塔什库尔干塔吉克自治县田间高效节水项目效益分析

刘学文，刘国勇

（新疆农业大学经济管理学院，新疆乌鲁木齐 830052）

我国西北地区气候干旱，水资源严重短缺。大力发展节水农业是解决水资源供需矛盾，促进水资源可持续利用、经济社会可持续发展和生态环境改善的必由之路，也是发展现代农业的革命性措施[1]。高效节水灌溉与传统灌溉项目相比具有明显优势，深受人们的欢迎[2]。我国的农业节水工作在党中央、国务院的高度重视下快速发展，应大力发展高效节水灌溉项目、提高灌溉水资源的有效利用率、减少农业用水总量、增加工业供水量、逐步减少地下水开采量、提高水资源和水环境的承载能力、实现水资源的可持续发展，不仅符合社会主义新农村的建设趋势，也是农村经济发展的必然要求[3]。对新疆塔什库尔干塔吉克自治县田间高效节水项目开展效益分析，总结经验并给出对策建议。

1 项目概况

项目区位于塔什库尔干塔吉克自治县塔什库尔干乡境内，总面积约2 533.3 hm2，种植作物为披碱草，灌溉水源为地表水。项目区位于海拔3 300～4 000 m的山谷地带，植被稀疏，多为土质戈壁，土壤多为砂砾质，容重1.52 g·cm-3；土层薄，砂性大，砾石含量高，土壤保墒能力差，漏水漏肥。项目区建有10 个自压系统，采用自压喷灌，并在适当的位置、合理的高程处设置了蓄水池，10 个蓄水池分别控制10 个自压系统，其中，7 个自压系统利用7 座高位蓄水池，通过骨干管网输水，能进入田间自压灌溉；其余3 座为新建蓄水池，控制3 个自压系统。项目工程总投资8 033.27 万元，其中建筑工程投资6 749.93 万元，机电设备及安装工程投资684.9 万元，金属结构设备及安装工程投资62.5 万元，临时工程投资152.78 万元，独立费用投资383.16 万元。

2 项目建设运营情况

项目建设推行项目管理制度始终把工程质量摆在首位，不断强化质量意识，严把工程规划、施工、验收关，保证了农田水利工程建设质量。1）全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和工程质量终身负责制，严格标准，认真组织，精心施工，进一步提高了农田水利工程建设水平。2）项目建成后明确了工程管护主体及管护责任，制订了管护制度，管护经费来源明确，通过农业水价改革建立了长效运行机制。3）建立健全节水喷灌管理人员操作制度、设备操作运行管理制度、轮灌制度、设备维护制度及值班台账管理等相关制度，并及时挂牌上墙，严格按照各项制度操作运行及管理。因此，建成后的节水喷灌系统运行良好。

3 效益分析指标

通过专家打分法对塔什库尔干县高效节水项目效益分析指标进行筛选。根据专家们的打分情况，选取的高效节水项目效益分析的指标有如下3 个。1）社会效益：农牧民节水意识的形成、农牧民生活满意度、用水纠纷的次数。2）经济效益：节水效益、增产效益、农牧民人均收入增加情况。3）生态效益：植被覆盖率、野生动物数量、土壤质量。

4 效益分析

4.1 经济效益

4.1.1 增产效益

采用节水灌溉措施后，不仅提高了项目区内灌溉水的利用率，改善了灌区灌溉条件，还提高了现有灌区的灌溉保证率，使农产品单产进一步提高。项目区建设前为地面灌，建设后灌溉方式改为喷灌。项目产生的效益主要是灌溉方式改变产生的经济效益，通过实地调查确定产量，产品单产价格采用市场价格。项目建成后，2017—2020 年实现灌溉效益分别为898.662 万元、935.370 万元、916.142 万元、1 008.083 万元，项目区增产效益情况如表1 所示。

表1 项目区增产效益计算表

4.1.2 节水效益

项目区通过高效节水项目建设，灌溉水利用系数从项目实施前的0.46 提高到0.68，综合灌溉定额由每667 m2的614.30 m3降低到359.6 m3；建设前2016 年，灌溉需水量为2 334.27 万m3，项目建成后2017 年灌溉需水量为1 366.61 万m3，节约用水967.66 万m3。项目区实施前后灌溉水利用系数，如表2 所示。

表2 项目区实施前后灌溉水利用系数

4.2 社会效益

4.2.1 农牧民节水意识形成

塔什库尔干塔吉克自治县牧民世代以游牧为主，对节水灌溉设备十分陌生，水商品意识淡薄。由于项目区长期水资源短缺，大片土地不能适时灌溉，广种薄收，大片土地闲置、弃耕，未能充分发挥土地效益。通过高效节水项目的建设，项目区约2 533.3 hm2牧场，披碱草每667 m2产量从2016 年的204 kg 增长到 355.1 kg，增幅达74%。项目区农牧民的人均可支配收入从2016 年的6 749 元提高到2020 年的9 325 元，年均增幅达8.42%，农牧民生活水平提升显著。实地走访了解到，项目实施前，部分对节水灌溉项目持观望态度的农牧民都认识到了节水灌溉的重要性和必要性。项目区农牧民现在积极参加节水灌溉培训，并积极保护节水灌溉设施。通过农业科技人员的不断宣传，项目区农牧民对节水灌溉的意识不断提升。

4.2.2 农民生活满意度提升

高效节水项目实施后，草地承载力大幅提高，家庭经济收入提高较快。由于采用电磁流量计，用水量计算精确、透明，大幅减少了用水产生的纠纷。项目区农牧民对生活满意度显著提高，有效促进了农村和谐社会的建设进程。

4.3 生态效益

高效节水灌溉控制方便，灌溉时不会产生深层渗漏，在一定程度上避免了水、土、肥流失，对保持耕层土壤结构、肥力均有积极作用，有利于作物生长。项目的实施使大量闲置、弃耕的土地充满生机，项目区牧场植被覆盖率从51%提高到88%。由于项目区水草丰富，为当地的野生动物提供了良好的生存环境，项目实施后，项目区雪鸡数量增长20%，野山羊偶然进入项目区觅食。此外，项目的实施提高了项目区灌溉水利用系数，项目区全年不缺水，有助于维持水土平衡，改善了项目区灌溉条件，有效缓解了项目区地表水缺水情况。项目实施后，每年的土壤侵蚀模数由2 000 t·km-2下降至1 300 t·km-2，有效防止了土地沙漠化及水土流失，能改善生态环境，进一步促进农业可持续发展。

5 建议

农业高效节水对于水资源可持续利用乃至区域经济发展尤为重要[4]。塔什库尔干塔县高效节水项目取得了良好的生态效益、经济效益及社会效益，改善了当地群众的生活水平，促进了当地的经济发展，提高了项目区的可持续发展能力。同时塔什库尔干县高效节水项目仍存有不足之处，根据项目运营情况提出以下3 条建议。

5.1 加强宣传，完善技术支撑

项目管理、建设单位应利用现场讲座、实际操作、参观已建高效节水灌溉工程等措施，使农民更好地认识到农业高效节水灌溉在生产中产生的经济效益和社会效益，切实体会到高效节水灌溉的好处，提高农民建设和使用高效节水灌溉的积极性。此外，还可利用广播、电视、新闻媒体、短信平台进行宣传引导，使农业高效节水灌溉方式逐步替代传统灌溉方式，增加农民收入，改善生产、生活条件。项目区村民及农民用水者协会管理人员缺乏高效节水工程维护知识，影响了工程的效益发挥。需进一步加强各类专业化技术推广服务体系建设，做好宣传引导，做好政策解读，引导广大农户加入农民用水合作社，从而使节水项目得以高效运转，发挥积极作用，进一步促进全社会节水意识的提高和节水技术的推广。

5.2 落实管护机制，保障长效运行

1）坚持建管并重，在建设节水灌溉工程的同时明确工程运行管理主体，落实管护责任，完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。2）进一步落实好高效节水管理的各项工作措施，确保农作物增产、增效，农民增收。3）健全高效节水项目运行管理规章制度，加强对滴灌系统、设备的检修、维修和管护服务，及时排除运行故障。4）增加巡回服务次数，定期对乡、村级管理人员进行业务知识培训，提高业务水平。5）加大设备、管道维修队伍对节水滴灌的泵房、管道、阀门等设备、设施的巡查监管力度，出现问题及时维修，确保节水滴灌系统正常运转，同时对高效节水设备保持维护更新，使高效节水设备的自动化、智能化水平不断提高。

5.3 制订合理的水价体系

实施农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，保障农业节水顺利实施[5]。探索建立市场化、专业化的水价形成机制和有效的水费计收方式，并建立高效节水灌溉工程条件下新的农业水价综合改革机制。现行水费偏低，农民节约用水意识不强，建议把水费定为成本水费的3倍，同时将超出的部分按照用水定额返还给用水户，虽然这样提高了农民的单位用水价格，但是并没有增加农民的用水费用，可保证农民节水的激励效果。