公路施工成本管理常见问题及其对策分析

2022-05-25闫强强

中华建设 2022年5期

闫强强

如何有效控制在建公路工程的施工成本是公路企业亟待解决的问题。为了使公路工程成本得到控制，促使企业利润最大化，本文基于投资、设计、施工、运营四个角度对当前公路工程成本管理中存在的问题进行分析，并提出了公路工程施工成本管理的对策及思路，阐述了施工过程中各阶段工程成本管理的具体内容和控制方法，这可为在建公路工程的成本管理控制提供新思路。

一、我国公路工程成本管理现状

当前，随着我国公路里程数量的逐年增加，在公路工程的施工过程中，施工暴露的问题也逐渐增多，这其中就包含有对施工进度的控制问题、施工的质量控制管理问题、施工过程中的安全、施工过程中的成本管理以及施工过程中的环保问题管理等诸多问题。本文主要针对公路工程成本管理问题进行剖析。在公路工程施工过程中，项目所涉及的单位、工程多而繁，且无法形成良好的信息回路，项目投资目标的“三超”现象仍是目前公路工程成本管理过程中存在的主要问题。三超现象带来的直接后果便是，在建设项目的各个阶段，无法有效地控制项目成本定价量，导致成本失控。

二、引发公路工程施工成本管理问题的原因分析

1.工程实例

为使理论与工程实践相结合，在进行成本管理问题分析时，参考某公路工程区间合同段进行分析，该区间段公路工程合同段总长7.4Km，主要施工内容包含前期的勘察、设计以及路基路面的施工，由于该区间段公路所处地理位置复杂，因此在进行招投标时出现较大概算分歧，如表1所示为三家不同单位对本区间合同段概算表。

表1 合同段不同单位概算表

基于表1可知，在工程实际中，三超现象在工程实际中的体现较为明显，且分歧较大，不同单位出现的现象也各有所不同，为此本文主要针对以上三超现象及公路建设项目中的信息闭塞问题进行了分析探讨。

2.工程设计估算超投资估算问题原因分析

在进行工程建设前期，一般包含两个重要阶段，分别为项目的投资决策阶段以及项目的设计阶段。

投资决策估算阶段，常指咨询单位根据国民经济长期发展计划的基本要求和各专业经济发展计划的基本要求，确定技术推进实用性、经济合理性等新授权项目的情况，完成可行性研究，为决策者提供可靠的依据，确定最合理的工程成本，为后续工程的进行奠定坚实的基础。

设计阶段，概指的是设计，相关设计从业者依据项目概况及前期投资估算额两者做方案设计，并进行设计估算。在此阶段，设计者需高度注重技术与经济的结合。

但由于前期投资估算偏差，往往出现在后期设计过程中，如若追求与投资成本逼近，则容易造成设计阶段使工程成本控制出现偏差；如若追求设计完美，通过设计控制工程质量及工程进度，则往往需要牺牲投资估算目标。

3.施工图预算超设计估算问题原因分析

施工图预算是指根据已有的投资预算以及设计图纸等一系列资料结合施工水平而制定的预算支出，这其中包含对整个工程的工程量预算、整个工程的进度预算以及整个工程各分项工程造价成本预算等。

该阶段是除运维之外工程最大最长的时间跨度阶段，此阶段，也是工程中最容易出现成本超支环节，对工程成本控制具有决定性作用。工程成本控制的效果与施工的管理水平有很大的关系。

4.工程结算超施工图预算问题原因分析

在竣工验收阶段，通常存在工程结算预算超施工图预算的情况。由于不太重视变更和签证管理，经常出现多操作风险、高固定价格、高成本计算等导致工程成本上升的现象。因此，工程成本最终将失去控制。

5.工程项目各单位信息闭塞问题原因分析

目前，国内对项目成本信息资源领域的研究仍处于起步阶段，主要存在以下问题：

（1）工程项目成本信息资源管理研究系统性不强。国内外学者大多只关注项目信息成本信息资源管理研究领域的信息系统建设、数据库设计研究，而没有系统性描述信息资源管理的主要过程。（2）项目成本信息资源集成模型研究存在缺点。目前，关于项目成本信息系统的设计和实施的研究较多，特别是对于不同的专业设计系统也有所不同，但如何实现各系统之间的信息共享，这涉及项目成本信息在资源整合方面，关于消除项目成本系统的“信息岛”研究较少。（3）对项目成本信息资源集成应用的研究十分薄弱，对于项目成本信息资源系统的集成没能建立统一标准及要求，无法实现工程应用统一。

三、公路工程施工成本管理措施

1.投资决策估算问题防治措施

首先，在进行项目建设前，相关决策者应高度重视前期投资决策，尤其是项目投资估算决策，既要控制成本造价，也应合理预留弹性空间，成本要求太高容易造成设计不合理进而导致项目无法按预期形式交付或导致施工困难，造成施工成本管理难题的出现；成本控制过低，容易同样容易造成设计偏高从而导致施工成本控制困难。

其次，在前期投资决策估算阶段，应合理的对公路进行分区设置。在选择公路局部区域时，应充分考虑两个基本因素，一是接近原材料生产，二是有利于路线施工。

最后，由于材料设备的价格往往决定了公路施工成本，因此，在进行设备选择时，应充分进行市场调研，并选择合理的公路施工设备，总体目标要求得以满足的前提下，应该尽量选择国内设备。

2.设计阶段估算问题防治措施

在进行公路设计时，首先要注意基础数据的收集和合理应用，设计前，设计人员应了解可行性研究报告和设计方案描述的内容，并做好现场调研工作。

其次，宜充分提高设计人员的设计水平，设计人员的设计理念和设计思维应该紧跟时代发展的步伐，对不满足从业要求的设计人员应合理进行设计理念培训，同时，设计设备也应跟上施工技术的发展。

最后，应在设计阶段中执行限制设计。设计预算由设计人确定后，应分解为不同的专业人员来实施定额设计，并完成横向、纵向控制，以确保设计的分区、分项执行。

3.施工组织阶段问题防治措施

首先，要做好施工准备工作。一是，在开工程序前应办理各项手续，并严格执行施工市场的相关规定。二是，施工应制定合理的施工组织计划，建立完善的施工图预算，尽量减少停机和工作时间损失的现象，避免造成资金损失。其次，要做好材料管理。施工应加强材料采购方面的管理，一方面考虑认证质量水平前提下的邻近原则，另一方面停止劣质材料进入施工地点。第三，要做好时间-资源的优化。施工应科学确定时间，合理制定施工进度计划，通过时间优化资源，使工程建设资金尽可能合理。最后，要做好合同管理。应严格控制设计变更，防止索赔的发生，及时支付工作费用，加强项目整体管理。

4.施工管理阶段问题防治措施

（1）加强工程质量控制和综合质量管理

一般来说，工程质量成本可分为多种，包含预防成本、事故成本等多种类型。工程质量是在施工过程中形成的。要达到质量要求，必须从以下两个方面进行，一方面是质量的测试和安全，另一方面是质量失败的补救工作。由于质量问题造成的成本补贴，企业应实施全面的质量管理，降低质量成本，严格按照质量要求施工各工序，避免返工或报废造成的损失。

（2）改进施工技术，合理组织施工

企业在施工过程中应积极推广新技术。传统技术的改革将提高工程质量，减少劳动力、材料和设备的投资。此外，企业对于新设备的引进力度也应加大，以隧道三臂凿岩台车为例，此类机械不仅能够加快施工步伐，还能有效降低人员事故的发生，降低项目的不可控投资成本。因此，企业应充分激发技术管理和经济管理人员的热情，在施工中提高技术应用。

5.项目信息闭塞问题防治措施

公路工程项目成本信息管理是一种系统性工程，它将受到估值特征、项目成本信息资源类型和集成要素的影响。通过分析得到，当前项目成本信息资源集成的主体是项目成本管理部门。在此基础上，为防治由于信息闭塞而导致项目施工成本难以控制，宜对我国主要公路工程成本信息资源进行整合，并结合更多实际研究，分析公路工程施工成本信息资源整合中存在的问题，并基于分析得到的相关问题进行信息资源集成模型建立，以为后续工程实体施工成本控制提供方案支持。