新时代参政党建设的基本经验

王远启

关键词：新时代;参政党建设;基本经验

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.007

[中图分类号]D665       [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2022）01-0046-06

在长期多党合作实践中，中国共产党和各民主党派围绕建设什么样的执政党和参政党、怎样建设执政党和参政党等重大课题，不断探索、总结执政党建设规律和参政党建设规律，与时俱进地推进执政党建设和参政党建设，积累了执政党建设和参政党建设的丰富经验。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、大力支持各民主党派加强自身建设，2019年制定出台《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等重要文件，专门对新时代参政党建设提出具体指导意见;2020年12月新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，明确“各级党委应当支持民主党派加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设，支持无党派人士加强自身建设”[1];2021年习近平在同党外人士共迎新春时，勉励各民主党派和无党派人士重温与中国共产党风雨同舟、携手共进的奋斗历史，“发扬光荣传统，坚守合作初心，加强自身建设”[2];2022年习近平在同党外人士共迎新春时，强调“要深化理论研究，认真总结参政党建设经验，把握参政党建设规律”[3]。各民主党派以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉紧紧围绕参政党建设目标和原则加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，推动参政党建设取得新成效，使新时代参政党展现出新的精神风貌。党的十八大以来，参政党建设理论与实践实现了新发展，全面系统统筹推进参政党建设在实践中创造了值得深入总结的新鲜经验。及时总结经验，为多党合作事业健康发展提供具有时代特点的经验支撑，有利于进一步提高参政党建设科学化水平，有利于推动新时代参政党建设在理论上走向成熟。

一、坚持中国共产党领导，不断巩固共同思想政治基础

自觉接受中国共产党领导，走社会主义道路，是各民主党派和无党派人士在历史上作出的正确选择。1948年，各民主党派和无党派人士积极响应中共中央发出的“五一”口号，积极投身到为争取新民主主义革命最后胜利的战斗中来，与中国共产党携手前进。1949年，以《中国人民政治协商会议共同纲领》为政治基础，各民主党派和无党派人士参加新政协、参加新中国人民民主政权，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立起来，也意味着各民主党派开启了建设具有中国特色的参政党制度的实践探索。同时，在中国共产党领导下，在共同思想政治基础上为共同目标团结奋斗，就成为参政党建设的政治基石。坚持中国共产党领导，是各民主党派和无党派人士政治自觉的核心内容，是民主党派进步性的重要体现，这成为中国特色社会主义参政党独有的重要特质。如民革章程指出，民革历史经验中至关重要的一条，就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度[4]。各民主党派章程都将自身定位为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，并表示拥护和接受以习近平同志为核心的党中央的政治领导。

坚持中国共产党领导，不断巩固共同思想政治基础，是参政党建设始终保持正确政治方向的根本前提和必然要求。中国共产党的领导核心地位。绝不是自封的，而是历史形成的，具有历史必然性，同时又是由中国国情和社会现实决定的，反映了中国社会状况和时代发展的客观要求。作为具有先进性、始终走在时代前列的马克思主义执政党，中国共产党领导建立在广泛深厚的阶级基础、群众基础、理论基础和实践基础之上，不仅体现了中国特色社会主义的最本质特征，而且也是中国特色社会主义制度的最大优势。在“共產党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党格局中，中国共产党领导理所当然就是新型政党制度的最显著特征和最大制度优势。作为世界上人口最多的发展中国家，中国国内情况复杂，发展基础薄弱，发展不平衡不充分的问题和矛盾突出，现代化建设任务极为艰巨。中国共产党立足于中国历史文化和基本国情，带领中国人民探索中国特色的现代化道路，创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定的奇迹，成功走出了一条既符合中国实际、体现中国特色社会主义建设规律，又紧跟时代潮流、体现世界现代化规律和人类社会发展规律的现代化道路。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，改革发展稳定所面临的矛盾、困难和风险仍然十分复杂，全面推进社会主义现代化建设，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强国的历史任务仍然十分艰巨，只有在中国共产党领导下，中国特色社会主义事业才能持续向前推进，不断夺取新的胜利。没有中国共产党，就没有新中国;没有中国共产党的坚强领导，中国现代化建设就无从谈起;没有新时代“两个确立”，中国发展就不可能取得举世瞩目的巨大成就，中华民族伟大复兴就可能会遥遥无期。因此，必须始终坚持党的领导，确保党作为坚强领导核心总揽全局、协调各方。在多党合作格局中，中国共产党始终处于领导核心的地位，这样才能引领多党合作在正确政治方向上不断开拓前进。各民主党派和无党派人士要自觉坚持中国共产党领导，始终保持同中国共产党同心同德、患难与共、团结合作的优良传统，教育引导党派成员和所联系群众坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，充分发挥多党合作制度优势和参政党重要作用，持续保持政治稳定，有效促进社会和谐。

二、坚持中国特色社会主义参政党建设的目标和原则，确保参政党建设的正确方向

我国民主党派具有自身独特的政党属性，是进步性与广泛性相统一的政治联盟。民主党派的进步性，在历史上体现为各民主党派在政治上追求爱国、民主、和平、进步，坚持与中国共产党一道为中华民族的独立解放而不懈奋斗，并历史性地选择接受中国共产党领导。在现阶段民主党派的进步性体现为“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党”[5]，体现为各民主党派在共同思想政治基础上为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。民主党派的广泛性，是指民主党派作为“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”[6]，其社会基础具有广泛性，各民主党派的成员分布于不同领域和行业，联系不同的社会阶层和群体，具有广泛代表性，反映了其社会基础的多样性、差异性。

中国特色社会主义参政党是对当今我国民主党派性质的科学定位。习近平指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”[7]，明确将民主党派定性为“中国特色社会主义参政党”，为新时代参政党建设指明了根本方向，确立了根本目标。新时代参政党建设，必须牢牢把握中国特色社会主义参政党这个科学定位，不能有任何动摇和丝毫偏离，所要建设的就是“中国特色社会主义参政党”。习近平指出，中国共产党同各民主党派的共同思想政治基础就是中国特色社会主义[8]。新时代中国特色社会主义参政党建设的指导思想和总体目标是：在理论指导上，突出政治方向引领和科学理论武装，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主思想为指导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路;在内容、方式和路径上，进一步明确新时代参政党建设的体系框架、逻辑关系和方式方法，就是以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障;在建设目标上，全面把握新时代参政党建设目标的内涵，就是建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党;在角色定位上，充分体现参政党的职责、职能和重要作用，就是要做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。新时代中国特色社会主义参政党建设的基本原则和实践要求是：坚持中国共产党对多党合作事业的全面领导，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持中国特色社会主义参政党性质定位，确保参政党建设的正确政治方向;贯彻“四新”“三好”“四者”的总体要求①，进一步健全和完善中国特色社会主义参政党的理论体系、组织体系、制度体系和运行机制，体现进步性与广泛性的统一，进一步提升参政党履职能力水平，充分发挥中国特色社会主义参政党作用;贯彻民主集中制原则，坚持民主党派自觉自主自为，充分发挥民主党派在自身建设中的主体作用，注重民主党派成员的自我教育、自我约束、自我管理、自我提高，切实增强参政党的责任担当;坚持问题导向，深入调查研究，找准自身建设存在的突出问题，研究出台具有针对性的措施，在克服薄弱环节上下功夫，提高自身建设的实效性;坚持照顾同盟者利益，中共各级党委要为参政党建设创造良好条件、提供必要支持，积极帮助民主党派解决实际问题。

三、坚持以加强领导班子建设为重点

民主党派领导班子建设是参政党组织建设的关键环节，关系到民主党派的政治交接，关系到民主党派各级组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，关系到民主党派自身建设的整体推进，关系到本党派成员参政议政、参与政党协商、进行民主监督的实效性。民主党派领导班子建设的目标任务是：着眼长远，夯实基础，着重抓好后备干部队伍建设，重点是选优配强各级领导班子，关键在于搞好政治交接，目的在于履职尽责、发挥作用，基本保障是健全各项工作制度和运行机制。新时代加强民主党派领导班子建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，继承发扬多党合作优良传统，全面提高素质能力和工作作风，团结带领民主党派成员在新征程上接续奋斗，为保持多党合作事业健康可持续发展提供领导干部队伍的有力保证。具体要求而言，一是民主党派领导班子必须政治过硬，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的各项方针政策，提高政治站位，保持政治清醒、立场坚定、行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的黨中央保持一致;二是民主党派领导班子人选应该能够体现本党派特色，具有较强的代表性、影响力、号召力，在党派成员中具有较高影响力;三是民主党派领导班子配备应符合干部队伍结构优化要求，要在领导干部选拔的标准、原则、程序等方面严格规范，在年龄结构、知识结构和能力结构上进行优化，把政治合格、德才兼备、作风优良的民主党派干部选拔到领导岗位上来。

四、坚持以思想政治建设为核心

参政党思想政治建设是参政党建设的“根”和“魂”。参政党思想政治建设的主旨，就是用中国特色社会主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为参政党“立根铸魂”、强基固本，切实增强参政党思想政治建设的时代性、针对性、实效性;就是以坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为主线，以夯实建设中国特色社会主义参政党的思想政治基础为核心，以深化民主党派成员对中国特色社会主义参政党性质、地位、作用、方向和目标的认识为主要内容，进一步增强广大民主党派成员在中国共产党领导下继承和发扬多党合作优良传统的自觉性，不断巩固为中国特色社会主义事业团结奋斗的共同思想政治基础，不断强化参政党政治意识、责任意识、使命意识和担当意识。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，理解、掌握其精髓要义，自觉把科学理论转化为共同奋斗的政治共识。二是持续开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，把合作初心贯穿于参政党建设全过程。三是强化民主党派优良传统教育，教育、引导参政党成员传承各民主党派在长期实践中形成的优良传统。四是把握成员思想动态，做好思想政治工作，提高其思想政治觉悟。五是讲好中国多党合作故事，展示民主党派新面貌、新作为，提升新型政党制度的关注度和吸引力。

五、坚持以组织建设为基础

加强民主党派组织建设是为了夯实民主党派的组织基础，为建设高素质参政党提供组织保证。民主党派组织建设涉及民主党派各级领导班子建设、后备干部队伍建设、民主党派组织发展和基层组织建设等方面的内容。其目的是保证民主党派组织健康可持续发展，保证民主党派组织充满生机和活力，保持民主党派的组织动员力和社会影响力，能够较好组织和动员党派成员开展活动，履行参政党职能。一是以深化政治交接为主线，传承民主党派的优良传统，选优配强领导班子，保证民主党派始终沿着正确的政治方向前进。二是坚持进步性与广泛性相统一，体现参政党政治联盟的特点，按照界别分工，做好并坚持民主党派组织建设和发展规划。三是遵循民主党派组织建设的规律，加强规范化、制度化和程序化建设，避免组织发展的随意性、无序性和盲目性。四是民主党派发展新成员要坚持“三个为主”、保持特色、注重质量，不断优化队伍结构，提高整体素质。五是加强后备干部队伍建设，扩大视野、拓宽渠道、全面了解、培养锻炼，让更多高素质人才充实到民主党派队伍中来，形成民主党派组织可持续发展的良性循环。六是加强基层组织建设，完善各项工作制度，开展组织活动，增强民主党派基层组织的凝聚力、号召力和影响力。

六、坚持以能力建设为支撑

民主党派领导班子能力建设是其履职能力和水平的重要支撑。新时代民主党派领导班子能力建设的时代内涵和基本要求是，“提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”[8]。民主党派领导干部要自觉加强理论学习，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力;要苦练内功，提高自身综合素质，不断积蓄力量，提升履职尽责能力;要加强实践锻炼，从做好手头工作开始，养成深入实践调查研究的习惯，把完成好每一项任务作为提升能力、锤炼意志品质的阶梯。民主党派领导干部要深刻领会新时代中共中央对多党合作事业的新部署新要求，进一步提高政治站位，强化理论武装，从中华民族伟大复兴战略全局出发深入研究问题、科学谋划工作，体现较高的履职能力和组织领导水平;要勇于担当，积极作为，有理想、有激情、有韧劲、有干劲，“自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者”[2];要积极组织党派成员参政议政、开展民主监督、参与政党协商，善于调查研究、创造性地开展工作，求真务实，实干高效，履职尽责，充分发挥参政党作用。

七、坚持以作风建设为抓手

任何政党要想赢得民众广泛支持、发挥积极作用，就必须加强作风建设，俯下身子，深入实际，贴近民众，做实事见实效，展现良好形象。参政党作风建设是指在中国特色社会主义参政党建设总体目标下，继承发扬民主党派的优良传统和作风，克服自身存在的不良作风，树立新的良好作风，建设作风优良的参政党。参政党作风建设的本质要求是，与中国共产党同心同德、同向同行，体现参政党的责任担当和为民情怀。各民主党派章程都强调，要形成讲政治、讲學习、讲团结、讲奉献、讲实干的良好作风，始终保持民主党派成员的良好形象。一是保持政治清醒。坚持中国共产党领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推进多党合作事业。二是保持浓厚学风。紧密结合工作实际，认真学习、深入思考，研究问题、总结经验，解放思想、与时俱进。三是坚持务实工作作风。密切联系群众，深入基层调研，道实情、办实事、出实招。四是搞好团结协作。尊重、团结广大党派成员，作风民主，谦和正派，真诚热忱，积极营造良好氛围，充分调动党派成员的积极性、主动性和创造性，做好各项工作。五是做到清正廉洁。严格纪律要求，加强警示教育，杜绝消极腐朽现象。六是发扬奉献精神。始终把国家和人民的利益放在首位，大公无私，淡泊名利，积极为社会作贡献。

八、坚持以制度建设为保障

科学、协调、配套、高效的制度体系，是参政党建设组织、履行职能、开展工作、服务社会的重要依据和基本规范。制度建设是民主党派自身建设的重要组成部分，具有全局性、稳定性和长期性。参政党制度体系主要包括四个层面，即以民主党派章程为根本，以民主集中制为核心，以组织领导规则和工作规章为主干，以内部监督制度为保障，共同构成健全完善、配套协调的制度体系。目前，各民主党派需要进一步健全和完善各级领导班子工作制度，建立和完善民主党派各项组织制度，进一步完善参政议政工作制度，建立健全党派机关工作制度，探索建立内部监督制度体系，进一步规范、完善各类专门会议制度等。全面加强民主党派制度建设，一要坚持民主集中制原则，完善民主党派的民主集中制，在广泛共识的基础上有序推进自身建设;二要坚持整体配套，系统推进制度建设，注重发挥制度体系的整体协同作用;三要坚持制度创新，在实践中研究新情况，用创新思维解决新问题;四要坚持不断总结经验，“及时将实践中好的经验做法转化为制度规范”[3]，健全完善办事程序和运行机制;五要坚持学习借鉴，借鉴先进理念、思想和制度，提升用制度管人管事管权的能力。

九、坚持执政党建设与参政党建设相互促进

党的十八大以来，着眼于为“两个一百年”奋斗目标提供根本政治保证，中国共产党全面推进新时代党的建设伟大工程，执政党建设取得丰硕成果。中共十九大报告提出了新时代执政党建设的总要求，即“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”[9]，强调实现伟大梦想，必须建设伟大工程，通过全面加强执政党建设，不断夯实党的执政基础，进一步提高执政党领导人民和治理国家的能力，提高执政水平，始终保持党的先进性、纯洁性和战斗力，始终保持马克思主义执政党的生机和活力。新时代执政党建设的全面加强，必然要求参政党建设及时跟进，这是新时代多党合作事业发展的内在要求。其一，民主党派虽然在政党性质上与中国共产党有着差异性，但在政治理念、奋斗目标等方面与中国共产党是一致的，而且中国共产党与民主党派都以民主集中制作为组织原则;其二，中国共产党带领包括各民主党派和无党派人士在内的全体中国人民奋进新时代、踏上新征程，新时代参政党肩负重大责任和重要使命，必须奋发图强、勇于担当，砥砺前行、不辱使命;其三，在开放性、多样性不断发展的社会条件下，参政党在自身建设方面不仅需要全面加强领导班子建设，进一步强化民主党派民主生活，还需要健全内部监督机制，加强对领导班子及成员的监督。因此，民主党派要以党为师，在学习借鉴执政党建设经验基础上，结合民主党派自身实际，坚持问题导向，直面自身问题，全面加强参政党建设，特别是要加强民主党派领导班子建设，强化政治建设和内部监督。这是新时代新征程多党合作事业发展对参政党建设提出的新要求。

[参考文献]

[1]中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》[N].人民日报，2021-01-06（06）.

[2]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2021-02-02（01）.

[3]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2022-01-30（01）.

[4]中国国民党革命委员会章程[EB/OL].（2017-11-23）[2021-12-01].http：//www.minge.gov.cn/n1/2017/1123/c415521-29663888.html.

[5]中国共产党统一战线工作条例[M].北京：法律出版社，2021：11.

[6]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国新型政党制度[N].人民日报，2021-06-26（02）.

[7]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2013-02-08（01）.

[8]习近平在中央统战工作会议上强调   巩固发展最广泛的爱国统一战线  为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（01）.

[9]本书编写组.党的十九大报告  学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2017：48.

责任编辑：杨绪强