乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究

丁超超

摘要：在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，农村集体经济发展的空间更加广阔。发展农村集体经济对于增强农民幸福指数、加强农村社会组织的服务，是实现全面小康、共同富裕伟大目标的关键。在深化农村经济体制改革的大背景下，实施乡村振兴战略，是实现国家建设小康社会的根本。发展和壮大农村集体经济，是实现乡村振兴、实现共同富裕的根本保证。但是，在市场化的加速过程中，农村集体经济还面临着许多问题。

关键词：农村集体经济;乡村振兴;农村改革

现阶段特殊情况，集体经济仍然是社会主义市场经济的一个重要组成部分。因此，要使农村集体经济得到发展，必须切实贯彻实施“乡村振兴战略”，认识到发展“集体经济”的必然性，才能建设富有中国特色的新农村。

一、乡村振兴战略背景下发展农村集体经济的必要性

（一）有利于促进农村深化改革

农村集体经济的发展有利于促进社会生产力和生产方式变革。在我国，农村改革是一项重大而复杂的工程，需要有计划、分步推进。要实现农业现代化必须以完善城乡制度为基础。首先从农民利益出发：“三农”问题一直以来都是党和政府关注的话题之一;改革开放后随着社会主义市场经济体制建设不断深入以及市场化程度逐步提高等因素推动了中国经济社会发展进程中出现了一系列新情况和新矛盾，如农村土地承包纠纷案件频发、农村集体资产管理混乱等等。这些情况的发生都会对我国社会经济秩序和农村发展造成影响。“三农”问题关系到千家万户，其中最重要的是农民，尤其是广大的基层干部。在新形势下加强农村集体经济建设具有现实意义;有利于进一步完善社会主义市场经济体制、提高市场化程度以及促进农业现代化进程等方面有着积极作用;通过建立健全民主自治制度与强化管理机制相结合的新型农村合作医疗体系来解决我国目前存在着严重地“三农”问题。农村集体经济的发展有利于完善我国的社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济条件下，农民通过市场化手段来组织生产，实现资源配置和利益分配。农民可以以较低成本获取较高收益;这就需要政府从宏观调控角度出发对土地流转进行政策扶持、引导与规范管理等措施来促进其健康有序地发展壮大农村集体经济的规模效益;有利于提高农业劳动生产力以及增加农产品附加值，成为推动我国社会进步、加快社会主义现代化建设进程，同时也能为我国社会主义市场经济的发展提供良好条件。

（二）有利于实现共同富裕的目标

农村集体经济的发展有利于实现共同富裕，而农民是社会财富的创造者，要坚持以农为本、城乡一体和可持续化等新理念为核心思想。首先从“生产”方面来说。乡村振兴就应该把提高农村生产力作为首要任务。我国农业人口比重占世界总人口比例较低且长期处于下降趋势;其次农村劳动力素质偏低，随着社会经济的发展，农民逐渐减少对土地的依赖，农民的劳动生产率也在下降;最后从“生活”方面来说，农村人口老龄化趋势越来越严重。随着我国社会经济发展，人们的精神文化需求不断提升。乡村振兴战略的提出是为了实现共同富裕这一目标而实施规划、建设和完善基础设施及公共服务体系等工作部署体现出一系列新理念与实践举措：一是要大力推进农村集体经营制度改革创新;二是在发展现代农业方面坚持走可持续化道路;三是通过农村劳动力转移，促进农民就业，增加收入水平。

二、我国农村集体经济发展现状

（一）农村经济发展过程中资源稀缺

农村集体经济的发展离不开自然资源、生态环境等物质资源。但由于我国地域辽阔，各地区自然环境差异较大，在开发利用和产业化方面也存在一定困难。首先是基础设施建设落后：一些地方政府对农业生产设施投入不足或投资力度不够，导致农业生产条件差且难以实现机械化作业;其次，土地流转制度不完善造成农民收益较低甚至无利可图;最后，农村集体经济组织发展滞后严重制约了其自身的良性循环与持续发展，阻碍乡村振兴战略的实施。农村集体经济自身存在着先天性不足：首先是基础设施建设落后。一些地区缺乏有效、完善且成熟的农业生产设施。其次是生态环境恶化导致生态破坏严重;第三是产业体系不健全造成资源浪费现象突出;第四是劳动力素质低;最后就是农民观念陈旧与现代化水平低下以及农村集体经济组织发展缓慢而引发一系列社会矛盾，最终阻碍了乡村振兴战略目标的实现。农村集体经济的发展，需要大量资金和技术支持。但我国农村基础设施建设缓慢，部分地区受财力限制，不能提供先进信息设备以及专业技术人员指导不到位，导致许多地方科技人员不能及时了解科学技术发展方向并进行有效地开发利用，资源浪费现象普遍存在于一些农村集体经济组织中。

（二）农村集体经济发展规划不科学

农村集体经济发展规划问题是其面临的首要难题，因为它直接关系到我国农村建设和社会主义初级阶段任务目标能否顺利实现。由于缺乏科学、合理的规划方案等导致许多村级组织不完善。首先从村民参与度上看：很多村委会成员对自身利益认识不足;其次部分干部群众存在“官本位”思想;最后是一些基层领导的文化素质不高，管理理念落后，缺乏科学的规划能力。在农村集体经济发展过程中，政府没有发挥宏观调控作用，而是对其进行直接干预。这种“直接”“间接”的管理方式导致村级组织与村民间沟通不畅、民主化程度低等问题;最后是由于缺少有效的监督机制和激励制度来引导和约束基层干部不当行为。

（三）我国农村集体经济地区间资产规模差异显著

我国农村地区的资产规模差异显著，主要体现在以下几个方面：第一，在基础设施建设上。农业生产效率是决定全国平均农民收入、人均纯利润和粮食产量的重要因素。土地流转制度使农户拥有足够的剩余劳动力资源转化为资本，从而实现规模集聚效应，提高了农村劳动生产率。第二，在资金方面。我国大部分农村地区的土地承包制度，大量农民只能依靠自身积累來维持生计;而集体经济组织也存在着一定程度的“小农化”倾向：由于农民个体之间缺乏合作意识且其本身素质不高、信息不对称等使他们对土地资源利用效率低下，甚至出现了浪费情况。第三，在劳动力方面来看。农村地区的就业岗位有限，大量剩余劳动力涌入城市。

三、我国发展壮大农村集体经济存在的问题

（一）土地确权工作依旧存在巨大隐患

农村集体经济发展的关键是土地。由于缺乏专业人才、管理理念落后以及土地承包经营权流转政策不完善等原因，导致无法将权利真正落到实处;另一方面由于政府对“三权”认识不到位造成农村集体经济发展缓慢。在实践中，一些农民认为自己拥有农地使用权而没有获得相应利益却又无相关法律保护，导致其权利无法得到有效保护。农村集体经济发展的关键是农民，政府在土地承包中发挥作用，由于缺乏相关法律法规对其进行约束和规范，导致制度上、管理理念等方面存在漏洞。比如一些地方为了追求政绩而忽视质量问题;还有些干部滥用权力谋取私利现象时有发生;甚至有很多领导为自己牟利益不惜以权压债、挪用公款，这些行为都严重损害了农民利益。

（二）農村集体经济利益分配及管理机制不完善

农村集体经济利益分配和管理机制不完善是影响其发展的重要因素。首先，目前我国在农村地区对村级收入的划分缺乏科学合理性。目前我国大部分农民都处于“贫者多得”状态中，这种现象使得村民之间存在严重差异化对待;其次由于部分基层干部工作懈怠、服务意识差也导致村级集体经济利益分配及管理机制不完善，甚至出现问题后无人问责处理。第一，在农村地区对村干部和乡镇领导人的考核缺乏科学合理性。由于对村干部考核缺乏科学合理性，导致部分基层领导为了追求政绩，盲目扩大集体经济利益分配。第二是我国农村地区的村民自治制度不健全。目前在很多地方仍然存在“有官无私”、“以言代法”等问题;第三是民主管理机制缺失也影响到了乡村振兴战略中的发展进程和质量;第四是村级组织机构设置不合理导致其权利与义务关系不清晰，制约着基层干部工作积极性。

（三）农村集体经济产业发展规划不科学

农村集体经济产业规划是指对整个村的土地进行合理布局、组织和管理，通过科学化发展规划来指导生产经营活动。目前，我国大部分乡村都没有制定有效且可实施性强的系统规范化体系文件或条例;在建设过程中缺乏对农村资源的整合与优化配置、合理组织管理机制、科学布局产业链条等等问题。在农村集体经济产业规划中，首先要对土地的开发利用进行合理安排，以确保土地利用效率。其次是科学化、系统化设计和优化配置各种类型用地。最后还要根据不同地域特点及农户需求选择适合当地发展需要的方式;在规划中还要注意对土地的保护，防止其出现闲置、浪费或过度开发等问题。农村集体经济产业发展需要科学化布局。首先要根据自身实际情况和市场需求确定合理规模与方向;其次是通过对区域内各村之间的资源整合及利用进行综合评估来实现合理配置;再次就是制定出具体计划以提高效率，以农民获得最大收益为目标，最终达到促进“三农”工作深入开展。

四、乡村振兴战略背景下我国农村集体经济发展路径

（一）加大宣传力度，强化政府引导与政策支持

1. 加强宣传力度

在我国农村集体经济的发展过程中，要充分利用各种资源，举办各类文化节等，通过举办这些文艺演出来提升全民意识;借助网络平台进行宣传教育工作;组织村民参观博物馆或历史文物展览馆学习相关知识以鼓励其积极参与其中。

2. 加强政策支持力度

在国家层面上要制定相应的财政补贴制度，为农村集体经济发展提供强有力支撑，积极鼓励农民参与到农村集体经济发展当中。政府要加大对农村集体经济的支持力度，使其发挥更大作用。

（二）培养村落精英，挖掘干部工作能力

首先，村组织要培养村民的集体意识，提高对农村集体经济发展重要性认识。在具体实践中可以通过举办讲座、培训班等方式进行宣传教育。其次是加强基层干部管理能力建设，建立一支高素质人才大军来充实乡村精英团队;最后是利用现有资源挖掘优秀年轻骨干村干成员参与到新型合作经营模式，使其成为新时期的组织者与管理者，发挥带头示范作用。“村干部”是农村集体经济发展的带头人，也是乡村振兴战略实施过程中的重要力量。首先应提高基层组织领导素质和专业技能培训力度;其次应该建立一支高学历、高水平人才队伍为新时期工作提供有力保障;最后通过对村民进行思想教育与职业道德培养，提升村干部整体业务素养水平和专业知识储备量，推动农村集体经济发展。

（三）创新发展方式，探索集体经济发展模式

农村地区的集体经济发展模式是以家庭承包经营为基础、以村组土地流转为主体，集约化管理，在政府指导下自发组织实施并进行组织生产和服务。首先要创新“三农”问题。通过政策引导鼓励农民积极投入乡村振兴;其次，加大农业科技研发力度及推广技术扶持力度：再次，加强农村基础设施建设，如道路、电力等基础设施的建立和完善，以及水利灌溉设备设施的配备，为农村集体经济的发展提供保障;最后要加强对农民群众信息、技术和市场需求变化趋势的分析，根据实际情况调整组织结构。

（四）规范监管体制，完善集体经济管理体系

农村集体经济的发展需要规范化、制度化管理，建立完善有序的监管体系是保障村级组织健康运行，促进农民增收致富和乡村振兴目标实现不可忽视的问题。首先要加强政府对村民自治建设重要性认识。通过宣传教育等方式提高各级行政机关依法办事意识。在村委会选举中严格把关;同时也要求基层干部带头学习有关法律法规政策并积极履行职责、切实做好本职工作，带动村级组织健康发展，促进农村集体经济健康发展。其次要加强对村民自治建设重要性认识。村级组织是我国乡村社会最基层、最具凝聚力和战斗力的群体，因此，政府必须发挥其在社会主义新农村中应有的作用，完善民主选举制度、监督机制等各项管理措施来推进村级组织建设工作;同时也需要强化村委会自身监管责任机制规范化运作;最后建立健全相关法律法规体系为村民自治提供法律保障。

五、结语

实施乡村振兴战略是一项任重而道远的工作，必须通过各方的共同努力才能完成。在乡村振兴战略背景下，国家相关部门应认识到农村集体经济发展的积极作用，认识到当前农村集体经济发展中存在的问题，制定有效的发展策略，加快农村经济发展步伐，缩小城乡差距，实现全面建成小康社会。

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（作者单位：乐山广播电视大学）