乌克兰开展国际教育合作的路径及特点

摘  要：乌克兰成为独立主权国家之后，一直致力于开展国际教育合作，并在国家颁布的《教育法》中作出明确规范。乌克兰开展教育合作的路径多元，主要表现为与国际组织的项目合作以及与中国、美国、俄罗斯国家之间的教育合作。在参与国家组织的项目合作中，欧盟是其最大合作伙伴。乌克兰开展国际教育合作表现出主动搭建合作交流平台、有效提高高等教育专业人才培养质量、注重在国际教育合作中教育资源输出等特点。

关键词：乌克兰;国际教育;教育合作

中图分类号：G551.2    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）11-0115-05

1991年8月24日乌克兰发表《主权宣言》，成为独立的共和国。1996年，乌克兰通过新宪法，成为主权、独立、民主的法治国家，为统一的议会总统共和制。进入21世纪之后，乌克兰一直致力于开展国际教育合作，不断开拓进行国际教育合作的思路。

一、乌克兰开展国际教育合作的法律基础

2017年乌克兰颁布《教育法》，对乌克兰开展国际教育合作作明确规定：教育系统的教育机构、科研机构、科研孵化机构、国家教育管理机构有权与外国教育系统的教育机构、企业、机构、组织、科研机构建立直接联系，有权依法进行对外经济活动，拥有自己的外汇账户，开展联合活动，包括建立合资企业（机构）。教育机构、教学人员、科教人员和科研工作者、教育申请人可以参与实施国际项目。《教育法》是乌克兰教育领域基本大法，从教育领域各类机构开展国际教育合作、资金来源与处理、赋税、机构人员参与国际教育等方面进行规范，还从国家的角度为开展各种国际教育交流合作提供支持。一方面，《教育法》体现了国家对开展国际教育交流合作的重视，另一方面为开展各类国际教育交流合作奠定法律基础。

《教育法》还指出，国家通過以下途径促进教育国际合作：落实国际合作措施;为国际合作创造相应的法律、财政和经济条件，提供关税优惠服务，在国家预算中建立相应的预算拨款规定，并为国际组织的会员费、国际项目参与者的出差业务提供资金费用;促进引入国际基金会、机构、公共组织的资金，以实施科学、教育和其他计划和项目;推广和协调与国际合作有关的活动，建立相关的信息中心，包括国外信息中心;为教育和科学领域的国际合作提供咨询支持;依法实施其他活动。

二、乌克兰开展国际教育合作的路径

乌克兰开展教育合作的对象多样化，主要表现为与国际组织的项目合作和与其他国家之间的教育合作。在参与国家组织的项目合作中，欧盟成为乌克兰开展国际教育合作的最大伙伴。

（一）乌克兰与国际组织、国际项目的教育合作

1. 乌克兰参与欧盟教育合作项目

（1）《TEMPUS》

“TEMPUS”计划为欧盟教育项目，发起于1990年。计划支持欧盟高等教育现代化，并为欧盟与其邻国合作创造机会。1993年乌克兰加入TEMPUS计划。在此计划中，除了大学，还有一些非政府组织、社会组织、大学校长联盟、学生联合会、研究组织以及国家权力机关代表团体等加盟。

在乌克兰，“TEMPUS”指导和资助两种类型的高校教育活动：一类指导活动为欧洲和乌克兰之间的多边伙伴关系联合项目。项目用于开发新教育大纲、方法论及课程或对其进行现代化改装，保障教学质量，完善大学管理体系。这些措施旨在发展和改革高等教育系统，促使某些高等教育机构更接近欧洲水平。另一类是在2010年开始的欧洲共同项目“TEMPUS uni4ino”。该项目旨在乌克兰大学活动中实施“三角知识”模式，即教学、研究、创新模式。2012年9月TEMPUS项目组织在乌克兰赫尔松市举办巡回暑期学校，其中包括赫尔松国立农业大学，意大利、保加利亚、德国大学的学生。活动旨在创建及实施硕士课程《食品质量品鉴与检验》，以此缓解乌克兰南部、东部和中央区此方面专家短缺的困境，并可以在其他学校推广培养专业人才的经验。

（2）伊拉斯莫斯项目（ERASMUS MUNDUS）

伊拉斯莫斯（ERASMUS MUNDUS）项目是欧盟成员国在大学教育领域的协作项目。2008年乌克兰加入该项目。对包括乌克兰在内的欧盟邻国来说，项目成为其对外教育合作的窗口。项目旨在扩大欧洲和非欧国家高等教育机构之间的联系，支持和提高学士、硕士以及教师、研究人员和学术人员的流动性。

按照“ERASMUS MUNDUS”项目规定，从2016—2017学年开始，在欧洲大学的短期流动性计划中，高等教育机构中的学生只有通过竞争才能参与到学术流动项目中，才能获得机会进入欧洲其他大学学习。乌克兰的敖德萨国立大学（Одесский национальный университет）、基辅国家语言大学（Киевский национ альный лингвистический униве рситет）、乌日戈罗德国立大学（Ужгородский на циональный универ ситет）等21所学校获得这样的机会。乌克兰大学生可以前往欧盟28个成员国及列支敦士登、冰岛、挪威等学习，但乌克兰学生不能只选择他们喜欢的大学，而必须选择和制定出具体的方案及课程，并与目标大学进行协商，根据所学课程及求学方案确定最后的交流大学。去欧洲学习的乌克兰学生可以享受大约每月750—850欧元的奖学金，这取决于去学习目的国的生活成本以及交通费用。如果申请人并非乌克兰在校大学生，又想去欧洲学习，就可以参与长期交流计划。该计划提供硕士学位或博士学位的学习机会。攻读硕士学位的学生可以获得每月大约1000欧元的助学金，学习时限为1年、1年半或2年;攻读博士学位要3年的时间，每月获得2800欧元助学金。除了学术交流计划之外，伊拉斯莫斯项目还为乌克兰青年人提供欧洲志愿者服务计划，17—30岁的年轻人可以加入此计划中。

2. 乌克兰参与独联体的教育合作

1992年5月独联体国家签署《国家教育合作协定》，协定的签订是独联体国家教育系统密切联系的开始。为此，教育部长们批准“独联体国家教育部长会议”条例。乌克兰、亚美尼亚、白俄罗斯等国教育部长参与部长会议。1992年和1993年举行了两次部长级会议，1997年1月签署了“独联体统一教育空间”和“独联体教育空间合作构想”。独联体国家共同实施的项目有：《关于在2010年前继续发展独联体国家共同教育空间和合作的计划》《关于落实独联体国家成人教育发展构想的计划》《关于在2012年扩大远程教育技术的缔约国之间协同项目》。在人文领域实施的一个重要项目是在莫斯科国家语言大学的基础上创办独联体国家国际语言研究所。2010年前已制定和出版6本独联体语言教学方法汇集，其中包括教科书、读本和教师手册，已设立6个独联体国家语言和文化中心，即俄罗斯、乌克兰、阿塞拜疆、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦。

3. 乌克兰高等教育加入“博洛尼亚”进程

2005年乌克兰签署加入博洛尼亚框架的条约之后，乌克兰教育科学部工作的优先方面之一就是落实博洛尼亚宣言的条款和原则，并把它们视为将本国教育融入国际空间（全欧智力和教育、科学与技术空间）的重要前提之一。该过程包括在教育、科学、技术中推行欧洲规范和标准，将本国的文化科技成就推向欧盟。这些举措最终会提高乌克兰对欧洲文化的认同感。

乌克兰教育科学部颁布了一系列本国学校参与国际交流的计划。其中值得一提的是让·莫奈（Жан Моне） 计划的实施，该计划提出要成立欧洲一体化和欧洲法制研究室。为了传播琼·蒙内特行动（Jean Monnet Action） 计划的活动信息，以基辅国立塔拉斯·舍甫琴科大学国际关系学院为基地，乌克兰已着手讲授欧洲一体化课程。同时有9 所乌克兰高等学校进行欧洲一体化及欧洲大西洋一体化领域的专家业务再培训和业务进修活动[1]。为尽快进入欧洲教育统一空间，乌克兰在高等教育学分体制、高等教育学位制度和扩大高等教育机构自治等方面进行改革。截至2020年，乌克兰已经奠定博洛尼亚体系的基础。例如已经建立了基础教育独立评价体系，简化了毕业生等级体系，采用了统一的评估制度，并成立了全国促进小组，旨在调整乌克兰的博洛尼亚进程。

乌克兰在高等教育现代化道路上，采取类似欧洲的方法在高等教育体系中进行改革。但在乌克兰境内也有对加入博洛尼亚框架的不同声音，有些学者认为，博洛尼亚教育系统在乌克兰的构建要基于一定的条件，这种条件需要教育整体和公共社会的参与，而乌克兰还不能提供成熟的专业条件，所以在乌克兰构建的博洛尼亚体系存在利弊的不平衡，博洛尼亚进程仍远未达到理想的运行状态[2]。

（二）国家之间的教育合作

1. 乌克兰与俄罗斯之间的教育合作

本着《欧洲安全与合作会议》和歐安组织其他文件所倡导的“赫尔辛基宣言”精神，根据1991年12月8日签署的《独联体协定》和1991年12月21日发表的阿拉木图宣言，1995年7月26日乌克兰政府和俄罗斯联邦政府签订协议，旨在加强和巩固乌克兰与俄罗斯在文化、科学、教育领域的联系与合作。双方合作促进教育、文化之间的交流，与有关部门组织开展专题讨论会和圆桌会议，扩大和深化直接合作，加强政府机构和公共组织在文化、科学、教育、体育方面的合作，包括一级城市和地区。

根据协定，两国教育机构和教育组织通过直接协商建立友好关系，促进中小学生、大学生、研究生、专家及教师们交流互换，在学习、科研实习、授课和提高教师技能方面进行交流，乌克兰与俄罗斯双方就教育与科学领域内的重点问题多次举办专题讨论会及研讨会，举办出版活动和其他形式的交流与合作。

乌克兰与俄罗斯大学、科研教育及人文机构之间建立起稳固的伙伴关系：自2005年起，签署合作协议的乌克兰和俄罗斯大学及其他科研教育机构增加数倍。在2010—2011年，乌克兰与俄罗斯建立167个俄乌友好学校，与俄罗斯197个高校保持友好关系。这些友好学校共签署533项合作协议[3]。这些条约中最常见的合作形式是教师和学生交流，互换科学、教育实习生，参加联合研讨会和国际会议、论文交流。俄罗斯和乌克兰大学共同参与完成各种国际教育项目。

2009—2010学年俄罗斯联邦为乌克兰公民提供310个免费赴俄罗斯高校学习的机会。2010—2011年在乌克兰共有3453名俄罗斯大学生在10所1—2级认证的高校和158所3—4级认证的高校中全日制学习，非全日制学习的学生达到1200人，2011—2012学年非全日制学习的学生人数达到6000人[3]。

2. 乌克兰与美国之间的教育合作

乌克兰与欧美国家积极进行教育领域国际合作。乌克兰教育科学部同美国国际教育理事会开展合作，以便落实短期和长期中学生交换计划，即未来领导人交换计划（FLEX）。该计划适用于普通中等教育学校9—10年级学生。参加决赛者会获得在美国普通中学一学年的资助并居住在美国家庭。“未来领导人交换计划”实施期间，4000多名乌克兰中学生访问了美国。2014年以来，乌克兰和美国之间的合作大幅增加。目前，美国驻乌克兰大使馆和美国国际开发总署（USAID）是乌克兰高等教育改革的主要伙伴之一[4]。2018年2月乌克兰教育部长格里涅维奇与美国教育部长会面商议，为发展学校教育质量保障体系，乌克兰教育科学部与美国国家教育委员会之间将开展各种形式的教育合作。美国与乌克兰也达成协议，美国在数字教育领域将为乌克兰提供支持。

3. 乌克兰与中国之间的教育合作

1992年1月，中国与乌克兰建立大使级外交关系，2011年中乌建立战略合作伙伴关系。乌克兰是“一带一路”沿线重要国家，近年来与我国各领域有着多方面合作，中乌关系提升为全面合作伙伴关系。2015年，中乌双方签署了“一带一路”倡议合作协议，为中乌两国的教育合作奠定坚实基础。

近年来，乌中教育合作在高等教育领域成效显著。截至2013年9月，乌克兰67所大学与中国200多所大学、研究所、学院以及企业签订了合作协议。两国高校在学术、科研交流等多方面进行合作;举办学术、科研论坛以及国际会议;筹备出版教育和科学资料;共同指导副博士和博士学位论文。2013年有49位乌克兰大学生、研究生获得国家奖学金在中国一流大学里学习，100名中国公民在乌克兰一流大学学习[5]。2018年成立乌克兰中国留学生总会，其宗旨为团结和服务全体在乌的中国留学生，促进中乌两国文化、教育方面的交流[6]。2019年乌克兰与中国签署协议，在2019—2020学年，中国为乌克兰留学生提供60个奖学金名额用于在中国高校学习[7]。

在语言与文化交流传播方面，乌中两国本着互惠互利的基础展开合作。2011年10月，乌克兰以南乌克兰国家师范大学为基础开办第四个孔子学院，2013年9月初，在基辅国家语言大学基础上，建立第五个孔子学院。在中国建立乌克兰语研究中心和在乌克兰建立孔子学院是深化乌克兰和中国之间人文合作的现实基础。乌中两国研究中国语言和文学不仅在大学，而且拓展到普通教育机构。为更好地研究中国语言和文学，乌中两国协商之后设立联合工作组，制定学校教科书和材料。

2016年乌克兰与中国政府也积极参与中小学教育合作，中国向乌克兰中小学免费提供23000台新电脑援助。2017年 6月，时任中国教育部部长陈宝生率团访问乌克兰，出席中国与乌克兰大学校长论坛。中乌双方确定了共同促进两国教育合作发展的优先方向和重大活动，商定在加强学术往来、校际交流、发展职业教育、促进汉语和乌克兰语教学等领域进一步深化合作。会后，中乌两国20多所高校签署了校际合作框架协议。中方表示，要共同致力于为两国共建“一带一路”提供智力支撑，通过联合研发、共建、共享等多种措施全方位助力新形势下中乌教育合作，促进两国高校合作达到新水平[8]。

三、乌克兰开展国际教育合作的特点分析

乌克兰独立之后，以积极的、敞开的心态面向世界，积极参与到世界文化交流中，进行国际教育合作。选取合作对象国时，与世界四海五洲交朋友;在教育合作形式上，不拘一格，采取多样方式。乌克兰在教育科学领域的国际合作在不断扩大，已与40多个国家、610个外国合作伙伴达成协议，不断吸引额外资金和先进经验。乌克兰开展国际教育合作具有以下特点：

（一）主动搭建合作交流平台

在国际教育合作中，乌克兰主动搭建合作交流平台，善于向他国学习经验。乌克兰在参与国际项目中，通过学术研讨会和国际会议，了解国外的教学、科研经验。例如在欧盟TEMPUS un141no项目中，乌克兰多次举办、参与该项目框架下的国际研讨会，在新科技发展与技术转化方面得到宝贵的经验。类似研讨会2010年在基辅、敖德萨举办了两次，2011年9月乌克兰国家金属学院、乌克兰頓巴斯国家机械学院与瑞典查尔默斯大学共同举办研讨会;在伊拉斯莫斯项目中，乌克兰同样每年举办教师和科研人员参与的国际科技研讨会，特别是在金属压力处理专业方面，与会的乌克兰大学与德国、波兰等欧洲大学在此方面进行深入探讨，并进行科研合作。除此之外，2018年以来乌克兰还举办以“机器制造焊接”“电力和信息技术自动化设备”为主题的多个国际研讨会，来自世界8个国家40多个城市的大学、科研机构、企业与社会组织代表参加会议。这些国际研讨会的召开也显示出科学研究的趋势，即加强国际合作，吸引国外教育、科研、生产力量的加入能高效解决科研、生产及创新问题。

（二）国际教育合作有效提高高等教育专业人才培养质量

国际教育合作为乌克兰很多高校，特别是一些地方性大学带来积极的影响，对提高其专业人才培养质量起到积极作用。

顿巴斯国家机械学院是四级认证的高等教育机构，该院校是地方性大学，没有资金和教育政策的优惠，但其在国际教育合作中的成效最真实和最具代表性。顿巴斯国家机械学院在国际教育合作中，通过多种途径展开教育、科研合作，从中受益。这些途径包括：了解国外高等教育领域的经验;参与国际会议，参与大学生竞赛，参与有资助的科研人员竞赛，到国外大学访学交流经验，邀请国外学者来乌大学和科研机构工作，与国外伙伴大学签订合作协议;与国外研究中心共同工作，与国外伙伴机构共同进行科学实践;为教师、实习生、大学生及硕士生制定完成提高技能的课程;为海外公司培养人才。顿巴斯国家机械学院在上述教育、科研合作中，不断开拓专业人才培养思路，丰富其专业人才的培养经验。

乌克兰大学在参与国际教育合作中，与国外一流大学交流，共同开发专业人才培养大纲，为乌克兰专业人才培养注入新鲜活力。正是这种新鲜活力的注入辅助乌克兰高等教育系统产生内生的创新机制，培养出具有国际竞争力的大学生，更加充分地回应第三产业革命的挑战。

（三）注重在国际教育合作中输出教育资源

乌克兰除了在与国际组织和世界各国教育合作中获得经验、获得资金和支持之外，还在国际教育合作方面积极行动，向其他国家及公民输出教育资源，提供教育服务。

乌克兰教育科学部为保证身居国外的乌克兰公民获得教育的宪法权利，从2007年9月1日起，乌克兰创办乌克兰教育科学部辖内的乌克兰国际学校，即I—III 级的普通教育机构（小学、初中和高中）。国际乌克兰学校的创办不仅是教育领域内，而且是全国范围内的重大事件。学校保证并落实了父母同时居住国外的乌克兰公民获取中等教育的宪法权利。该校毕业生将有机会获得固定式样的文凭。2007—2008 年学年内，有832 名校外考生制学生通过了国际学校的鉴定[1]。

为借鉴他国教育经验，提高普通教育教学质量，乌克兰政府组织与世界上多个国家进行教科书交流活动，免费为多个国家提供教科书。2005—2010年间向奥地利、塔吉克斯坦、芬兰等34个国家的教育机构转赠送5.6422万册教科书、其他科学书籍、方法书籍和教学用书[1]。

2007—2008 学年度，来自127个国家的外国学生在204 所乌克兰高等教育机构学习，其中，通过合同付费的修业者为3.77万人，靠乌克兰国家助学金就读者为2000人。乌克兰培养外国大学生的最大中心是哈尔科夫和基辅，有1.72 万人在哈尔科夫和基辅高校里接受职业教育[1]。2019—2020年在乌克兰高校就读的外国留学生达到6.3万人[9]。乌克兰高校为世界各国来乌学习的学生提供免费及有偿的教育服务，在国际教育合作中输出教育资源。

四、结语

乌克兰开展国际教育合作具有坚实的法律基础，且路径多元、特色鮮明，其宝贵经验值得我国思考，这既可以为中国与乌克兰教育合作的深化奠定基础，同时也为我国开展国际教育合作提供一定的参考。中国与乌克兰是传统的合作伙伴。自1992年建交之后，两国政府一直致力于教育合作的筹谋与开展。目前，乌克兰是“一带一路”倡议中的重要国家，中乌关系提升为全面合作伙伴关系，教育交流在两国合作中占据重要的位置。伴随着两国教育领域高层领导人的会晤机制逐渐健全，两国在教育方面的合作一定会进入一个新的发展阶段。

参考文献：

[1] 帕维尔·波利扬斯基. 乌克兰教育领域的国际合作[J]. 乌克兰研究，2011（06）：118-131.

[2] Болонская система образования в Украине：перспективы и проблемы[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//kudapostupat.com/bolonskaya-sistema-obrazovaniya-v-ukraine-perspektivy-i-problemy/.

[3] А.Л. Арефьев， В.В. Гоблик.Сотрудничество России и Украины в области образования[M]. Москва：Центр социального прогнозирования и маркетинга，2012：157-158.

[4] Украина и США будут сотрудничать в сферах развития образовательных технологий и обеспечения качества высшего образования，-Гриневич встретилась с министром образования США[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//censor.net.ua/news/3049239/ukraina_i_ssha_budut_sotrudnichat_v_sferah_razvitiya_obrazovatelnyh_tehnologiyi_i_obespecheniya_ kachestva.

[5] Украинско-китайское сотрудничество в области образования[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//gigabaza.ru/doc/4943.html.

[6] 乌克兰留学服务网. 乌克兰中国留学生联谊会[EB/OL]. [2021-12-01]. http：//ukraine. lxgz.org.cn/.

[7] Китай дал 60 стипендий для студентов из Украины[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//petrimazepa.com/kitay_dal_60_stip endiy_dlya_studentov_iz_ukrainy.

[8] 中国与乌克兰：教育合作成果丰硕[N]. 中国经济导报，2018-08-16（06）.

[9] Названо число иностранных студентов в ВУЗах Украины[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//korrespondent.net/ukraine/4 157493-nazvano-chyslo-ynostrannykh-studentov-v-vuzakh-ukrayny.

基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“‘一带一路’国家与区域教育体系研究 ”（项目编号：19JZD052）; 梧州学院人才引进科研启动基金项目（项目编号：WZUQDJJ23071）;广西高等教育本科教学改革工程项目“专业认证背景下双导师协同提升师范生教学实践能力的行动研究”（项目编号：2020JGB364）的研究成果。

作者简介：赵伟（1971—），女，博士，梧州学院教师教育学院硕士生导师，教授，研究方向为俄罗斯教育、独联体国家教育。