理水平想要在短时间提升，还需要将固定资产管理与考核绩效建立联系，通过绩效机制的配合，将员工的个人利益和行政事业单位固定资产管理的发展进行捆绑，这对于行政事业单位固定资产管理而言十分必要。但是，从当前行政事业单位人员考核的绩效指标来看，一般情况下多选择了德、能、勤、绩、廉五个方面，与固定资产管理融合的程度不深，甚至一些行政事业单位根本没有涉及固定资产管理的相关内容，这种情况下，想要从基层优化固定资产管理环境难度很大。

四、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）转变资产管理理念

思想是行动的先导。在新《政府会计制度》的背景下，行政事业单位要立足于单位长远战略及自身可持续发展要求来建立健全固定资产管理体系，在具体体系建设过程中要充分分析各种因素的影响，确保管理体系建设的有效性，从而能够达到最大限度发挥固定资产利用效率，防止出现闲置固定资产的情况。传统的资产管理理念和方式已经难以满足时代发展的需求，现阶段行政事业单位固定资产管理的核心要求是提高管理的效率和质量，更确切地说便是充分利用现代技术手段实施资产管理工作，从而确保资产管理工作的科学性、合理性。行政事业单位在制定固定资产管理工作时要从全局部署出发，充分了解资产管理过程中存在的问题以及掌握固定资产的使用情况，从而根据具体问题进行针对性分析并提出解决方案，以最大限度达到提高资产管理效率和质量的目的。同时，行政事业单位也要及时转变资产管理理念，并根据自身战略及时更新，只有这样，才能更好地制定出适应行政事业单位发展的资产管理体系。与此同时，由主要领导牵头积极的构建固定资产管理委员会，由固定资产的管理者作为委员会成员，全面的监督本单位固定资产管理工作，从而自上而下的构建良好的固定资产管理环境，这是推进行政事业单位固定资产管理工作发展的基础，也是保障性工作。

（二）充分发挥政府职能，加大力度盘活资产

行政事业单位一方面可以充分发挥政府职能，建立线上线下联动存储的方式，将长期闲置资产、超标准配置资产以及组织大型活动购置的资产实行线上登记集中存储的方式，根据单位工作安排合理调配使用。行政事业单位申请新增配置固定资产，也可优先从政府集中存储资产调配解决。另一方面，行政事业单位还应加强固定资产盘活力度，全面开展固定资产盘点、清查，切实掌握固定资产的底数和固定资产使用状况，挖掘资产共享共用渠道，将“放管服”改革拓展进入资产管理领域。行政事业单位固定资产全面盘点、清查应建立由财政部门、资产管理部门、审计部门、使用单位联动的清理清查推进机制，对各个资产分类提出管理以及加强盘活意见，同时对资产权属不清等历史遗留问题进行有效的解决，确保行政事业单位固定资产做到账账相符，账实相符。

（三）建立健全固定资产管理体制及管理团队

行政事业单位需要建立健全的固定资产管理体制，从而发挥出固定资产的最大效益。首先，行政事业单位在建立固定资产管理体系时要加强对信息系统的建设，充分利用信息技术手段加强对固定资产的管理，从而实现固定资产从采购、入库、在用、修理维护全流程、各环节信息共享，确保行政事业单位各部门之间信息对等，沟通机制畅通，避免重复采购或者闲置资产等问题的发生。随着信息化的发展，行政事业单位已经逐步地实现了日常工作的信息化。因此，在行政事业单位固定资产管理的过程中，可以充分地借助信息化的工具，打造固定资产管理智能化、平台化、数字化的管理模式。例如，在固定资产全生命周期管理的过程中，可以采用全程智能扫码盘点，通过扫码器自动进行数据信息的整理和分类，并将最终的固定资产盘点结果传输到固定资产管理平台，解放人力的同时，还能真正的组织实现固定资产的智能管理。其次，行政事业单位还应建立专业的固定资产管理团队，对各个资产管理岗位职权明确到位，压实责任链条，在服务于资产管理工作实现资产的高效管理。例如，在固定资产管理的过程中，本着“谁使用谁负责”的原则，在行政事业单位构建权责明确的固定资产管理制度，通过制度内容的完善，更好的规范日常固定资产管理的各个环节，强化固定资产管理基础。最后，行政事业单位还应制定完善的固定资产管理流程，将固定资产从购买、入库、使用、维护、修理、处置每一步都纳入程序制度管理网络，确保固定资产严格按照管理制度进行管理，避免行政事业单位出现固定资产管理混乱问题的产生。

（四）加强固定资产风险管控

行政事业单位为优化固定资产管理工作，还需要进一步做好风险管控工作，这就需要行政事业单位充分利用风险管理系统，不断加强对其开发与升级，强化其功能。行政事业单位只有将固定资产管理系统与信息技术应用更好地融合，才能够更好分析、计算出固定资产从采购阶段到处置阶段的运营状况，及时发现各个阶段数据当中存在的风险点及风险性质，从而能够根据分析结果和风险性质、风险承受度等要素来制定相应的解决方案。同时，行政事业单位在建立健全固定资产管理体系过程中还可以通过风险控制管理获得诸多数据支撑，以确保行政事业单位战略的制定更加具有科学性、合理性、可行性。例如，健全固定资产风险控制和预警体系。通过健全固定资产风险预警机制，从固定资产在各个环节中存在风险的内容入手，把控风险节点，制定完善的风险应急策略，提升行政事业单位固定资产管理风险预防能力和风险控制能力。与此同时，行政事业单位还应该针对固定资产管理强化预警保障。例如，通过信息化的手段，在平台内部建立固定资产管理风险预警模型，设定变动范围指标，一旦超过波动范围系统自动提示报警，这对于行政事业单位固定资产管理而言十分重要。

（五）加强财务人员队伍建设

行政事业单位固定资产管理能够更好地开展，财务管理工作是重要基础之一，所以，建立一支高素质财务管理人才队伍，是固定资产管理工作有序开展与实施的重要保障。一方面，行政事业单位要完善培训管理工作，加大新制度的培训力度，定期组织学习交流，帮助员工更全面的了解掌握会计核算管理方法、新制度相关内容，确保其更好地胜任财务管理工作，例如，在条件和时间受限的情况下，可以积极地运用信息化的工具，如微信推动、手机APP、电脑客户端等形式，对财务人员进行培训，这在一定程度上弱化了时间和地点对于培训的限制，也能在一定程度上保留培训资料，活学活用。另一方面，行政事业单位可以建立工作评比机制，这不仅有助于员工提升个人综合素质，同时有利于单位建立良好的学习和工作氛围，促进财务管理工作更好的展开。

（六）强化绩效考核机制与固定资产管理的匹配程度

为了更好地提高行政事业单位固定资产管理的水平，还需要强化绩效考核机制与固定资产管理的匹配程度。在行政事业单位日常的工作中可以将固定资产管理内容细化成财务指标和非财务指标两个部分，通过两个部分的融合，从而将固定资产管理的内容融合到绩效考核指标中。例如，成立月度绩效考核小组，针对固定资产的工作总量、工作效率、维修、养护和固定资产账目等内容进行考核，协调行政事业单位固定资产管理目标与整体发展目标的一致性，提高人员对固定资产管理的关注程度，激发固定资产管理绩效；与此同时，行政事业单位在日常的固定资产管理过程中，还应该针对固定资产管理的内容执行相应的激励机制，通过激励机制的建立，激发人员对固定资产管理的参与度和积极性，从而在一定程度上提升行政事业单位固定资产管理水平，也为行政事业单位更好地履行自身职能奠定坚实的基础。

结语

综上所述，当前随着我国经济快速发展进入新常态，政府职能不断深化改革，同时，新《政府会计制度》的推行以及信息技术发展，给行政事业单位固定资产管理工作带来了巨大的挑战。面对新形势，许多行政事业单位还未能迅速调整转变，在固定资产管理工作中还存在一定的问题，难以满足当前行政事业单位可持续发展的需求。行政事业单位固定资产管理还存在固定资产管理体制不完善、盘活资产缺乏力度、资产会计核算方式落后等问题。因此，行政事业单位应转变资产管理理念，充分发挥政府职能，加大力度盘活资产，建立健全固定资产管理体制及管理团队，加强固定资产风险管控，加强财务人员队伍建设，从而加强行政事业单位固定资产管理，促进单位可持续发展。