乡村振兴视角下农村基层党组织建设研究

黄艺

摘 要：农村基层党组织是农村地区的单元细胞，是农村治理的基础和重心。其能否在农村建设中发挥好引领作用是实施乡村振兴战略的关键。然而，当前农村基层党组织无论在组织制度、物质保障还是文化影响方面都与乡村振兴战略所提出的新任务有着较大差距。因此，总结农村基层党组织当前建设的问题，展望未来发展方向，对实施乡村振兴战略具有重要的现实意义。

关键词：乡村振兴;党组织建设;中国特色社会主义

习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。农村基层党组织是新时代乡村振兴的重要组织力量，是我们党在农村建设发展过程中的坚强堡垒，起着联动上级政府、回应群众利益诉求的重要纽带作用，是加快实施乡村振兴战略的“桥头堡”。

一、乡村振兴战略给农村基层党组织带来的新任务

乡村振兴战略的提出，既体现了我们党历来重视“三农”的一贯方针，又对新时代实现农业农村现代化新要求提供了可靠的实现路径。新中国成立以来，我国乡村建设的主要任务不断呈现阶段性特征，大致可分为三个阶段。

（一）社会主义建设时期的人民公社阶段

新中国成立后，国家为扫除封建残余势力，建立了党政机构。为适应社会主义农业生产需要，对农村进行彻底改造，建立了人民公社制度，从而掌握了农村一切生产活动的资源。

（二）改革开放后农村基层党组织服务社会主义市场经济体制时期

党的十一届三中全会后，我国经济社会发生了深刻的变化。随着家庭联产承包责任制的推广，群众的个体意识越来越强，传统基层组织的作用进一步弱化。基层党组织不仅担负着正常政策传达作用，更要不断适应市场经济带来的新挑战，面临着双重任务。

（三）新时代以来，“三农”问题被提到新的高度

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。

综上所述，基层党组织在中国共产党的领导下，始终在农村社会发展中起着举足轻重的作用。乡村振兴战略的提出对推进我国农村地区发展是一次难得的历史发展机遇，对农村社会领域是一个重大的社会变革，对农民追求美好生活是一个时代福音， 这也必然给农村基层党组织建设的目标、理念、方法和路径等各方面带来深刻的影响与变化， 并提出更高的要求。

二、当前农村基层党组织建设的困境

（一）覆盖不全面，影响服务和治理

基层党组织要实现农村全覆盖，巩固经常性、日常性工作是乡村振興战略有效实施的重要组织保障。但随着城市化的进程加快，自然村庄数量减少、部分农村基层党组织体系建构出现变化，逐步影响到农村基层党组织的作用发挥。通过梳理中共中央组织部2017年至2021年《中国共产党党内统计公报》的有关数据， 显示全国2017年有54.7万个建制村建立了基层党组织，2018年为54.5万个，2019年为53.3万个，截至2021年6月已缩减至49.1万个。2021年比2017年整整减少了大约5.6万个农村基层党组织。与之相反的是城市街道党组织正在不同程度增长。伴随着自然村庄的削减，农村基层党组织也应做出相应调整，这就意味着村落之间合并后，农村基层党组织的覆盖面和辐射面更广、更大，对基层党建也是一种更大挑战。

（二）物质匮乏，执行效率低下

马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”农村基层党组织作为基层执政力量，具有领导农村党组织活动，服务发展农村经济的功能，是党在基层战斗力的全部基础。计划经济时期，农村基层党组织通过人民公社化运动，对公社内的经济具有绝对的掌握权。因此，无论是在治理农村还是在总揽全部工作方面都有较大的主动权。但随着家庭联产承包责任制的实行，各个经济独立体纷纷崛起，处于上接下通的农村基层党组织所掌握的资源逐渐匮乏。因此，对于农村基层党组织有效落实党中央决策，更好服务人民群众带来严峻考验。

（三）思想文化缺失，缺乏组织影响力和凝聚力

改革开放、市场经济、城镇化等，冲击了中华民族几千年来的家族、部落文化。新中国成立之前主要通过乡绅、族长等对农村进行管控。他们所规定的乡约、民俗对农民影响可谓根深蒂固。然而，随着经济发展形式的转变和传统部落村庄的衰落，根植于农民心中的传统公序良俗和传统伦理道德正逐步瓦解，农民的精神信仰处于一种无处安放的状态。在这种农村文化结构中，基层党组织在建设乡村中，所能借助的文化理念相对贫瘠，凝聚人心、吸引群众的作用也难凸显。

三、对未来农村基层党组织建设的几点思考

（一）创新党组织设置结构，为乡村振兴提供组织保障

农村基层党组织能够持续在农村地区保持活力，一方面需要健全党组织制度，落实党的民主生活制度，净化组织内部的良好政治生态;另一方面，农村基层党组织要创新设置模式，逐步改变一村一支部中的基层党组织结构，打破传统区域界限和单一的垂直体系，探索农业合作社、行业协会以及地方企业等党组织形式。应将农村基层党组织重心下移、关口前移，深入到各行各业中，扩大党组织的覆盖范围，做好全方位、多行业的服务工作，为农村地区实施乡村振兴战略提供有效的组织制度保障。

（二）发展壮大特色农业，为乡村振兴提供物质保障

习近平总书记指出：“城镇化是城乡协调发展的过程。没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。有些地方错误理解城镇化和城乡一体化， 干了一些‘以城吞乡、逼民上楼’的事， 严重损害了农民利益。”在改革开放进程中，由于我们在推动城镇化发展的过程中极力追求城镇化的扩张规模与速度而忽视其内涵补充与质量，乡村地区则全然沦为被消除和牺牲的对象，自然政策倾斜力度也就少了许多。因此，要积极引导优秀人才回乡创业，共建家乡，加大政策倾斜，恢复乡村建设活力，实现农村经济结构大转型，走出一条特色农业发展道路。

（三）建设新型乡土文化，为乡村振兴注入文化动能

农村是我国传统文明的发源地，乡土文化在农村传承发展中意义深远。要扩大农村基层党组织的影响力和吸引力，就要借助当地的村规良序做支撑。 浓郁的乡村文明孕育着广大农村地区的乡土文化，而乡土文化则是乡村人文精神的理念展现。要推动乡土文化与农村基层党组织治理理念相契合，使之更适合农村基层党组织高标准建设的需要。同时，要增强守护、传承和发展乡土文化的社会责任担当，既要运用好乡土文化在农村的影响力，又要结合地方特点对当地文化进行创造性转化和创新性发展，使之更好成为人民的“精神力量”和文化优势。

四、结 语

进入新时代，踏上新征程，迎接新挑战。在乡村振兴的道路上继续前行，只有加强和创新农村党组织基层社会治理能力，不断优化组织结构、壮大农村经济、传承发扬乡土文化，才能更好服务乡村振兴战略，提升基层治理能力，让群众感受到获得感、幸福感和安全感，才能把农村地区建设成为新时代中国特色社会主义事业的亮丽风景线。

参考文献：

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[3]中共中央组织部.中国共产党党内统计公报（2017-2021）北京.2021.

[4]习近平强调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系.新华网[2017-10-18][EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121820551.htm

[5]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.69.